Конституционное закрепление экономической системы, социальной основы общества и внешней политики

1. Характеристика конституционных форм собственности

2. Регулирующая роль государства в экономической сфере

3. Конституционные основы внешней политики

Литература: закон РБ № 60-з «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики РБ» (2005 г); Баранбой, Гаджиева, Вафицкий, Мау «Конституционная экономика» (Москва, 2006) стр.29-35, 241-244; Мишин «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» 12 издание (2006 г).

Характеристика конституционных форм собственности

Основной вопрос регулирования – вопрос собственности. От того, как решается этот вопрос, зависят юридическая форма существования собственности и природа экономической системы государств. Особенности конституционного регулирования собственности зависят от многих обстоятельств:

1. Время принятия Конституции

2. Экономическая ориентация государства

3. Идеологические установки, принятые в государстве

4. Особенности правовой системы государства

Первые конституции не различали формы собственности. Все формы собственности имели единый правовой статус. Следовательно, они были равны в правовом смысле. Конституции следующего поколения различали, как правило, два вида собственности: государственную и частную. При этом в конституции подчеркивался их равный правовой статус.

В некоторых послевоенных конституциях выделяется специально муниципальная собственность (ФРГ), кооперативная (Португалия). Особое место в этом вопросе занимают конституции стран социалистической ориентации (Северная Корея, Вьетнам, Куба). В этих конституциях провозглашается приоритет государственной собственности и ставится задача вытеснить все другие формы собственности. Законодательство этих стран отказывает в каких-либо гарантиях негосударственным формам собственности.

Большинство конституций провозглашается неприкосновенность частной собственности, но не понимается буквально, т.к. государства имеют право выкупить собственности либо лишить владельца решением суда.

Одной из особенностей послевоенных конституций является признание в них социальной функции собственности и недопущение концентрации собственности в одних руках.

В не которых конституциях содержатся положения о национализации и государственном контроле над экономикой. От национализации следует отличать установление контроля над отдельными отраслями и сферами деятельности. В этом случае собственность к государству не переходит, но государство получает право планирования, контроля производства, имеет право осуществлять наиболее жесткий контроль над собственниками предприятиями (Италия, Испания). Конституционно могут закрепляться перечни объектов собственности, принадлежащих государству, что характерно также и для стран западной демократии.

Характеристика собственности в РБ

1. Наша Конституция различает две формы собственности: государственная и частная (ст.13). Ч.3 ст.13 гласит, что государство способствует развитию кооперации и допускает ее существование.

2. Конституционно закреплено равенство форм собственности, вопрос о защите форм собственности в ч.3 ст.13.

3. Конституция декларирует неприкосновенность частной собственности, которая охраняется законом. Также может быть ограничен законом (ч.5 ст. 44 КРБ) – согласно постановлению суда и по мотивам общественной необходимости.

4. Конституция устанавливает общие ограничения использования частной собственности (ч.6 ст.44). Установлено, что осуществление права собственности не должно:

А) противоречить общественной пользе

Б) противоречить общественной безопасности

В) наносить вред окружающей среде и историко-культурным ценностям

Г) ущемлять права и защищаемые законом интересы других людей

5. Ст.1 КРБ «РБ – государство демократическое и социальное». Государственная собственность должна использоваться в социальных целях.

6. О допустимости принадлежности собственности государству (Ст.13 КРБ). Конституция определяет объекты исключительной собственности государства: недра, воды, леса, земли сельскохозяйственного назначения. Вопрос о продаже земли решался на всенародном референдуме в 1996 г. Конституционно допускается отнесение к исключительной собственности государства и других объектов.

7. Законом может быть закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности (оружие, наркотические вещества).

Регулирующая роль государства в экономической сфере

Различаются формы, методы и степень (экономические системы) вовлечения государства в экономическую жизнь. Экономическая система – это исторически возникшая или законодательно установленная действующая в стране совокупность принципов, правил, норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономических продуктов. Выделяют несколько ЭС:

1. Административно-командная система -

2. Рыночная

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1. Закон о гражданстве 01.08.2002

2. Закон о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ 04.01.2010 №105-З

Гражданство как конституционно-правовой институт

Находясь на территории нашего государства физическое лицо может относиться к одной из трех категорий:

1. Гражданин РБ – лица, имеющие документальное подтверждение

2. Иностранные граждане – лица, не являющиеся гражданами РБ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства

3. Лица без гражданства – лица, не являющиеся гражданами РБ и не имеющие одновременно доказательств своей принадлежности к другому государству.

Гражданство употребляется в 3 значениях:

1. Гражданство - субъективное право иметь гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Это – гарантия принципа гражданства как субъективного права

2. Гражданство – институт конституционного права

3. Гражданство – устойчивое правоотношение между личностью и государством; правоотношения – устойчивое отношение взаимных прав и обязанностей между государством и личностью (ст.1 Закона о гражданстве). Гражданство РБ определяется как устойчивая правовая связь человека с РБ.

Иногда гражданство определяется как принадлежность лица к какому-либо государству. Наличие гражданства оценивается как естественное состояние человека, т.к именно наличие гражданства позволяет каждому человеку реализовать свои возможности: обладает совокупностью всех прав (политических, культурных и т.д.). Наличие гражданства позволяет лицам принимать участие в управлении делами государства и общества. Основные положения, определяющие черты и содержание гражданства, закреплены в ст.3 Закона о гражданстве:

1. Каждый имеет право на гражданство

2. Гражданство РБ является равным для всех, в независимости от условий его приобретения

3. Гражданство РБ не может быть предоставлено против воли физического лица. Это положение закрепляет принцип добровольности гражданства (возможность выхода из гражданства)

4. Никто не может быть лишен гражданства РБ. Это положение фундаментально, т.к. гарантирует взаимную связь личности и государства

5. Законодательство ориентировано на то, чтобы лиц без гражданства становилось меньше

6. Защита и покровительство граждан РБ

7. Ч. 1 ст. 50 КРБ

8. Гражданин не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международным договором (ч. 3 ст. 10 КРБ)

Основания приобретения гражданства

1. Рождение человека

2. В результате приема в гражданство

3. В порядке регистрации

4. По иным основаниям (усыновление, с соглашения родителей, опекунство)

По рождению человека (ст.12) при некоторых условиях:

1. Если родители или один из родителей являются гражданами РБ

2. Если один из родителей ребенка состоит в гражданстве РБ, а другой – лицо без гражданства (или безвестно отсутствует)

3. Если один из родителей состоит в гражданстве РБ, а другой является иностранцем (по соглашению родителей, которое оформляется заявлением). Если заявления нет, то ребенок признается гражданином РБ (в противном случае он становится лицом без гражданства)

4. Если родители являются лицами без гражданства, но при условии, что ребенок родился на территории РБ

5. Если родители ребенка являются иностранными гражданами, но постоянно проживают на территории РБ (при условии, что ребенок родился на территории РБ, а государство родителей не предоставляет ему гражданство).

Прием в гражданство (лицо, которое хочет вступить в гражданство, должно обладать правоспособностью и дееспособностью). Нужно обратиться с заявлением будучи восемнадцатилетним и больше. Условия:

1. Лицо, вступающее в гражданство, обязано уважать Конституцию государства, соблюдать акты государства

2. Должно знать один из государственных языков на уровне, необходимом для общения

3. Должно постоянно проживать на территории РБ в течение 7 лет

4. Должно иметь законные источники доходов

5. Должно иметь гражданство другого государства либо должно быть представлено подтверждение того, что имеется только одно гражданство (получающий белорусское гражданство не должен иметь какого-либо другого гражданства)

Беженцы также могут получить белорусское гражданство (после 7 лет проживания в РБ). Срок может быть сокращен:

- для белорусов и лиц, идентифицирующих себя как белоруса, но родился за пределом современной территории РБ

- для лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед РБ, или если эти лица имеют квалификацию, представляющую государственный интерес

- для лиц, принявших гражданство или право на гражданство РБ, родители которых выбрали другое гражданство

- для лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, но состоявших ранее в гражданстве РБ

В порядке регистрации (ст. 15 Закона о гражданстве) могут приобретать:

- лица бывшего СССР, проживавшие на территории Беларуси до 12.11.1991, супруги таких лиц

- дети по совместному заявлению родителей, один из которых является гражданином РБ

- дети, оба родителя которых умерли, лишены родительских прав или отказались от них

Лица, имеющие право получить гражданство в упрощенном порядке:

- если заявитель состоял в гражданстве Казахстана, Киргизии, России и одновременно в составе СССР, родился и проживал на территории страны приобретаемого гражданства до 21.12.1991

- при наличии постоянно проживающих на территории РБ близких родственников, имеющих белорусское гражданство (по заявлению родственника – супруга, ребенка, родителя, усыновителя, сестра, бабушка)

Отказывается в принятии в гражданство:

- если обратившееся лицо совершило преступление против государства и осуждено

- при наличии судимости (неблагоприятные последствия, которые следуют за отбыванием наказания) за наличие тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РБ

- если лицо является подозреваемым или обвиняемым в РБ, а также в иностранном государстве (до вынесения приговора)

- если лицо осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы

- если лицо было вывезено из РБ

- если при подаче документов лицо предоставило о себе ложные сведения или ложный документ

- если лицо служит в армии чужого государства, милиции, министерства юстиции и на других государственных должностях

Основания прекращения гражданства:

1. Выход из гражданства – решение о выходе принимается президентом по заявлению гражданина

2. Утрата гражданства – может быть в случаях, когда гражданин республики поступает на службу

Основанием отказа является случай, когда подающий заявление является обвиняемым, если вынесен обвинительный приговор суда, если лицо имеет задолженность перед государством и другими лицами, если это лицо не имеет другого гражданства и гарантии его приобретения.

Понятие и правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Основой правового статуса иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства, является статья 11 КРБ. Некоторые статьи распространяются только на граждан (ст.37, 38, 39, 57). Ст. 39 ограничивает доступ к государственным органам для иностранных граждан и лиц без гражданства. Подробный правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законом «О правовом положении ИГиЛБГ». В законе дается правовое определение понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Правовое положение ИГиЛБГ корректируется и определяется характером их пребывания в РБ. В соответствие с законом иностранцы пребывают в трех состояниях:

1. Постоянно проживающие (иностранцы, получившие разрешение на постоянное проживание – вид на жительство – максимум на 7 лет)

2. Временно проживающие (иностранцы, получившие разрешение на временное проживание)

3. Временно пребывающие (иностранцы, находящиеся на территории РБ не более 90 суток в году и не имеющие разрешения на временное проживание)

4. (косвенное состояние) Иностранцы, осуществляющие транзитный проезд – лица, въехавшие на территорию республики, следующие по определенному маршруту и покидающие территорию РБ

Постоянно проживающие иностранцы пользуются всеми правами и свободами граждан, кроме тех, которые законодательно им не предоставляются (социально-экономические права, но при условии, если они занимаются трудовой деятельностью; в области охраны здоровья; право на получение образования). Предоставление прав и свобод иностранным гражданам обусловлено соблюдением ряда требований:

1. Осуществление таких прав и свобод иностранцами не должно наносить ущерб интересам РБ, другим лицам

2. Если иное не предусмотрено международным договором, то на территории РБ существует разрешительный порядок

3. Условием въезда на территорию РБ является наличие действительного паспорта либо другого документа, его заменяющего, и разрешение на въезд

Закон РБ устанавливает основания отказа в выдаче разрешения на въезд (17). Этот перечень является исчерпывающим. Решение об отказе во въезде принимают органы министерства иностранных дел. Эта функция предоставлена дипломатическим представительством, консульством, а также органом пограничной службы.

Не только въезд может быть ограничен, но и выезд тоже, в случаях:

1. Если выезжающий является обвиняемым или подозреваемым по уголовным делам (до окончания расследования не имеет права покинуть страны)

2. Если иностранец осужден на территории РБ

3. Если иностранец не выполнил имущественные обязательства, возложенные на него решением суда

4. Если иностранец привлечен к административной ответственности (до прекращения административного дела либо до исполнения взыскания)

5. Если выезд противоречит интересам национальной безопасности (до прекращения обстоятельств)

ИГиЛБГ несут ответственность за нарушение законодательства. Процессуальный порядок привлечения к ответственности тот же самый, но есть особенности:

1. По задержании или аресте иностранца задержавший орган обязан сообщить об этом в министерство иностранных дел, которые должно проинформировать соответствующее посольство

2. К иностранцам может быть применена такая мера, как высылка (депортация). На граждан РБ это не распространяется. Депортация применяется в случаях, предусмотренных законодательствам в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, а также прав и свобод граждан и других лиц, если данное лицо не может быть депортировано.

Высылка может быть добровольной (определяются сроки, в течение которого лицо должно покинуть страну) и принудительной (если есть основание предполагать, что лицо уклониться от высылки в добровольном порядке; если высылаемое лицо не выехало в установленный срок с территории государства).

С РСФСР заключены отдельные соглашения:

1. Безвизовый въезд и выезд

2. Россияне имеют такое же право на медицинское обслуживание, как и белорусы

3. Граждане РСФСР пользуются равными с белорусами правами на пенсии

4. Равны социальные права

5. Отсутствует разрешительный порядок на осуществление трудовой деятельности

6. Взаимная помощь по уголовным, гражданским и семейным делам

Беженцы – ИГиЛБГ, но это особая категория иностранцев, их правовой статус определяется отдельно. В ст.12 КРБ указываются общие основания, по которым РБ может предоставить иностранцу статус беженца и предоставить убежище (преследование в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность). Как правило беженство сопряжено с нарушением неотъемлемых и неограничиваемых прав человека (право на жизнь и свободу вероисповедания, право на свободу от рабства).

Подробно статус беженцев определен в законе о беженцах и в соглашении о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (12.05.1997). понятие беженца раскрывается несколькими положениями:

1. Беженцем не может быть признан гражданин РБ

2. Беженец должен находиться в РБ только из опасения стать жертвой преследования

3. Беженцем может стать человек, преследуемый по расовому признаку, вероисповеданию, языка, принадлежности к определенной социальной группе, а также в случае политического преследования

4. Лицо должно не иметь возможности или желания пользоваться защитой своего национального государства

Основания признания вынужденным переселенцем те же, что и для признания беженца. Вынужденным переселенцем должно признаваться лицо, не являющееся гражданином государства, предоставляющего убежище. Правовой статус беженца и вынужденного переселенца в РБ практически совпадают. Для того чтобы получить этот статус необходимо ходатайство, которое должно подаваться незамедлительно в приграничные войска либо в министерство внутренних дел, либо в миграционную службу по месту пребывания. Ходатайство рассматривается в течение 3 дней, после чего оно отклоняется либо утверждается. Лицу отправляющемуся на временное поселение, предоставляется возможность проезда, провоза багажа за счет государства. Позже лицо должно зарегистрироваться в министерстве внутренних дел, нужно соблюдать предписания и проходить медицинские осмотры по требованию здравоохранения.

Решение о признании беженцем принимает миграционная служба (в течение 3 месяцев). Проводится проверка потенциального беженца. При положительном результате выдается документ вынужденного переселенца, при отрицательном результате служба должна вынести мотивированное разъяснение. Лицо, которое получило отказ, может обжаловать решение.

Законодательство РБ обязывает оказывать помощь и содействие беженцам и переселенцам конкретные органы (трудоустройство, помощь с местом жительства).

С 2005 г вопросами иностранцев занимается Департамент гражданства и миграции, который является структурной часть министерства внутренних дел.

Законодательство предусматривает окончания статуса беженства: если беженец, покинувший территорию РБ, не вернулся на ее территорию в течение года.

О КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВАХ И СВОБОДАХ

Институт прав и свобод является центральным элементом в современном конституционном праве. Философской основой этого института служит учение о свободе как естественном состоянии человека и как высшей ценности его после самой жизни. Нормативно-правовое закрепление естественно-правового понимания свободы происходит из 18 века. Декларация Независимости США – первый документ, в котором были закреплены права и свободы.

К середине 20 века практически исчезли тоталитарные режимы, а права и свободы приобрели международно-правовое признание и получили правовое закрепление. Современное учение о правах и свободах выражается в этих положениях:

1. Все люди свободны от рождения, поэтому никто не вправе отчуждать их естественные права  главная задача государства – охрана и обеспечение этих прав

2. Свобода – то, что не мешает другим  она не абсолютна, а ограничена свободой других людей. Основой свободы является равенство возможностей для всех

3. Границы свободы могут быть определены только законом, в этом смысле закон выступает как мерило свободы. Свобода и правопорядок не являются антогонистами, если закон демократический. Поэтому в демократическом государстве действует принцип «все, что не запрещено, - разрешено»

4. Дозволенное определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но при этом никакой набор прав не исчерпывает содержание свободы

5. Ограничение прав возможно только с целью способствовать общему благу в демократическом обществе

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РБ

Понятие избирательной системы и избирательного права

Избирательная система в широком смысле слова – порядок формирования представительных органов государства, которые включают в себя принципы и условия участия граждан в выборах, а также организацию и порядок их проведения. Под избирательной системой РБ понимаются выборы в Президенты, депутатов палаты Представителей, членов Совета Республики, депутатов местных советов. Эти вопросы регламентируются КРБ и кодифицированным законом – Избирательным кодексом.

Избирательная система в узком смысле – система распределения депутатских мандатов (система определения результатов выборов). Классификация:

1. Мажоритарная система

2. Пропорциональная система

3. Смешанная система

В РБ действует мажоритарная система. В первом туре голосования необходимо набрать абсолютное большинство голосов (50% голосов избирательного корпуса + 1 голос). Во втором туре используется мажоритарная система относительного большинства (необходимо набрать больше голосов избирателей, чем любой другой кандидат).

Порядок выборов и избирательная система регулируются нормами КП, которые формируют избирательное право. Термин «избирательное право» как институт конституционного права употребляется в науке в двух смыслах – в объективном и субъективном смыслах.

В объективном смысле, избирательное право – совокупность норм, регулирующих фактически общественные отношения, складывающиеся в сфере выборной деятельности.

В субъективном смысле – гарантированная гражданину государством возможность принимать участие в выборах в двух формах – в активной и пассивной.

Активное избирательное право – право участвовать в избрании выборных лиц. Это право возникает у гражданина с момента возникновения у него правосубъектности. Право связано с процессом избрания.

Пассивное избирательное право – право быть избранным и избираться в выборные органы государственной власти и местного самоуправления. Связано с правами: выдвинуться кандидатом на избираемую должность, право быть зарегистрированным в качестве кандидата, право проводит предвыборную избирательную агитацию, пользоваться другими правами кандидата.

Избирательная процедура построена на определенных принципах:

1. Они традиционны для демократических государств

2. Выборы – всеобщие, прямые, свободные, равные, тайные

Не допускаются к выборам лица, не достигшие 18 лет, недееспособные и заключенные под стражу.

Выборы свободные – лица, допущенные к выборам, сами решают голосовать или нет.

Для каждого кандидата создаются равные по численности избирательные округа.

Прямота. Депутаты избираются гражданами непосредственно (необходимо личное присутствие на избирательном участке), результаты голосования не подлежат никакому утверждению.

Тайность. Ст. 68 КРБ закрепляет этот принцип, подразумевает такое проведение выборов, при котором контроль волеизъявления избирателей в ходе выборов запрещается. Обеспечивается тем, что бюллетени анонимны, голосование производится в тайной комнате, опечатанная урна с бюллетенями.

Выборы проводятся по избирательным округам. Совокупность всех избирателей страны называется электоратом (избирательным корпусом). Избирательный округ – территориальная единица, от которой избирается выборное лицо. На территории Беларуси 110 избирательных округов. Для проведения выборов образуются следующие округа:

1. По выборам в областные советы депутатов от 40 до 60 избирательных округов

2. По выборам в Минский городской совет от 40 до 60 ИО

3. По выборам в районные советы депутатов и в городской совет депутатов необластного уровня от 25 до 40 ИО

4. По выборам в городские советы от 15 до 25 ИО

5. По выборам в сельские советы от 11 до 15 ИО

6. Среднюю численность избирателей по округу определяет Центральная Избирательная Комиссия

7. Численность избирателей в избирательном округе определяется из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на данной территории.

От каждого избирательного органа в палату представителей избирается один депутат. Избирательные округа организуются ЦИК по представлению областных и минского городского исполнительного комитета. Избирательные округа в областные, Минский городской советы образуются территориальными избирательными комиссиями по представлению исполнительных комитетов. Для проведения голосования территории ИО делятся на избирательные участки. Избирательные участки образуются с числом не менее 20 и не более 3 000 избирателей.

Участки голосования могут быть образованы в санаториях-профилакториях и воинских подразделениях. Участки для голосования должны образовываться не позднее 25 дней до начала референдума, не позднее 2 месяцев до выборов. Голосование может производиться и по вопросу отзыва депутата. Вся работа по организации и проведению выборов ложится на специальные комиссии:

1. По выборам Президента РБ

2. По выборам депутатов в Палату представителей

3. По выборам депутатов местных советов

4. По референдуму

5. Центральная Избирательная Комиссия (ЦИК)

Центральная избирательная комиссия – решает целый ряд вопросов, организует в пределах своих полномочий выборы Президента, депутатов парламента, членов Совета Республики, депутатов местных советов, референдумы; решает основные вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов. Комиссия осуществляет на всей территории РБ контроль за исполнением законодательства, возглавляет систему действующих республиканских референдумов и избирательные комиссии. Является юридическим лицом, поэтому имеет собственную печать, наименование и счет в банке (через него финансируются избирательные кампании).

Полномочия ЦИК (ст. 33 Избирательного Кодекса РБ):

1. Организует проведение всех выборов и референдумов

2. Осуществляет контроль за исполнением законодательства о выборах на всей территории РБ

3. Осуществляет руководство деятельностью комиссий по выборам Президента, иных избирательных комиссий, комиссий по референдуму и проведения голосования об отзыве депутата

4. Оказывает комиссиям методическую и организационно-техническую помощь по осуществлениям их деятельности. В некоторых случаях эта комиссия может решить вопросы, отнесенные к компетенции нижестоящих комиссий

5. Образуют избирательные округа по выборам в палату Представителей

6. Устанавливает среднюю численность избирателей на избирательном округе.

7. Решает вопросы о порядке образования участков для голосования

8. Дает заключения о правомочности выдвижения кандидатов в члены Совета Республики

9. Регистрирует выдвинутых кандидатов

10. Подводит итоги голосования по выборам в члены Совета Республики

11. Публикует списки избранных членов Совета Республики

12. Созывает Совет Республики на первую сессию после выборов

13. Проводит регистрационную работу. Регистрируются инициативные группы граждан, продвигающие кандидата

14. Регистрирует кандидатов в Президенты РБ, а также их доверенных лиц, выдает соответствующие удостоверения

15. Регистрирует инициативные группы граждан по проведению республиканских референдумов и вопросы, выносимые на республиканский референдум

16. Регистрирует инициативных групп избирателей по сбору подписей за отзыв депутата палаты Представителей

17. Определяет порядок использования средств массовой информации в проведении предвыборной кампании. Она же составляет и утверждает сметы расходов по проведению выборов в пределах средств, выделенных из государственного бюджета

18. Создает внебюджетный фонд по проведению выборов. В него возможно добровольное внесение пожертвований

19. Утверждает устав об этом фонде

20. Распределяет денежные средства, выданные из республиканского бюджета по комиссиям (информирует Палату Представителей)

21. Публикует отчет о расходовании средств внебюджетного фонда

22. Устанавливает форму бюллетеней и бланков

23. Заслушивает сообщения государственных органов по любым вопросам, связанным с подготовкой к выборам и референдумам; комиссия подводит итоги выборов, освещает в СМИ, регистрирует избранных депутатов, созывает первую сессию Палаты Представителей, выдает избранному Президенту и членам Совета Республики документы об их избрании, принимает решения, связанные с проведением второго тура голосования или повторных выборов. Решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов палаты Представителей

24. Рассматривает жалобы на действия избирательных комиссий

25. Изучает и обобщает практику применения законодательства о выборах, создает рабочие группы для правового и технического обеспечения проведения выборов, устанавливает и развивает связи с избирательными комиссиями других государств.

ПРЕЗИДЕНТ

1. Конституционно-правовой статус Президента РБ

2. Порядок избрания и досрочного прекращения полномочий Президента

3. НПА Президента РБ

Глава государства необходим для осуществления государственного порядка и высшего представительства в международных отношениях. Выступает как символ государства и является официальным представителем народа.

В демократических государствах действует принцип разделения властей, поэтому властные полномочия любого должностного лица должны относятся к той или иной ветви. Функции главы государства соприкасаются со всеми ветвями власти.

Глава государства относится к исполнительной власти, т.к. ни одно должностное лицо не может иметь функции вне какой-то ветви власти. Конституционный статус главы государства заключен в его функциях и полномочиях. Функции должностных лиц – наиболее важные общественные обязанности, возлагаемые на них. Полномочия следуют из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей, отнесенных к компетенции должностного лица. Функции закреплены в КРБ и в Законе о Президенте.

Согласно Конституции, Президент РБ является главой государства, гарантом КРБ, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, гарант охраны суверенитета РБ, обеспечивает политическую и экономическую стабильность.

Функции, которыми наделен Президент:

1. Гарантированность Конституции и прав и свобод

2. Обеспечение суверенитета, безопасности и территориальной целостности государства

3. Определение основных направлений внутренней и внешней политики

4. Президент представляет РБ во внутренних и внешних отношениях

5. Президент осуществляет посредничество между органами государственной власти

Полномочия Президента (ст.84) могут быть разделены на несколько групп. Во-первых, это полномочия в области организации работы Парламента:

1. Назначение очередных и внеочередных выборов в Парламент и местные представительные органы

2. Роспуск палаты в случаях и в порядках, предусмотренных КРБ

3. Право участвовать в работе Парламента и его органов + право выступать перед Парламентом с речью или сообщением

4. Обращаться с ежегодными посланиями к Парламенту

Во-вторых, формирование правительства и других центральных органов государства:

1. Назначает на должность премьер-министра (с согласия палаты Представителей)

2. Определяет структуру правительства, назначает на должность и освобождает от нее членов правительства

3. С согласия совета Республики назначает на должность генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка и освобождает их от должности

4. Назначение на должность, и освобождение от нее, главу государственного контроля

5. Назначает на должность 6 членов центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, в том числе и председателя этой комиссии с согласия Совета Республики

6. Формирование судебных органов. Назначает на должность председателя Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов (с согласия Совета Республики). Назначает на должности судей Верховного, Высшего Хозяйственного и Конституционного судов

Полномочия Президента в области законодательства и законности:

1. Право подписывать принятые Парламентом законы

2. Право вето

3. Право отменять акты правительства

4. Может непосредственно или через созданные им органы осуществлять контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления

5. Право приостанавливать решения местных советов депутатов и отменять решения распорядительных и исполнительных органов

В области прав человека:

1. Решает вопрос о приеме в гражданство, о его прекращении и предоставлении убежища

2. Осуществляет помилование

3. Награждает государственными наградами, присуждает классные чины и присваивает звания

В области внешней политики:

1. Ведет переговоры и подписывает международные переговоры

2. Назначает и отзывает дипломатических представителей

3. Принимает отзывные грамоты

4. Оборона (формирует совет безопасности РБ и возглавляет его, назначает государственного секретаря совета безопасности)

5. Объявление мобилизации и военного положения

Порядок избрания Президента

Президент избирается путем выборов. КРБ устанавливает требования к кандидатам:

- иметь гражданство РБ по рождению

- возрастной ценз – не моложе 35 лет

- обладание избирательным правом в полном его объеме (правоспособность и дееспособность)

- постоянное проживание на территории РБ (минимум 10 лет до выборов)

Выборы в РБ прямые – Президент избирается непосредственно народом. Срок полномочий - 5 лет. Кандидат может быть выдвинут гражданами при наличии не менее 100 000 подписей избирателей. Выдвижение начинается за 80 дней до выборов и заканчивается за 50 дней до выборов (ст. 60 Избирательного Кодекса).

Выборы проводятся по инициативе Палаты Представителей не позже, чем за 5 месяцев до истечения срока полномочий Президента. После его избрания в течение 2 месяцев старый президент остается у власти.

Если должность Президента оказывается вакантным, выборы проводятся не ранее 30 дней с момента открытия вакансии и не позже 70 дней. Пока нет президента, исполняющим обязанности является премьер-министр.

Определенные требования предъявляются к самой процедуре выборов. Считается, что выборы состоялись, если реализовано несколько условий:

1. Участие больше половины граждан

2. Президент считается избранным, если за него проголосовала четверть избирательного корпуса

3. Выборы проходят в два тура

ПАРЛАМЕНТ. НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РБ

1. Конституционный статус парламента. Общая характеристика

2. Внутренняя структура палат

3. Законодательный процесс, его принципы и стадии

4. Правовой статус депутата совета Республики

Конституционный статус парламента. Общая характеристика.

Парламенту принадлежит высшая законодательная власть, распоряжается казной, парламент участвует в осуществлении распорядительной деятельности (участвуют в формировании исполнительных и судебных органов), контролирует исполнительную власть.

Статус высшего законодательного органа закрепляется во всех конституциях демократических государств. Современный парламент – общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в исполнении законодательной власти. Парламент также является представительным органом (органом, выражающим волю всего народа или нации).

Концепция народного представительства сложилась в 13-19 веках, и реализуется в определенных принципах, общих положениях:

1. Парламент представляет собой национальное представительное учреждение (конституционно закреплено)

2. Народ как носитель суверенитета уполномочивает парламент от имени народа осуществлять законодательную власть

3. С этой целью народ избирает в парламент своих представителей

Поэтому депутат понимается как представитель всего народа. Воля парламента в этом случае интерпретируется как воля народа.

Парламентаризм – особая система государственного руководства общества; эта система характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при привилегированном положении парламента. Таким образом, основой парламентаризма является сильный парламент. В тоже время парламентаризм – это высшее качество парламента, которое может им и утрачиваться (авторитарные государства).

Юридическим выражением парламентаризма является контроль над правительством. Именно в этом находит выражение и проявление привилегированное проявление парламента.

Ст. 90 КРБ закрепляет, что «Парламент (национальное собрание) – представительный и законодательный орган РБ». Правовую основу деятельности парламента образует гл. 4 КРБ ст. 90-105; правовые акты, касающиеся деятельности парламента; регламенты палат (каждая палата имеет свой регламент).

Структурно парламент РБ состоит из двух палат (не характерно для унитарных государств). Нижняя палата – палата Представителей (110 депутатов). Депутатский корпус формируется посредством прямых выборов на основе мажоритарной системе (ст. 91 КРБ). Верхняя палата – Совет Республики (64 депутатов). Формируется корпус путем косвенных выборов. Минский совет и областные советы избирают по 8 представителей, и еще 8 назначает Президент лично (ч. 2 ст.91 КРБ). Палата имеют одинаковый срок полномочий – 4 года. Продление полномочий может быть только в исключительных случаях (в случае войны).

Полномочия национального собрания начинаются с первого дня вновь избранных составов палат. Парламент работает в сессионном порядке. Сессии созываются два раза в год (могут быть очередные и внеочередные). Внеочередные могут созываться в случае особой необходимости. Созыв осуществляется указом Президента (только по его инициативе либо по требованию не менее двух третей от каждой палата парламента). Очередные сессии созываются 2 октября (не более 80 дней) и 2 апреля (не более 90 дней).

Заседания палат являются открытыми. Решения палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления представляют собой акт, который принимается по вопросам распорядительной (контрольной) деятельности. В виде законов регулируются общественные отношения. Решения совета Республики – в виде постановлений.

Голосование в парламенте личное и открытое (за исключением кадровых вопросов). Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство состава палат.

Ст. 94 КРБ предусматривает досрочное прекращение полномочий депутатов (роспуск). Правом роспуска обладает Президент, но это решение о роспуске Президент должен принимать после консультации с мнением председателей палат. Основаниями роспуска являются:

(Для Палаты Представителей)

1. Отказ в доверии правительству

2. Выражение вотума недоверия правительству

3. Двукратный отказ дачи согласия на назначение премьер-министра

4. Систематическое или грубое нарушение Конституции РБ парламентом (на основании заключения Конституционного суда)

(Для Совета Республики)

1. В случае систематического или грубого нарушения Конституции (на основании заключения Конституционного суда)

Гарантии деятельности парламента (обстоятельства при которых парламент не может быть распущен):

1. Если в стране объявлено чрезвычайное положение

2. В период военного положения

3. В последние 6 месяцев полномочий Президента

4. Если в парламенте начата процедура импичмента Президента

5. В течение первого года его работы

Если парламент распускается, то следующий парламент должен быть выбран в течение 2 месяцев.

Внутренняя структура палат

Нижняя палата (Представителей) избирает из своего состава председателя палаты и его заместителя; создается совет палаты (постоянно действующий орган, действует в межсессионный период) (ст. 22-28 регламента палаты Представителей) в составе председателя, его заместителя, председателей постоянных комиссий и 6 депутатов, избираемых в палату представителей. Задачи совета палаты:

1. Организация законодательной работы

2. Предварительное рассмотрение вопросов, относящихся к компетенции палаты представителей

3. Организация работы постоянных комиссий

Постоянные комиссии. 14 в палате представителей. В течение всего срока действия палаты. Могут создавать рабочие группы для решения отдельных вопросов (из состава членов комиссии и других депутатов + эксперты)

Временные комиссии. Для решения отдельных вопросов.

Депутатские группы. Создаются для коллективного обсуждения законопроектов и другой депутатской работы. Могут создаваться в виде постоянных и временных групп. Требования численного состава (минимум 10 человек).

Обеспечение деятельности палат осуществляет секретариат. Состоит из начальника, его заместителя и структурных подразделений.

Совет Республики имеет свои органы. Избирает из своего состава председателя и заместителя. Создаются постоянные комиссии (количество не определено). Могут создаваться временные комиссии. Коллегиальный органом является президиум Совета Республики. Его состав такой же, как в палате Представителей. Задачи – те же. Совет Республики также создает свой секретариат.

Основной задачей парламента является законодательная деятельность.

Законодательный процесс. Его принципы и стадии

Законодательный процесс осуществляется на основе принципов:

1. Принцип демократизма – свободный порядок разработки, обсуждения, коллегиальность принятия законов

2. Принцип гласности – реализуется в открытой процедуре разработки и обсуждения законов

3. Принцип законности – НПА должны приниматься в рамках правомочий парламента (определяются КРБ)

4. Принцип научной обоснованности – предполагает предварительную проверку необходимости принятия закона, обоснованности и возможности его принятия

5. Принцип обеспечения прав и свобод личности

Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы (специально закрепленная КРБ за ее субъектами правомочия вносить подготовленные ими законопроекты непосредственно в законодательный орган, либо вносить мотивированные предложения о принятии закона). Правотворческая инициатива реализуется двумя способами:

1. Внесением проекта законодательного акта в Парламент

2. Внесением мотивированного предложения о принятии закона

В зависимости от категории вносимого законопроекта, можно определить 2 круга субъектов законоадтельной инициативы:

1. Субъекты, имеющие право вносить простые законы

2. Субъекты, имеющие право вносить законы о внесении изменений в КРБ

Субъекты законодательной инициативы (ст. 99 КРБ):

1. Президент (лично или через уполномоченный орган)

2. Депутаты палаты представителей (коллективно или индивидуально)

3. Члены совета республики (только коллективно в форме решения)

4. Совет министров (назначает докладчика, как и от Президента)

5. Законодательной инициативой обладают 50 000 граждан избирательного корпуса. Должна быть создана инициативная группа, которая собирает подписи, после она же разрабатывает проект закона, он проходит экспертизу, законопроект поступает в палату представителей (глава инициативной группы имеет право участвовать в создании закона). Проект подлежит обязательному рассмотрению.

В порядке народной инициативы рассматривают дела о внесении изменений и дополнений в КРБ и иные законы и истолковании принятых законов. В приоритетном порядке рассматриваются законопроекты, непосредственно направленные на реализацию КРБ. В первоочередном порядке рассматриваются законопроекты, подготовленные на основе актов союзного государства, имеющих статус рекомендаций. Срочные законопроекты рассматриваются в течение 10 дней (таковыми может объявить Президент).

Законодательный процесс в парламенте осуществляется преимущественно на основе государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных актов. Поступивший законопроект направляется в секретариат палаты Представителей, который рассматривает, правильно ли он оформлен. Далее председатель палаты назначает головную постоянную комиссию, которая направляет законопроект в комиссии, которые имеют отношение к этому проекту. Изменения в поступивший проект могут вноситься только с согласия субъектов законодательной инициативы. Затем доработанный проект поступает в совет палаты. Если депутаты не пришли к какому-то общему мнению, то вариант вноситься в варианте автора. В первом чтении включается в рассмотрение сессии. Заслушивается доклад субъекта законодательной инициативы (концепция, структура, целесообразность принятия). В первом чтении принимается большинством голосов. Результаты в виде постановления палаты. Законопроект передается на доработку в комиссии. Параллельно сработает секретариат палаты, который делает экспертизу проекта. Исправленный вариант передается Президенту.

Второе чтение начинается с доклада председателя комиссии, обсуждается название законопроекта, преамбула, текст, проводится голосование (по статьям, разделам или другим структурным частям). Головная комиссия направляет проект закона Президенту, который изучает его в течение 10 дней, проект возвращается в палату, и голосуется (половина от палаты). Может быть отклонен либо отправлен на повторное рассмотрение в первом чтении. Программные законы принимаются 2/3 голосов. Визируется председателем головной комиссии, руководителем секретариата, руководителем структурных соединений и председателем палаты.

ПРАВИТЕЛЬСТВО. СОВЕТ МИНИСТРОВ РБ

1. Общая характеристика, место, роль, порядок формирования

2. Структура правительства

3. Компетенция

Правительство – государственный орган, относящийся к системе органов, образующих аппарат власти. Обычно правительство представляют собой коллегиальные органы. Правительство – на вершине исполнительной пирамиды. Также оно не является узкоспециализированным органом. Оно осуществляет контроль за всей управленческой государственной структуры. Это орган общей компетенции. Его не всегда можно рассматривать как высший орган государственной власти.

Ст. 6 КРБ «Правительство РБ осуществляет исполнительную власть и является центральным органом государственного управления». Высшая власть в государстве нередко принадлежит президенту.

Политико-правовой статус правительства определяется в Конституции и в специальных законодательных актах (гл. 5 ст. 106-108, закон РБ от 7.07.1997 № 178-з «О совете министров РБ»). Положение правительства, его формы и порядок и компетенция зависят от формы государственного правления. Ст. 106 «Правительство своей деятельностью подчинено президенту и подотчетно перед парламентом».

Глава правительства назначается Президентом (с согласия Палаты Представителей) – вопрос должен быть рассмотрен в течение двух недель. Президент определяет структуру правительства, назначает и освобождает от должности членов правительства, ему предоставлено право принимать решения об ответственности правительства – может отправить целиком или полностью в отставку (включая премьер-министра). Президент может выполнять функции премьер-министра (председательствовать на заседаниях правительства (п. 15 ст. 84)). Ответственность правительства перед парламентом закреплена в п. 7 ст.97 (может быть выражена в вотуме недоверия, но его применение контролируется Президентом, ограничивается его правом распустить сам парламент).

Таким образом, реальная исполнительная власть сосредоточена в руках Президента, который делит ее с правительством.

Структура правительства

В состав совета министров входят премьер-министр (глава правительства), заместители премьер-министра, глава администрации президента, председатель комитета государственного контроля (назначается президентом), председатель правления национального банка, председатель президиума НАН. В правительство входят министры, председатели государственных комитетов, руководители иных органов государственного управления.

Совет министров – коллегиальный орган, и осуществляет свою работу в виде заседаний, но эти заседания проводятся по мере необходимости. Единственное, что устанавливает Конституция – должно проводиться не реже одного раза в три месяца (гарантия деятельности правительства). Заседания правительства правомочны при составе не менее 50%. Решения принимаются простым большинством голосов. При равном количестве голосов решение зависит от председателя.

Для оперативного решения и иных вопросов действует постоянно действующий орган – президиум совета министров. Состав: премьер-министр, его заместитель, глава администрации, председатель комитета государственного контроля, председатель правления национального банка и некоторые министры (экономики, финансов, иностранных дел). На заседаниях президиума всегда присутствует премьер-министр. Являются правомочными при наличии не менее 50% участников. Решение принимается большинством об общей численности президиума.

Для организационно-технического обеспечения деятельности премьер-министра и его заместителей создается аппарат совета министров. Этот орган является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс, счет, смету доходов и расходов, печать. Руководитель аппарата назначается и освобождается от должности советом Министром (при согласовании с Президентом). Правительство оформляет свои решения-постановления. Премьер-министр от своего имени издает распоряжения, отдельные вопросы могут быть в виде протоколов заседаний и совещаний, указаний, поручений.

Правительство формирует в пределах срока полномочий Президента, в пределах пользования доверия Президента. При смене Президента правительство подает в отставку, но продолжает свою деятельность до формирования нового правительства.

Правительство обязано заявить об отставке в случае выдвижения вотума недоверия. Парламент принимает резолюцию недоверия, после чего правительство уходит в отставку.

Компетенция правительства

Чем больше полномочий у Президента, тем меньше их у правительства.

Ст. 107 КРБ

Свои полномочия правительство разделяет на ряд направлений:

1. Экономическая сфера. На правительство возложена обязанность проводить единую экономическую, бюджетно-финансовую, денежно-кредитную политику. Оно регулирует деятельность всех отраслей экономики, разрабатывает программные прогнозы развития и обеспечивает их исполнение. Обеспечивает оптимальные темпы развития производства и его рациональное использование. Разрабатывать проекты республиканского бюджета; определяет единую государственную политику в экономической сфере.

2. Социально-культурная сфера. Проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения. Правительство принимает меры по обеспечению социальной защиты граждан; создает условия для поддержания уровня социального обеспечения; осуществление мер по формированию и реализации государственной молодежной политики – развитию физкультуры, организации культуры, развитию научного потенциала и русского и белорусского языков

3. В области охраны окружающей среды

4. Осуществление законодательства. На правительство возложены обязанности по принятию мер по обеспечению прав и свобод граждан, мер по защите интересов государства, по охране собственности. Определяет основные направления правовой работы органов государственного управления. Правительство осуществляет меры по предотвращению создания и деятельности общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя.

5. Вопросы внешней и внутренней политики. Правительство разрабатывает направления политик; осуществляет координацию деятельности РБ с другими государствами; заключает международные договоры и обеспечивает меры по их исполнению (межправительственные договоры).

6. Вопросы национальной безопасности. Принимает меры по защите национальной безопасности, обороноспособности, территориальной целостности государства; правительство организует разработку и формирование государственного оборотного заказа (правительство собирает заявки военных и заказывает необходимое); занимается вооружением; осуществляет руководство по подготовке граждан РБ к военной службе; разрабатывает и представляет Президенту мобилизационные планы; осуществляет руководство гражданской обороной.