Вопрос 31. Бюджетная система России, ее состав, виды бюджетов. Принципы бюджетной системы России

Обособление бюджетной системы России в бюджетной системе СССР произошло в 90-х гг. с принятием декларации «О государственном суверенитете РСФСР», постановления 1-го съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР», закона РСФСР от 31.10.90 «О формировании бюджетов в РСФСР в 1991 году». Союзный бюджет (единый бюджет Советского союза) был разделен на 3 самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. Это закреплено законом 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ».

В налоговой системе произошло разделение налогов на 3 уровня (1991 г. «Об основах налоговой системы РФ»).

1998 г. принятие БК, но вступил в силу 01.01.00.

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и госустройстве совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (включены в бюджетную систему государства БК, до этого не являлись составным элементом бюджетной системы).

Состав бюджетной системы РФ

I. Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (ПФ, ФФОМС, ФСС)

II. Бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов РФ

III. Местные бюджеты

Виды бюджетов в бюджетной системе

1.Бюджеты общего значения – универсальные денежные фонды, предназначенные для финансового обеспечения функций органа власти, имеющих общее значение для территории.

Это объясняется широким перечнем источников доходов и широкой функциональной классификацией расходов. Вид бюджета определяется типом АТО, которым управляет орган власти. Бюджеты в зависимости от АТО:

• Федеральный – 1

• Республиканский – 21

• Краевой – 6

• Областной – 49

• Окружной – 10

• Автономной области – 1

• Города федерального значения – 2

• Районный

• Городской

• Городского района или округа

• Закрытые АТО (особенность: взаимоотношения строятся напрямую с Федерацией; органы власти назначаются Федеральным Правительством; особый режим формирования и распределения бюджета; здесь имеются объекты, находящиеся в подчинении Минобороны, Минатома)

2.Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Цель создания внебюджетных фондов: перераспределение НД в пользу отдельных социальных групп населения.

Причина возникновения: необходимость выделения социально-важных расходов в отдельные группы и обеспечение их целевыми доходными источниками. Они находятся в федеральной собственности, являются автономными (независимыми) от бюджетов общего значения, строго целевыми.

Государственный внебюджетный фонд (ГВнбФ)– форма образования и расходования денежных средств, образуемая вне федерального и региональных бюджетов, предназначенных для реализации конституциональных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медпомощь.

Имеют собственные бюджеты, которые проходят все стадии бюджетного процесса.

По законодательству их 4: ПФ, ФФОМС, ФСС, ГФЗН (но с 2002 г. он упразднен, его средства находятся в консолидированном бюджете).

3. Консолидированный бюджет (КБ) (новое понятие для бюджетной системы РФ, было введено в 1991, т.к. появилась самостоятельность бюджетов) – это свод бюджетов всех уровней на соответственной территории, предназначенный для расчетов и анализа.

Не утверждается в виде закона, но Минфин обязан составлять отчет об исполнении КБ.

Необходимость введения: т.к. бюджеты получили самостоятельность, а управление территорией требует полной информации о ее финансовых ресурсах, возникает необходимость в дополнительном расчете, чего, например, не было в СССР.

Принципы бюджетной системы РФ.

Принципы бюджетной системы РФ установлены в 1991 году БК РФ гл.5, ст. 28.

Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. за каждым уровнем бюджетной системы закреплены свои доходные источники и расходные обязательства. Для каждого уровня имеются свои институты власти, предметы ведения и функции, которые определены федеральным законодательством, Конституцией РФ, уставами и конституциями субъектов РФ, региональным законодательством.

Предметы ведения РФ (статья 71 Конституции РФ)

• защита прав и свобод граждан

• внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность

• обеспечение обороноспособности и безопасности страны

• судоустройство и система исполнения наказаний

• установление системы органов власти федерального уровня

У субъектов и муниципалитетов свои предметы ведения и полномочия.

Но существует проблема: имеется большой перечень предметов совместного ведения (Пр. социальная сфера, обеспечение внутреннего правопорядка), т.е. четко не определено, кто несет ответственность за их финансирование. Современная бюджетная реформа направлена на решение этой проблемы.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами.

6. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

7. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

8. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).

9. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

10. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.