2.Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Органы прокуратуры рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняют пострадавшим порядок защиты их прав.

3.Прокуратыра осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокуратуры по надзору в данной области устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

4.Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предметом надзора здесь является законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания., назначаемые судом.

Прокуратура надзирает за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также за порядком и условиями их содержания.

При осуществлении надзора прокурор вправе посещать в любое время соответствующие органы и учреждения, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных, требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных и осужденных.

Помимо прокурорского надзора прокуратура осуществляет следующие функции:

• прокуратура осуществляет расследование преступлений и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ,

• прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

• прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов,

• прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности,

• прокуроры информируют органы государственной власти и местного самоуправления о состоянии законности.

Законность и ответственность в государственном управлении.

Термин «законность» имеет несколько смыслов:

1.Это режим, то есть установленный государственный порядок, при котором все действия государственных органов, органов местного самоуправления, общественных институтов и граждан осуществляются в рамках закона.

2.Это метод, то есть совокупность приемов, способов, юридических норм, с помощью которых управленческая деятельность вводится в русло законов.

В целом сущность законности состоит в том, чтобы правовые нормы исполнялись, а запреты соблюдались.

Проблема законности состоит из двух частей: соблюдение законности на стадии нормотворчества, то есть разработки и принятия правовых актов, и на стадии правоприменения, то есть реализации правовых актов.

Уровень законность в стране зависит, прежде всего, от состояния законности в исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, так как:

• аппарат исполнительной власти представляет многочисленную группу (число государственных служащих административной системы во много раз превышает численность всех государственных служащих, занимающихся иной государственной деятельностью),

• органы исполнительной власти осуществляют правоприменение, издают огромное число нормативных актов, обладают большими властными полномочиями,

• органы исполнительной власти вправе осуществлять внесудебное принуждение.

Таким образом, при низком уровне законности в государственно-административном управлении можно говорить о кризисе режима законности в стране.

Правопорядок - это система стабильных правовых связей и отношений, существующих в государстве и обществе, обеспечивающих их потребности, цели, интересы, способствующие гармонизации общественного развития.

Для обеспечения правопорядка государственные служащие должны действовать в соответствии с законом и подзаконными актами, а также проявлять инициативу для обеспечения выполнения законов, иных правовых актов и управленческих решений.

Обеспечение правопорядка и законности в обществе во многом зависит от состояния государственной дисциплины.

Государственная дисциплина – это соблюдение всеми гражданами и организациями установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации функций государственного управления.

Государственная дисциплина включает в себя различные виды дисциплин:

плановая дисциплина заключается в необходимости планирования государственными органами своей деятельности, реализации запланированных программ,

финансовая дисциплина распространяется на все субъекты финансово-экономической деятельности и включает в себя систему нормативов, в соответствии с которыми могут планироваться и расходоваться денежные средства как государственных учреждений, так и частных предприятий и индивидуальных предпринимателей,

служебная дисциплина обеспечивает четкую работу государственного аппарата и подразумевает добросовестное и ответственное исполнение обязанностей по государственной службе,

штатная дисциплина касается в основном руководителей государственных органов и органов местного самоуправления и заключается в следовании определенным типовым моделям организации соответствующих органов,

трудовая дисциплина означает поведение в соответствии с условиями трудового договора и правилами внутреннего трудового распорядка.

Ответственность в государственном управлении это ответственность перед обществом, гражданином за те решения, которые принимают и осуществляют органы власти. Ответственность приобретает здесь особый характер, поскольку многие управленческие решения и действия порождают глубокие социальные последствия. Там, где есть власть, должна быть и большая ответственность.

Ответственность имеет несколько видов:

политическая ответственность – это ответственность за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений (например, статья 93 Конституции РФ допускает возможность отрешения Президента от должности, статья 109 предусматривает возможность роспуска Государственной Думы, статьи 111 и 117 возможность отставки Правительства),

нравственная ответственность нормативно не зафиксирована, она заключается в выполнении своих обещаний политиками, должностными лицами,

юридическая ответственность наступает за нарушение конкретных норм правовых актов. Существуют следующие виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная и уголовная.

• дисциплинарная ответственность связана с нарушением правил трудового распорядка и исполнения государственной должности. Дисциплинарные взыскания накладываются руководителем в порядке подчиненности, имеют определенный срок действия и могут сниматься.

• административная ответственность наступает за административный проступок в сфере управления в связи с исполнением должности. Административный проступок это деяние (или бездействие), которое посягает на государственный строй, общественный порядок, собственность, права и свободы граждан. Бездействие это пассивное невыполнение служебной обязанности, непринятие должных мер и другие. За административный проступок накладывается административное взыскание в виде предупреждения, штрафа, исправительных работ, лишения специальных прав и др. Административное взыскание применяется широким кругом уполномоченных органов, должностных лиц исполнительной власти, а также судом.

• уголовная ответственность наступает за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Существует два универсальных способа обеспечения законности – это контроль и надзор.

Контроль осуществляется путем проверки законности, целесообразности, эффективности управленческой деятельности и исполнительности работников системы управления. Надзор является разновидностью контроля и состоит в проверке законности осуществляемых действий, когда оценивается только состояние режима законности управленческих действий, решений. Надзор бывает прямой и косвенный. Прямой надзор имеет место, когда суд специально рассматривает жалобы граждан на незаконные правовые акты и незаконные действия должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления и когда его основной задачей является проверка законности актов (действий) органов управления. Косвенный надзор осуществляется при рассмотрении уголовных, гражданских дел, когда суд проверяет все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе и законность административных актов, но не вправе отменить или изменить их.