Уровень экономической безопасности Республики Беларусь

Одним из основных макроэкономических параметров (показателей), оценивающих результаты экономической деятельности, является ВВП.

Валовой внутренний продукт (ВВП) - это показатель национального объема производства, который включает продукцию и услуги, произведенные внутри страны и только с использованием факторов производства, принадлежащих собственникам данного государства.

В январе 2011 г. объем валового внутреннего продукта составил в текущих ценах 12 трлн. рублей и увеличился по сравнению с январем 2010 г. в сопоставимых ценах на 7,4%. В целом наблюдается положительная динамика ВВП. Прогнозом на 2011 год в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 ноября 2010 г. №596 предусмотрен его рост на 9-10%.

Таблица 3.1 – Производство валового внутреннего продукта.

	Ед.изм	2005 г	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Валовой внутренний продукт в текущих ценах	Млрд.руб	65067	79267	97165	129791	136790

Источник: Сайт национально статистического комитета РБ

Также к одному из важнейших макроэкономических показателей относится также индекс потребительских цен.

Для определения индекса потребительских цен используют понятие «потребительской корзины», в которую входит около 300 наименований наиболее широко используемых товаров.

Индекс активно используется для индексации доходов населения, и экономисты считают, что во многих случаях использование этого индекса завышает рост цен и стимулирует инфляционные процессы в обществе.

Таблица 3.2 – Индекс потребительских цен.

	Ед.изм	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Индекс потребительских цен	%	108.0	106.6	112.1	113.3	110.1	109.9

Источник: Сайт национально статистического комитета РБ

В настоящее время в мировой практике для оценки долгового бремени страны и ее кредитной безопасности широко применяются следующие показатели.

1. Отношение валового внешнего долга к валовому внутреннему продукту страны. Характеризует размер долга как долю "производительной мощности" страны. Рекомендуемое Мировым банком предельное значение — не более 50 %.

2. Соотношение между валовым внешним долгом и экспортом товаров и услуг. Один из наиболее стабильных во времени и устойчивых по колебаниям показателей, характеризующий экспортные возможности страны в сопоставлении с накопленным долгом. Рекомендуемое предельное значение — не более 275 %.

3. Отношение платежей по обслуживанию внешнего долга (основной суммы задолженности и процентов) к объему экспорта товаров и услуг. Традиционный и распространенный показатель кредитоспособности страны, характеризующий непосредственную тяжесть долгового бремени страны. Рекомендуемое предельное значение — не более 20 %.

4. Отношение выплат процентов по внешнему долгу к объему экспорта товаров и услуг. Этот показатель применяется для оценки степени освобождения страны от уплаты процентов или переноса графиков оплаты, поскольку реструктуризация долга обычно отражается прежде всего на суммах и графике выплат платежей по процентам.

На данный момент отношение внешнего государственного долга к ВВП не превышает предельного значения в размере 20%, установленного Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. При этом в мировой практике каких-либо жестких критериев по поводу уровня внешнего госдолга не существует. Эксперты Всемирного банка и МВФ, которые в ходе работы миссий в Беларуси рассматривали вопросы долговой устойчивости, отвечая на вопрос о том, какой же максимальный предел госдолга приемлем для нашей страны, сказали, что этот показатель нельзя четко определить. Для одного государства это 50% от ВВП, а для другого - 100%. В этом вопросе все зависит от ряда факторов, к примеру, от валюты заимствований, национальной валюты, возможности привлечь дополнительные ресурсы, поступлений от экспорта, уровня развития экономики и т.п.

Что касается пределов экономической безопасности Беларуси (например, установлено, что внешний и внутренний госдолг не должен превышать 20% от ВВП), то эти критерии были рассчитаны Институтом экономики Министерства экономики несколько лет назад.

На 1 сентября 2010 г размер внешнего госдолга Беларуси составлял 19% от ВВП, по данным Минфина.

Рассчитывают также и другие показатели экономической безопасности - исходя из отношения долга к экспорту, доходам бюджета, валютной выручке. Отдельно рассматриваются платежи по обслуживанию и погашению долга.

В структуре внешнего государственного долга Беларуси кредиты, погашаемые из средств республиканского бюджета, составляют 98,1% ($9269,4 млн), кредиты, погашаемые за счет собственных средств заемщиков, - 1,9% ($181,9 млн).

На займы международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР) приходится 39,2% внешнего государственного долга, на займы иных иностранных кредиторов - 60,8%. Наибольшую долю в кредитном портфеле страны занимают займы МВФ (36,2%), России (32,3%), еврооблигации (10,6%), кредиты Китая (8%). Несвязанные кредитные ресурсы составляют 90,6%, связанные - 9,4%.

В условиях мирового финансового кризиса в Беларуси возросла потребность в привлечении внешних займов для финансирования отрицательного сальдо платежного баланса и пополнения золотовалютных резервов. В этих целях Беларусь получила кредитные ресурсы от Российской Федерации и кредиты Международного валютного фонда по программе "стэнд-бай".

Кроме того, внешние государственные займы в 2009-2010 годах привлекались для финансирования проектов, имеющих социальную направленность, и для реализации инвестиционных проектов в сфере энергетики и промышленности строительных материалов.

Все внешние государственные займы, входящие в долговой портфель Республики Беларусь, являются долгосрочными.

Долговой портфель характеризуется низким риском рефинансирования и невысокой стоимостью обслуживании. Так, средний срок до погашения по внешним государственным займам составляет 6 лет. Средняя процентная ставка - 3,69% годовых.

Ожидается, что всего в 2011 году платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга за счет средств республиканского бюджета составят около $870 млн., или 8,2% доходов бюджета.

В основном крупные выплаты по внешнему госдолгу Беларуси начнутся с 2012 года, когда необходимо будет погашать кредиты по программе МВФ. Выплаты по еврооблигациям будут через 5 лет. При этом, по прогнозам Минфина, проблем с наличием средств для осуществления таких выплат в будущем не ожидается.

Правительством Республики Беларусь утвержден перечень важнейших показателей экономической безопасности страны. Такое решение было принято постановлением Совета Министров №226 от 22 февраля 2007 года "Об организации мониторинга важнейших показателей экономической безопасности Республики Беларусь".(см. приложение А)

В соответствии с документом, к числу самых важных показателей экономической безопасности отнесены: сальдо внешней торговли, степень износа активной части основных производственных средств, доля инвестиций в ВВП, расходы на научные исследования и разработки к ВВП, доля новой продукции в общем объеме промышленной продукции.

Будет вестись прогноз доли собственных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива и изготовление зерна на душу населения.

Наряду с данным будет отслеживаться доля импорта продовольственных товаров в объеме их розничного товарооборота, баланс консолидированного бюджета к ВВП, отношения внешнего и внутреннего госдолга к ВВП, уровень золотовалютных резервов в месяцах импорта.

В рамках системного наблюдения будет отслеживаться также уровень безработицы к активной части населения, доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума (БПМ), соотношение минимальной пенсии по возрасту и БПМ пенсионера.[4]

Данный прогноз самых важных показателей представляет собой систему непрерывного наблюдения, научного анализа и оценки самых важных показателей экономической безопасности Беларуси, которые определены в программе социально-экономического развития.

По данным Минфина прогнозируется, что в 2011 году 5 из 17 важнейших индикаторов экономической безопасности выйдут за пределы пороговых значений. Как следует из постановления 31 декабря 2010 г. № 199 пороговые значения, которые считаются безопасными для экономики страны, будут превышены, в том числе по таким показателям, как средняя зарплата, внешнеторговое сальдо, уровень золотовалютных резервов.

При пороговом значении соотношение средней зарплаты в Беларуси со средней зарплатой в сопредельных странах не менее 80% в 2011 году данный показатель составит 55% (против 50% в 2010 году).

Согласно документу дефицит внешней торговли составит в 2011 году 8,9-9% к ВВП (против 12,2% к ВВП в 2010 году) при пороговом значении не более 5% к ВВП.

Объем золотовалютных резервов должен быть эквивалентен не менее трехмесячному уровню импорта. На 2011 год данный показатель прогнозируется в пределах 2,5 месяца, а в 2010 году составлял 1,9-2,3 месяца.

Доля собственных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива государства, по оценке Минэкономики, составит в 2011 году 22,2% (против 20,5% в 2010 году) и пороговом значении не менее 30%.

Удельный вес отгруженной инновационной продукции организациями, основными видами деятельности которых является производство промышленной продукции составит 12-13% в общем объеме отгруженной продукции (против 11% в 2010 году) и пороге не менее 20%.

Коэффициент обновления основных средств прогнозируется на уровне 5% (против 4,7% в 2010 году) и пороге не менее 5%.

Затраты на исследования и разработки прогнозируются на уровне 1,2-1,4% к ВВП (против 0,64% в 2010 году) и пороге не менее 1%.

Рентабельности реализованной продукции составит 12% (против 10% в 2010 году) и пороге не менее 10%.

Согласно прогнозу Минэкономики в 2011 году уровень мало обеспеченности составит 7,5-6,5% (против 6-5 в 2011 году) при пороговом значении не более 10%.

По прогнозам Минэкономики в 2011 году отношение внешнего государственного долга составит 20% к ВВП (в 2010 году 19,9% к ВВП) при пороговом значении не более 25% к ВВП. На 2007-2009 годы показатель представлен в приложении Б.

Отношение внутреннего госдолга составит 1,4% к ВВП (в 2010 году 1,5% к ВВП) при пороговом значении не более 20% к ВВП.

Отношение платежей по обслуживанию госдолга к доходам республиканского бюджета составит 6,8% (против 5,7% в 2010 году) и пороге не более 10%. Отношение платежей по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга к валютной выручке составит 3,9% (против 3,4% в 2010 году) и пороге также не более 10%.

В пределах порогового значения будут такие показатели как доля инвестиций в основной капитал, которая составит 35% к ВВП в 2011 году (против 32% в 2010 году) и пороге не менее 25%.

При пороговом значении дефицита бюджета не более 3% к ВВП в Беларуси на 2011 год данный показатель также прогнозируется на 3% (в 2010 году – 3%). Согласно прогнозам доля импорта продовольственных товаров в объеме их розничного товарооборота составит 14% (против 15% в 2010 году) и пороге не более 25%.

Прогнозируется, что уровень безработицы составит 1,2-1,5% при пороге не более 8%. [22]