5.4.73. Мониторинг здоровья работающих и населения.

Одним из организационных методов обеспечения безопасно­сти труда и контроля за его условиями на промышленном пред­приятии является аттестация рабочих мест по условиям труда. Она проводится в соответствии с Р.2.2.2006—2005 и вклю­чает:

— гигиеническую оценку существующих условий и харак­тера труда;

— оценку травмобезопасности рабочих мест;

— оценку обеспеченности работников средствами инди­видуальной защиты.

При аттестации рабочих мест наряду с оценкой техниче­ского уровня их оснащения и организации проводится ана­лиз соответствия рабочих мест требованиям технологических процессов, используемого оборудования и средств защиты по безопасности.

По результатам инструментальных измерений уровня вред­ных факторов на рабочем месте определяется класс условий труда (безопасные, вредные, опасные) и степень (1,2,3,4) вред­ных условий труда по гигиеническим критериям. Обследова­ния рабочего места проводятся на соответствие оборудования, инструмента, средств обучения и инструктажа требованиям нор­мативных и правовых актов. Определяют класс условий труда по травмобезопасности (оптимальные, допустимые, опасные).

По исследованию характера труда определяется класс труда по степени тяжести (легкий, средней тяжести, тяже­лый) и напряженности (оптимальный, допустимый, напря­женный) трудового процесса.

Результаты обследования оформляются актами и протоко­лами в соответствии с установленной формой. Аттестация прово­дится специально созданной комиссией, которая по результатам своей работы составляет общий протокол аттестации рабочих мест по условиям труда, к которому прилагаются все материалы аттестации и план мероприятий по улучшению условий труда.

По результатам проверки заполняются карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативные и факти­ческие значения факторов, характеризующих условия труда, величины отклонения их от норм, наличие тяжелого физиче­ского труда, наличие соответствия требованиям безопасности средств коллективной и индивидуальной защиты и требова­ниям безопасности оборудования и технологических процес­сов. Основным выводом по результатам аттестации каждого рабочего места является заключение, в котором отражается,' аттестовано, условно аттестовано или не аттестовано рабочее место на соответствие требованиям безопасности труда.

Контроль тяжелых и особо вредных условий труда — одна из важнейших задач администрации при оценке условий труда, аттестации и сертификации рабочих мест. Официальное заклю­чение об оценке условий труда дают органы экспертизы усло­вий труда Федеральной службы по труду и занятости.

Итоги аттестации рабочих мест по условиям труда исполь­зуются для ознакомления работающих с условиями труда, сер­тификации производственных объектов, подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работни­кам, занятым на тяжелых работах с вредными и опасными усло­виями труда, проведения оздоровительных мероприятий.

Контроль уровней энергетических воздействий (вибраций, акустических воздействий, ЭМП и ЭМИ, радиоактивных излу­чений и т.п.) на рабочих местах, в жилых непроизводственных помещениях, на открытой территории проводится с помощью инструментальных измерений по утвержденным методикам.

Например, контроль уровней ЭМП в производственных условиях проводится на постоянных рабочих местах пер­сонала. При отсутствии постоянных рабочих мест выбира­ется несколько точек в пределах рабочей зоны, в которой работник проводит не менее 50% рабочего времени.

При проведении измерений параметров ЭМП в помещениях жилых и общественных зданий (внешнее излучение, включая вторичное) измерения проводятся в центре помещений, у окон, у батарей отопления и других коммуникаций, а также, при необ­ходимости, в других точках. Измерения внешнего излучения при отсутствии кондиционирования воздуха проводятся при открытой форточке, фрамуге или узкой створке окна.

На открытой территории измерения проводятся на высоте 2 м от земной поверхности, далее на высотах 3, 6, 9 м и т.д. в зависимости от этажности застройки. Измерения в каждой точке проводятся на высоте 0,5, 1,0 и 1,7 м от опорной поверх­ности. Определяющим в данной точке является максималь­ное измеренное значение интенсивности ЭМП.

Измерения интенсивности ЭМП от антенн с вращающейся или сканирующей диаграммой направленности должны про­водиться при неподвижной диаграмме направленности при всех возможных углах наклона антенны.

Измерения интенсивности ЭМП должны проводиться не реже одного раза в год в порядке текущего контроля; а также при внесении в условия и режимы работы источни­ков ЭМП изменений, влияющих на уровни излучения (замена генераторных и излучающих элементов, изменение техноло­гического процесса, изменение экранировки и средств защиты, увеличение мощности, изменения расположения элементов и т.д.); после ремонта источников ЭМП.

Не подлежат контролю используемые в условиях произ­водства источники ЭМП, если они не работают на открытый волновод, антенну или другой элемент, предназначенный для излучения в пространство, и их максимальная мощность (Вт) согласно паспортным данным не превышает:

5,0 — в диапазоне частот 30 кГц — 3 МГц;

2,0 — в диапазоне частот 3 МГц — 30 МГц;

0,2 — в диапазоне частот 30 МГц — 300 ГГц.

Мониторинг здоровья проводится путем анализа заболевае­мости населения различных групп и возрастов в сопоставлении с уровнем загрязнения среды обитания с учетом негативного влияния объектов экономики. По этим данным определяется роль загрязнений окружающей среды и факторов производ­ственной среды в ухудшении здоровья населения и снижении его продолжительности жизни. Материалы мониторинга здоро­вья населения входят отдельными разделами в годовые отчеты Минздравсоцразвития России и Минприроды России.

Негативное воздействие опасностей на человека в наиболь­шей степени проявляется в крупных городах и промышлен­ных центрах. Картографическое описание патологии человека в регионах — одна из важнейших задач медицины в ближай­шем будущем. Данные о характере заболевания населения будут одним из основных показателей для принятия реше­ний в области безопасности жизнедеятельности.

Для достоверной оценки показателей негативного влия­ния техносферы на человека необходимо ясно представлять истинное состояние здоровья работающих на промышленном предприятии и различных групп населения города и региона. Оценка состояния здоровья, базирующаяся на данных обра­щаемости населения в медицинские учреждения, недостоверна и существенно отличается в лучшую сторону от реальной, получаемой при активной выявляемости заболеваний. Для иллюстрации сказанного достаточно сопоставить следую­щие цифры: у нас в стране ежегодно диагностируется около 9 тыс. случаев профессиональных заболеваний, а в США — более 450 тыс.

Эти данные свидетельствуют о низком уровне профилак­тических осмотров, проводимых сегодня на промышленных предприятиях. Что касается регулярных профилактических осмотров городского населения, то они практически отсут­ствуют.

При проведении мониторинга здоровья населения исполь­зуется диагностика снижения функций человека под влия­нием отдельных опасностей. Так, например, оценка состояния слуховой функции базируется на количественном определе­нии потерь слуха и производится по показателям аудиомет-рического исследования. Основным методом исследования слуха является тональная аудиометрия. При оценке слухо­вой функции в качестве определяющих приняты средние показатели порогов слуха в области восприятия речевых частот (500, 1000, 2000 Гц), а также потеря слухового вос­приятия в области 4000 Гц (рис. 18.2). Критерием профес­сионального снижения слуха принят показатель средней арифметической величины снижения слуха в речевом диа­пазоне, равный 11 дБ и более.

Измеряя снижение чувствительности рук к мехам 11ческим колебаниям, можно определить степень опасности воздействия локальных вибраций. Для оценки влияния вибраций обычно применяют датчики виброускорений — акселерометры, уста­новленные на виброактивных поверхностях (рукоятки ручных машин, сиденья водителей средств транспорта и т.п.).

Негативное влияние трудовой деятельности админи­стративно-управленческого аппарата (АУА) оценивается по напряженности его труда.

Рис. 18.2. Аудиограммы, отражающие различные степени потери слуха, вызванной шумом:

А — нормальный хороший слух; Б и В — ранние этапы ослабления слуха от воздействия шума; Г — значительные изменения слуха; Д — потеря слуха, вызванная длительным воздействием шума

Степень ответственности в работе: ………………… Баллы

— ответственность за выполнение собственных функцио­нальных обязанностей...................................................................1

— ответственность за выполнение работы небольшой группы лиц

(до пяти человек) ............................................................2

— организационное и (или) техническое руководство дея­тельностью подразделения (отдел, сектор, лаборатория) .............................3

— организационное руководство основными направле­ниями деятельности коллектива, отрасли. Разработка долгосрочных планов, прогнозов, программ, концепций

в масштабах отрасли.......................................................4

Необходимость принятия решений:

— решение простых вопросов по четкой инструкции.........................1

— решение сложных вопросов по серии инструкций, пособий........2—3

— эвристическая (творческая) деятельность в редко повторяющихся ситуациях.....................................................................4

Степень загрузки:

— недогружен периодически...................................................1

— загружен полностью.......................................................2

— перегружен периодически..................................................3

— перегружен постоянно.....................................................4

Сверхурочная работа:

— отсутствует...............................................................1

— реже одного раза в неделю................................................2

— один-два раза в неделю...................................................3

— ежедневно..................................................................4

Ритмичность загрузки:

— равномерная загрузка.....................................................1

— бывает неритмичная в течение дня,

недели, месяца, года..........................................................2

— систематическая неритмичная работа...............................3

Дефицит времени:

— работа по индивидуальному графику...................................1

— работа по точному графику с возможностью корректировки по ходу деятельности.............................................................2

— работа периодически в условиях дефицита времени..................3

— работа в условиях постоянного дефицита времени и недостаточной информации для принятия срочного решения..............................4

Организация труда:

— характер и организация труда соответствуют должностным обязанностям..................................................................1

— периодически (не полностью) не соответствует.......................2

— не соответствует.........................................................3

Частота стрессовых ситуаций:

— отсутствует...............................................................1

— реже одного раза в неделю................................................2

— один-два раза в неделю...................................................3

— ежедневно...................................................................4

Длительность стрессовых ситуаций, мин:

-до 10...........................................................................1

-до 30..........................................................................2

—свыше 30....................................................................3

Дефицит двигательной активности на работе (неподвиж­ная работа), ч:

— до 5...........................................................................1

-6 ..............................................................................2

-7 ..............................................................................3

-8 ..............................................................................4

Определение категории напряженности труда произво­дится после расчета суммарного показателя по всем критериям в баллах. Если сумма баллов не превышает 16, работу следует относить к первой категории — мало напряженный труд, если она составляет 17—22 балла — ко второй катего­рии — напряженный труд; 22 балла и выше — к третьей кате­гории — очень напряженный труд.

Значительные профессиональные нагрузки работни­ков аппарата приводят к повышению рабочего напряжения и утомлению, критериями которых являются качествен­ные и количественные сдвиги в состоянии функциональ­ных систем организма.

Количественные критерии, характеризующие высокую степень риска, следующие:

сердечный ритм, 1/мин....................................................100

артериальное давление, мм рт.ст.:

систолическое................................................................160

дисисстолическое..............................................................105

Физиологическими критериями утомления (наряду с ощу­щением усталости и снижением работоспособности) являются уменьшение функциональной активности физиологических систем к концу рабочего дня и недели: увеличение периода рефлекторных реакций, нарушение реакции на звук и свет, ухудшение внимания, памяти, нарушение мозг. кровообращения и др.

5.4.74. Государственное управление в БЖД и ЗОС. Структура управления.

Обеспечение управления достигается правильностью и своевременностью принимаемых управленческих реше­ний в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых производственных объектах, предприятиях и в органи­зациях. Управление ведется по трем самостоятельным направлениям (рис. 19.1), каждое из которых имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организаци­онную основу, свои руководящие и контролирующие органы. Этими направлениями являются обеспечение безопасно­сти (охраны) труда, защиты (охраны) окружающей среды и защиты в ЧС (прогнозирование, предупреждение и лик­видация последствий ЧС).

По всем трем направлениям соответствующее законода­тельство включает в себя федеральные законы и нормативные правовые акты. Для реализации требований законов необхо­димо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения. Подзаконными актами могут быть поста­новления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления специально уполномоченных органов в области управления, в частности, об утверждении разного рода положений и правил. Последние могут приниматься и в отраслях экономики.

Для осуществления практической деятельности приме­няют нормативы и правила ведения соответствующих работ. Это нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, зда­ния и сооружения. Такого рода документация до реорганизации в 2004—2006 гг. федеральных органов исполнительной власти разрабатывалась Минздравом (в н/в — Минздравсоцразвитие России) России, Госстандартом России (в н/в —Ростехрегулирование), Госстроем России (в н/в — Госстрой), Госгортехнадзором России (в н/в — Ростехнадзор) и специ­ально уполномоченными органами управления. Докумен­тация Минздрава России включала в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные пра­вила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН), Госстан­дарта России — ГОСТы, Госстроя России — строительные нормы и правила (СНиПы), Госгортехнадзора России и Гос­атомнадзора России — Правила безопасности (ПБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ).

Все указанные выше нормативные правовые акты про­должают свое действие в настоящее время, однако теперь внесение в них изменений и разработку новых документов осуществляют следующие федеральные органы исполнитель­ной власти: Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство энергетики РФ (ПБ, ПУБЭ, ГОСТы, СНиПы), Министерство здравоохранения и социального развития РФ (межотраслевые правила охраны труда и т.д.).

Законы и подзаконные акты объединяются общим поня­тием «нормативные правовые» акты, структура которых пред­ставлена на рис. 19.2.

Введение Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» принципа доб­ровольности выполнения стандартов не распространяется на те из них, которые напрямую направлены на обеспечение безопасности человека и окружающей среды.

На уровне отраслей к рассматриваемым нормативным правовым актам относятся отраслевые стандарты (ОСТы), правила, руководящие документы (РД) и т.д. На основании перечисленных нормативных правовых актов на предприя­тиях и в организациях могут разрабатываться локальные нор­мативные документы (правила, стандарты предприятий).