Цели и приоритеты национальной ценовой политики Украины в период становления рыночных отношений.

1. Ориентация на пропорции мировых цен.

2. Усиление контроля над ценами на продукцию предприятий-монополистов.

3. Обеспечение минимальных социальных гарантий и социальной защиты наиболее уязвимым слоям населения.

4. Повышение платежеспособного спроса населения.

5. сдерживание инфляционного роста цен.

Особенности государственного регулирования цен на услуги предприятий туристической сферы.

Предприятия индустрии гостеприимства и туризма Украины реализуют свою продукцию (товары и услуги), как правило, по ценам и тарифам, установленным самостоятельно, и лишь в отдельных случаях, предусмотренных законодательными актами, - по регулируемым ценам. Кроме того, предприятия гостиничного хозяйства и туризма используют продукцию и услуги предприятий, которым принадлежит монопольное положение на рынке и которые определяют цены во всех секторах экономики и уровень жизни населения (электроэнергия, газ, нефтепродукты, квартплата, тарифы на коммунальные услуги и т.д.), на которые распространяется государственное регулирование цен.

Согласно государственной антимонопольной политике Украины на деятельность предприятий гостиничного хозяйства и туризма существенно влияет ценообразование в таких сферах деятельности субъектов природных монополий:

• Передача и распределение электроэнергии;

• Пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования;

• Управление воздушным движением;

• Связь общего пользования;

• Централизованное водоснабжение;

• Централизованное теплоснабжение;

• Специализированные услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

• Услуги спутниковой связи.

Значительное влияние на цены и тарифы в отрасли туризма в Украине оказывают общегосударственные ценовые налоги и местные сборы, в том числе НДС, акцизный сбор, гостиничный сбор, ввозная пошлина, на которые приходится около 2/3 от общей суммы налоговых платежей и сборов. Международный опыт использования ценовых налоговых платежей и сборов на предприятиях индустрии гостеприимства и туризма имеет свою специфику и существенные отличия. В некоторых странах Средиземноморья, например, на Кипре и Мальте, продукт гостеприимства вообще не облагается налогом на добавленную стоимость (НДС). В Тунисе размер НДС составляет всего 6%, в Израиле предприятия, которые принимают иностранных туристов, вообще не облагаются НДС, в Египте эта налоговая льгота распространяется на предприятия, которые обслуживают иностранных туристов, на протяжении 10 лет.

Положительное решение вопроса относительно снижения размера НДС в индустрии гостеприимства и туризма в Украине в ближайшее время сыграет важную роль для обеспечения конкурентоспособности предприятий Украины на мировом рынке туристических услуг и, в первую очередь, среди стран ЕС, Средиземноморья и Ближнего Восхода – основных туристических регионов, из которых планируется прибытие туристов в Украину.

Вопрос предоставления льгот по НДС для туристических и гостиничных предприятий должен решаться одновременно и для предприятий туристической инфраструктуры, в том числе для транспорта, предприятий торговли и питания, бытового, культурно-массового и других видов обслуживания, которые обеспечивают формирование комплексного продукта гостеприимства для туристов.

В соответствии с действующим законодательством в Украине существуют отличия при налогообложении операций, которые относятся к заграничному, внутреннему и международному туризму. Что касается внутреннего и международного туризма, операции по продаже туристических услуг подлежат налогообложению НДС в общем порядке. Для того, чтоб определить, какая туристическая деятельность облагается НДС, а какая не облагается, необходимо разграничить понятия экспортированных и импортированных услуг.

Туристические услуги считаются экспортированными, если их продажа осуществляется за границами Украины непосредственно субъектом туристической деятельности (агентом) через представительства в иностранных государствах или через нерезидента, а их предоставление осуществляется на территории Украины.

Если субъект туристической деятельности (агент) – резидент Украины на основании договора в сфере внешнеэкономической деятельности осуществляет на таможенной территории Украины продажу туристических услуг, а их предоставление осуществляется за границами территории Украины, такие услуги определяются как импортированные.

Учитывая то, что транспортные услуги и туристическое обслуживание за границей, которые включены в состав туристического продукта, не являются собственностью субъекта туристической деятельности – резидента Украины, и потребление за границами таможенной территории Украины, их стоимость не входит налогооблагаемую базу.

Базой налогообложения операций по продаже вышеуказанных туристических услуг является комиссионное вознаграждение, полученное субъектом туристической деятельности.

На формирование стоимости услуг предприятий гостиничного хозяйства и туризма оказывают влияние центральные органы исполнительной власти, рада министров АРК, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации посредством регулирования цен и тарифов на такие виды продукции и услуг:

• Минэкономики Украины устанавливает оптовые цены на природный газ для производителей и поставщиков и тарифы на его транспортировку по территории Украины.

• Минсвязи Украины по соглашению с Минэкономики Украины устанавливает тарифы: - на основные услуги связи в границах Украины; - на международные услуги связи.

• Минпром Украины регулирует тарифы на услуги водоснабжения.

• Минобразования, др. министерства и центральные органы исполнительной власти, в сферу управления которых входят учебно-воспитательные учреждения, по согласованию с Минфином Украины устанавливают предельный размер платы за проживание в студенческих общежитиях.

• Совмин АРК, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации регулируют (устанавливают): - тарифы на тепловую энергию для всех групп потребителей; - тарифы на услуги водоснабжения и водоотвода; - предельные уровни рентабельности и торговой надбавки на детское питание; - тарифы на платные услуги, которые предоставляются лечебно-профилактическими и санаторно-профилактическими государственными и коммунальными учреждениями охраны здоровья.