4. Понятие и признаки норм административного права.

Административно-правовая норма - это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, которые охраняются от нарушений принудительной силой государства.

Структура административно-правовой нормы:

• Гипотеза указывает на те условия, при наличии которых применяется соответствующее правило поведения;

• Диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

• Санкция содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

• материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений;

• процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

• обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия;

• управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них;

• запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий;

• рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения;

• поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно –правовых отношений;

3) по юридической силе:

а) законодательные;

б) подзаконные;

Признаки норм административного права:

• предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;

• строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;

• большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер;

• действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;

• административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

5. Особенности административно-правовых отношений.

Административно-правовые нормы, оказывая регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления, придают им правовой характер.

Следовательно, административно-правовое отношение - есть урегулированное нормой административного права общественное отношение управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юридических обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

• Они складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно-распорядительной деятельности.

• Их участниками могут быть разнообразные субъекты: органы государственного управления, предприятия, учреждения, граждане и др., чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности.

• Обязательным субъектом должен быть орган государственного управления.

• Невозможность их возникновения без участия органа государственного управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общественной организации, наделенной внешневластными полномочиями.

• Орган государственного управления или должностное лицо действует властно, распоряжаясь, т.е. реализуя принадлежащие ему полномочия государственно-властного характера.

• Они могут возникнуть по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения; в тех случаях, когда таковое согласие (желание) требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административно-правового отношения, не имеющего, однако, правообразующего значения, т.е. оно превращается тем самым в самостоятельный юридический факт (договор).