Система управления гс

- конкурсы

- кадровая политика

- дополнит. проф. образование

- система оплаты труда

- противодействие коррупции

Все это должно быть объектом управления.

Имеет уровневый характер.

Уровневые характеристики:

Считается, что вверху должен быть Федеральный орган ( его пока нет, не вписывается в систему, его полномочия слишком велики и имеют политический характер).

Есть целая совокупность фед. органов

Вместо одного 3 органа

Есть специализир. подразделения в Администрации Президента (Управление по вопросам госслужбы и кадров Президента (статус Президента) малокто о ней знает но она имеет большой вес – колоссальные полномочия), в аппарате Правительства (Департамент по вопросам ГС – связ с сист.исполнительной власти), Департамент Госслужбы в министерстве Здравоохранения социального развития(МЗСР) – отвечает за доп.проф. образование, за подготовку НПА, за большое количество мероприятий и федеральных программ.

Находятся в очень сложном взаимоотношениях с друг другом.

Таким образом, вместо 1-го Фед. органа 3.

Вопросы не разделены, следовательно вопрос решается путем согласования, это означает, что над ними существует согласовательная комиссия по вопр. ГС. Согласует деятельность трех структур. Состоит из руковод. некоторых гос. органов. При комиссии существует экспертная группа, которая готовит предложения.

2 уровень. – отдельные федеральные органы. В каждом из них существуют некоторые структурные подразделения, работающие с кадрами. (управления по работе с персоналом). (В каждом агентстве, министерстве есть своя кадровая служба).

Следующий уровень – полномочные представительства Президента в Федеральных округах. Там тоже свои кадровые службы

- В каждом субъекте:

на уровне администрации и на уровне правительств.

Теории гс

1. Теория Платона: эйдосы.

Души приходят из мира эйдосов и соединяются с несовершенной материей. Существуют различные уровни. Они связаны, насколько душа помнит о своем происхожлении.

1 ур. вспоминают, что было – мудрецы, 2 ур. – души воинов – хуже вспоминают

3 уровень – души простых людей- сильно все забыли.

Сдедовательно, концепция состоит из мудрецов.

Идея введение формы правления с помощью мудрецов. Но гос-во быстро пришло в упадок, поскольку не было технологий для реализации тех мыслей и идей.

Реальные теории начали возникать во второй половине 19 столетия. Именно тогда начал резко трансформироваться институт управления, государство начало приобретать современный облик.

США и Великобритания- первые демократии. Полит. партии столкнулись с определенной проблемой. Что есть конкурирующие политические партии, то когда одна из них приходит к власти, то возникает вопрос как быть с теми, кто работает в гос. аппарат.

США: Как только приходит новая власть – полная смена кадров в правительстве.

Это имеет ряд негативных последствий.

1)тормозится исполнение всех ранее принятых управленческих решений. Другие люди должны разобраться, что происходило. 1 год. Возникает управленческий коллапс.

2)падает уровень профессионализма (чем больше опыта, тем больше понимания тех или иных ситуаций.) Новым пришедшим кадрам придется снова во всем разбираться, возможно путем различных ошибок.

Те. смена аппарата ухудшает качество управления.

И первая теория, что госаппарат должен быть стабильным, постоянным и профессиональным.

МАКС ВЕБЕР, 1-АЯ ТЕОРИЯ «ИДЕАЛЬНАЯ БЮРОКРАТИЯ»

- профессиональный аппарат, иерархически организованный, четкое описание должностных обязанностей, аполитичность аппарата.

- машина должна четко исполнять и решать указания и руководства. Вне зависимости от политических пристрастий. Приходя на работу госслужащий становится винтиком, аполитичным винтиком машины. Также профессионалом, который умеет принимать решения.

Служащие являются винтиками в этой машине.

Культура управлениея- письменная культура. Устное исполнение Вебер отрицал.

Именно Вебер разработал 10 принципов Мэрид систем (засуг и достоинств).

Также здесь стоит назвать фамилию Вудра Вильсона, ставшего впоследствии президентом США. Он усовершенствовал теорию Вебера. Он был профессором, преподавал гос. управление.

- нельзя полностью оставлять прежний аппарат, кого-то нужно менять

- менять нужно политических назначенцев, т.е. верхние должности, которые приходят с новым руководителем.

Следовательно теория идеальной бюрократии имеет вид: есть принцип набора в соответствии с двумя видами контрактов: это бессрочные и срочные контракты ( для категории руководителей и политических назначенцев).

Эта теория начала быстро и стремительно распространяться по всем странам. Выяснилось, что необходимо этих бюрократов обучать.

Появляются первые факультеты.

Первая такая школа повышения квалификации для госслужаших в США была образована еще в 1913 году. Выяснилось что пожарные службы Нью-Йорка работают хаотично.

Нужно проводить тренинги для пожарных. Курсы повышения квалификации для пожарных., выделив на это приличные средства. Проводились 2-3 года. Но Мэрия не является университетом.

Далее встал вопрос, какой из университетов возьмется за эту деятельность дальше.

В Сиракузском университете организована Maxwell School of City.

Решили, что возьмутся за это дело. Они стали первыми, кто готовил подобного рода специалистов.

После начали появляться и другие факультеты. Похожие организации начали появляться и других странах.

В конце 20-х годов 20 века после Первой мировой в США наступил глобальный кризис.

Рузвельт – «людей нужно занимать». Иначе будет бунт. Сделал систему общественных работ. Строили дороги и дешевое жилье.

Следовательно, безработные могли за определенную плату работать там.

Должны быть целевые программы. Деньги были выписаны на аппарата (совершенно не приспособленный для этого).

В 20-х годах появляются новые программы для повышения квалификации ГС в сторону социальной сферы. (Public Administration).

Данная система продолжалась до 60-х годов 20-го века.

Когда стало ясно, что Веберовская модель начинает устаревать и становиться неэффективной.

Аппарат всегда переклад. издержки на высшие уровни (руководство). На себя брать ответственность не хочет.

Согласование. Громоздкие процедуры.

Этот процесс может занимать очень длительное время:

Есть проект решения, который затрагивает 2 ведомства

1. специалист разрабатывает проект решения и отдает своему руководителю, потом все выходит на уровень замминистра. Зам министр говорит да, но это решение затрагивает интересы другого министерства и информация передается туда. Зам. мин (2) передает это в департамент, тот спускает лучшему специалисту. Далее цепочка повторяется и так может быть много раз пока не будет достигнуто соглашение. Т.е это может занять почти год или даже 2.

1. Бюрократические издержки

2. Гражданские издержки - вне общества, как слуга начальства.

3. Политические издержки.

Медлительность, противоречивость. (может существовать при стабильном существовании мира)

После ВМВ: появляются различия в развитии у стран мира.

В 1970 стало ясно, что «ИБ» не может существовать (громоздкость, неповоротливость)

Начинает свое существование NEW PUBLIC MANAGEMENT.

Впервые В. Нисконин, Остром.

Таким образом, для возникновения данной теории было несколько предпосылок:

Это устаревание прдыдущей теории, а также стремительное развитие бизнеса. В 60-е годы по инициативе Фонда Форда была сделана попытка создать первые бизнес школы. На это Фонд выделил значительные средства 10 университетам США.

Госслужащие – слуги общества. Веберу в голову не приходило.

Предоставление государственных услуг.

Что было сделано:

1. в конце 60-х в Н. Зеландии Правительство решило улучшить качество госуправления. Они решили изменить систему министерств на систему агентств.

Проводится административная реформа, выделяющая агенства. Была введена доктрина административных регаментов гос. услуг.

Право требовать гос. услуги

Люди стали критичными. До реформы более положительные отзывы, после – отрицательные.

Вторая страна – Великобритания. Маргарет Тетчер. Бюджетные кризисы

Создание агенства по оказанию услуг. Агентская схема управления. Вывести функции на аутсорсинг. Разгрузить бюджет. По-максимуму отдать все в бизнес.

Следом эта схема появилась в США. У стран, где это своевременно не приняли, появлялись проблемы.

Школы бизнеса и школы ГС объединились.

Продолжалась до 2-ой половины 90-х годов.

В России: министерство-агенство-служба, аутсорсинг услуг – все в 2004 году.

Таким образом в России удалось проскочить период Вебера-Вильсона и сразу переключиться на модель NPM.

В настоящее время в мире приходят к мнению, что и эта система устарела и исчерпала себя.

Система начинает подстраиваться под совершенно новые условия.

Недостатки NPM:

- коррупция (если нет административной культуры)

- не все деятели госслуж. являются клиентоориентированными

- права и ограничения госслужащего – сложно заявлять про единый рынок труда

- корпоративное сознание служащих разрушается

- бизнес управление связано с тем, что нужно добывать прибыль и следовательно при поступлении на ГС он будет собирать деньги, а не отдавать.

Достоинства:

- плоские горизонтальные связи

- возможность проявление инициативы на робочем месте

-акцент не на начальство, а на граждан ( на услуги)

-открытость и прозрачность пинятых решений

- оплата труда в соответствии с результатом выполненной работы.

Т.е. в настоящее врем уже произошла смена 3-х парадигм.