4. Система плановых документов социально-экономического развития

В соответствии со схемой планирования социально-экономического развития региона, а также ФЗ “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ” (1995), в систему основных документов целесообразно включить:

1) долгосрочную концепцию социально-экономического развития региона - период до 15-20 лет формируется с целью создания платформы для определения перспектив комплексного развития территории.

Необходимость разработки концепции:

- повышение роли регионов в развитии национальной экономики;

- преодоление негативных тенденций развития;

- повышение эффективности управления развитием регионов.

2) комплексную программу регионального социально-экономического развития - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития регионов, планируемых эффективных путей и средств достижения указанных в ней ориентиров

3) годовой план социально-экономического развития региона - реализует функцию обеспечения текущего управления территорией, разрабатывается на основе предварительно сформированной долгосрочной программы, конкретизирует ее, по структуре своей во многом совпадает со структурой программы и представляет собой, по существу, ее годовой срез, уточненный и скорректированный в соответствии с конкретными условиями планового периода.

- региональные целевые программы - представляют собой взаимоувязанные по ресурсам, исполнителям и срокам комплексы мероприятий социального, экономического и организационного характера, финансируемые полностью или частично за счет средств регионального бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных кредитов и собственных накоплений и обеспечивающие эффективное решение задач по достижению целевых ориентиров, развитию регионов.

Основное назначение таких программ:

1. ускорить решение наиболее важных проблем экономического и социального развития;

2. сокращение сроков достижения тех целей, которые имеют первостепенный характер для общества в целом и отдельных сфер.

Преимуществом целевых программ является то, что они являются наиболее действенным средством координации деятельности отдельных отраслей, ведомств и организации при решении проблем межотраслевого и межрегионального характера.

- планы действий Администрации - это многоцелевой, сбалансированный комплекс мероприятий, направленных на развитие основных элементов социально-экономической системы региона для достижения эффективного уровня расходования ресурсов на определенный момент времени, увязанных по срокам и исполнителям. Этот документ полностью контролируется руководством региона.

Процесс формирования концепции (программы, плана) представляет собой совокупность последовательно выполняемых этапов:

1).Организационно-подготовительная работа;

2). Формирование и анализ информационной базы;

З). Разработка проекта документа;

4). Согласование и утверждение проекта документов.

5. Стратегическое региональное планирование

Стратегическое планирование – это особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическое планирование является результатом логического развития планирования и представляет собой особую форму плановой деятельности, отвечающую современным условиям и тенденциям развития экономики.

Необходимость перехода к стратегическому планированию: многоукладность экономики приводит к возрастанию ее сложности из-за числа связей между ее отдельными элементами, глобализация экономики, следовательно, усиление международной интегрированности, резкое возрастание динамизма, структурных форм, экономических систем, технологий, видов продукции, быстрое появление новых отраслей и видов деятельности (электронная торговля). Возрастание сложности и динамизма экономики, а так же высокая неопределенность внешней среды, создали базу для появления новой формы планирования – стратегического.

Стратегическое планирование имеет ряд особенностей: рассматривает в качестве единого целого, как национальную экономику, так и ее отдельные элементы; ориентируется на долгосрочную перспективу; определяет основные направления развития любого элемента национальной экономики, который в дальнейшем детализируется (развивается) средствами оперативного планирования; основной целью стратегического плана является обеспечение потенциала будущего успешного развития, любого элемента национальной экономики.

Логика разработки плана представляет собой реализацию следующих этапов: