9. Муниципальное нормотворчество

Местное муниципальное нормотворчество выполняет 3 основные задачи:

-обновление н-п материала

-восполнение пробелов в н-п базе

-упорядочивание действующих нормативных актов

В систему мун. актов входят:

1.Устав МО

2.Правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан

3. Нормативные акты, представительного органа

4. акты главы МО

5. Постановления и распоряжения главы местной Администрации и иных органов и долж. лиц

Муниципальный устав и оформленные в виде норм. актов решения, принятые на местном референдуме являются актами высшей юр. силы, иные акты не должны им противоречить.

В отношении устава выделяют следующие особенности:

1. Принимается предст. органом или населением

2. Имеет учредительный характер для установления отношений в местном сообществе

3. Регулируют все стороны общественной жизни, хотя и обобщено

4. Все субъекты права на мун. территории должны следовать нормам устава

5. Устав это основа для дальнейшего норматворчества

6. Имеет особый порядок изменений и дополнений

Устав содержит нормы 4 типов:

1. Нормы-понятия

2. Нормы, определяющие структуру мун. органов, их наименование и фуек. обязанности

3. Нормы процедурного характера, описывающие когда, кому и как действовать

4. Нормы, ограничивающие деятельность долж. лиц в определенных случаях, например по получению доходов и т.д.

Важнейшее требование к уставу-наличие в нем механизмов реализации. Устав принимается в общих случаях предст. органов, а в поселениях менее 100 чел обладающих избир. правом на сходе граждан.

Проект устава подлежит офиц. опубликованию не позднее, чем за 30 дней до дня его рассмотрения. Устав принимается 2/3 голосов от численности депутатов. Он подлежит гос. регистрации в органах

9.мун. органами. Они регулируют гражд, труд. и др. отношения.

Стадии муниципального нормотворчества

1 стадия. Предусматривает разработку проектов актов и внесение их в соотв. орган МСУ или долж. лицу на рассмотрение. Как правило в качестве субъектов правотворческой инициативы признаются: глава МО, постоянные комиссии или комитеты предст. органа, отдельные депутаты, органы ТОС, граждане, в соотв порядке и иные субъекты(например прокурор)

Порядок внесения проектов, перечень прилагаемых к ним документов, форма данных документов устанавливается нормативными актами.

В необходимых случаях органы и должн лица организуют и проводят внутр. или независимую экспертизу проекта. Экспертизы могут быть правовые, финансовые, научно-технические, экологические, антикоррупционные и другие.

При разработке проекта необходимо соблюдать правила юридической техники-определенные правила, средства, приёмы, разработки, оформления, систематизации юр. документов в целях придания им ясности и эффективности. Например соблюдение логичности изложения, последовательности, этичности изложении, правильное использование юр.языка, терминологии.

2 стадия. Обсуждение и принятие мун. акта. Эти вопросы регулируются уставом или регламентами, например, при голосовании может быть простое большинство или квалифицированное (не менее 2/3 состава). Принятые предст. органом акты может подписывать глава МО и в случае, если он не возглавляет предст. органе, при этом может обладать правом вето.

3 стадия Опубликование и вступление в силу. Данные порядок устанавливается уставом, за исключением мун. актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с налоговым кодексом. Должна быть обеспечена возможность ознакомления граждан с мун. актом.

4 стадия Контроль за исполнением и отмена мун. актов или приостановление их действий. Как правило, в мун.актах указывают ответственного исполнителя в лице органов МСУ, должн. лица и т.д. Цель конроля-выявление степени эффективности мун.акта при его реализации, а также причины затруднения в реализации.

Мун. акты могут быть отменены или приостановлены органами и долж.лицами, принявшими эти акты, а также судом. А по вопросам переданным гос.властью соответствующими органами гос. власти.