Тема 10. Органы обеспечения безопасности

1. Общая характеристика безопасности

Российской Федерации и ее система

С принятием Закона Российской Федерации "О безопасности"3 впервые на законодательном уровне

были закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства в Российской Федерации, определены система безопасности и ее функции, установлен порядок организации

и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за исполнением законов в их

деятельности.

В соответствии с законом под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные

интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К числу основных объектов безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и

духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (ст. 1).

Правовую основу обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон

о безопасности, законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие

отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе

Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти других субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Законом установлены принципы обеспечения безопасности. Ими являются:

. законность;

. соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

. взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

. интеграция с международными системами безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности неоднородна, в ней выделяется ряд основных направлений (функций).

Основными функциямисистемы безопасности являются:

. выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению инейтрализации;

. создание и поддержание вготовности сил и средств обеспечения безопасности;

. управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

. осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

3 См.: Закон РФ "О Безопасности" от 05.03.1992 № 2446-1 (в ред. от 25.07.2002 № 116-ФЗ).

. участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства достигается на основе разграничения

полномочий органов власти всистеме безопасности.

2. Совет Безопасности Российской Федерации

Конституционным органом, на который возложена подготовка решений Президента Российской

Федерации в области обеспечения безопасности, является Совет Безопасности Российской Федерации.

Он рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их

предотвращению и преодолению их последствий (ст. 6 Положения о Совете Безопасности Российской

Федерации4).

Совет Безопасности Российской Федерации может образовывать постоянные и временные межведомственные комиссии, которые создаются на функциональной или региональной основе. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его

аппарат (ст. 18 – 22, 25 Положения

о СБ РФ).

Основными задачами Совета Безопасности Российской Федерации являются:

. определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешнихугроз объектам безопасности;

. разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и

организация подготовкифедеральных программ ее обеспечения;

. подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам

внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

. подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут

повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;

. подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене

чрезвычайного положения;

. разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

. совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности,

общества и государства.

3. Органы Федеральной службы безопасности

Правовую основу деятельности органов Федеральной службы безопасности образуют Конституция

Российской Федерации, Федеральный закон "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации"5, другие законы и иные нормативные акты федеральных органов государственной

власти. Деятельность органов Федеральной службы безопасности реализуется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства

системы органов Федеральной службы безопасности и централизации; управления ими, конспирации,

сочетания гласных и негласных методов и средств.

Органы Федеральной службы безопасности представляют единую централизованную систему, в которую входят:

4 Указ Президента РФ "Положение о Совете Безопасности Российской Федерации" № 1024 от 10.07.1996 // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст.

3479.

5 См.: Федеральный закон "Об органахФедеральной службы РФ" от 03.04.1995 № 40-ФЗ (вред. от 30.06.2003).

. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ);

. управления (отделы) Федеральной службы безопасности по отдельным регионам и субъектам

Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

. управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных

Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органыбезопасности ввойсках).

Федеральная служба безопасности Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов Федеральной

службы безопасности.

В настоящее время действует Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 6336. Структура

Федеральной службы безопасности Российской Федерации, установленная данным Положением, изменена и дополнена Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 1997 г. № 5157.

В соответствии с ним структуру ФСБ образуют:

. департаменты контрразведки; по борьбе с терроризмом; анализа, прогноза и стратегического планирования; организационно-кадро-вой работы; обеспечения деятельности;

. управления разработки и пресечения деятельности преступных организаций; следственное; оперативно-поисковое; оперативно-техни-ческих мероприятий; собственной безопасности; управление делами;

. следственный изолятор;

. научно-исследовательский центр.

Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов Федеральной службы безопасности,

принятия по ним решений в ФСБ РФ образуется коллегия в составе директора ФСБ (председатель коллегии), первого заместителя директора и заместителей директора (по должности), а также руководящих

работников органов федеральной службы безопасности. Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и иные направления, определяемые Законом об органахФСБ.

Контрразведывательная деятельность органов Федеральной службы безопасности заключается в

выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности специальных служб и

организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Контрразведывательная деятельность, затрагивающая неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на

основании судебного решения.

Борьба органов Федеральной службы безопасности с преступностью ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий по

выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, незаконного оборота оружия и

наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие

по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению и предупреждению, пресечению и

раскрытию деятельности преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих

своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в

пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации

вцелях получения информации обугрозах безопасности Российской Федерации.

Для решения стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности личности, общества и госу

дарства органы Федеральной службы безопасности наделены необходимыми полномочиями – обязан

ностями и правами. Ких основным обязанностям отнесены:

6 СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2453.

7 СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2468.

. информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской

Федерации и по их поручению – федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации обугрозах безопасности Российской Федерации;

. выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации;

. добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности Российской

Федерации, повышения ее экономического, научно-технического иоборонного потенциала;

. выявление, предупреждение и пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие

по которым отнесены к их компетенции;

. обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах Российской

Федерации, пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках МВД Российской Фе-

дерации, железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны Россий

ской Федерации, иных воинских фор-

мированиях и в их органах управления, а также в органах внут-

ренних дел, федеральных органах, таможенных органах Российской

Федерации;

. обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров,

других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

. обеспечение в пределах своих полномочий безопасности федеральных органов государственной

власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации;

. участие в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществление контроля за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную

тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; осуществление мер, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

. проведение во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами.

4. Органы внешней разведки Российской Федерации

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации, исходя из

невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами. Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки посредством: добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации

реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств,

организаций и лиц; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах

обеспечения безопасности Российской Федерации.

Законом определены следующие целиразведывательной деятельности:

1) обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в

сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военнотехническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Разведывательную деятельность запрещено осуществлять для достижения антигуманных целей и

целей, не предусмотренных Законом о внешней разведке.

Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки наделены следующимиосновнымиполномочиями:

1) устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, добровольно

давшими на это согласие;

2) взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

3) обеспечивать безопасность сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за

пределамитерритории Российской Федерации, и членових семей вгосударстве пребывания;

4) обеспечивать безопасность командированных за пределы территории Российской Федерации

граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членових семей;

5) организовывать взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами

иностранных государств в порядке, установленном законом.