Тема 7. Органы исполнительной власти

Семинар – 2 ч.

Вопросы:

1. Понятие и правовой статус органа исполнительной власти.

2. Виды и системы органов исполнительной власти, организационные и правовые основы ее построения.

3. Президент РБ. Полномочия Президента как главы государства в области исполнительной власти. Администрация Президента РБ.

4. Центральные органы исполнительной власти.

5. Местные органы исполнительной власти (правовой статус, виды, организационные структуры).

Темы для рефератов

1. Правовые основы и организация взаимоотношений Правительства РБ с Администрацией Президента.

2. Воплощение принципа демократического централизма в практику деятельности центральных и местных органов исполнительной власти.

3. Президентская “вертикаль”: правовые основы и организация.

Литература к теме 7

Конституция РБ. Мн., 1996.

Закон РБ от 07.07.1997 г. “О Президенте РБ” //Ведомости Национального Собрания РБ. – 1997. - № 24. Ст. 463.

Закон РБ “О Совете Министров РБ и подчиненных ему государственных органах” //Ведомости Национального Собрания РБ. – 1998. - № 29 – 30. Ст. 466.

Закон РБ от 14.12.1990 г. “О предприятиях РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1991. - № 3. Ст. 13.

Закон РБ “О местном управлении и самоуправлении в РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1995. - № 15 – 16. Ст. 167 – 170; - 1999. - № 3. Ст. 34.

Указ Президента РБ от 11.01.1997 г. “О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству РБ” //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства РБ. – 1997. - № 1. Ст. 28.

Указ Президента РБ от 30.12.1995 г. “О положении об Администрации Президента РБ” //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства РБ. – 1995.

Указ Президента РБ от 23.01.1997 г. “О структуре Администрации Президента РБ” //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства РБ. – 1997. - № 3. Ст. 103.

Административное право /Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М., 1995. С. 145 – 199.

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1995. – Ч. 1. С. 105 –131; 156 – 167.

Государственное управление и административное право. М., 1978. Гл. 9 – 13.

Тема 8. Государственные служащие

Семинар – 2 ч.

Вопросы:

1. Государственная служба (понятие, роль в государственном аппарате). Принципы государственной службы.

2. Виды государственной службы.

3. Основы административно-правового статуса государственных служащих.

4. Общий порядок прохождения государственной службы.

Темы для рефератов

1. Государственная служба в РБ и государственная служба в ФРГ (сравнительный анализ).

2. Виды ответственности государственных служащих в РБ и во Франции.

Литература к теме 8

Конституция РБ. Мн., 1996.

Закон РБ от 23.11.1993 г. “Об основах службы в государственном аппарате” //Ведомости ВС РБ. – 1993. - № 32. Ст. 416.

Кодекс РБ “Об административных правонарушениях”. Мн., 2000.

Административное право /Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М., 1999. С. 199 – 230.

Алехин А.П., Козлова Ю.М. Административное право РФ. М., 1995. – Ч. 1. С. 135 – 153.

Бребан Г. Французское административное право. М., 1988.

Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 291.

Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

Овсянко Ю.М. Советская государственная служба. М., 1987.

Темы 10 – 11. Административно-правовые формы

и акты управления

Семинар – 2 ч.

Вопросы:

1. Общее понятие и сущность административно-правовых форм.

2. Виды форм управленческой деятельности (организационные и правовые).

3. Правотворческая деятельность и ее значение.

4. Правоприменительная деятельность и ее виды.

5. Понятие акта государственного управления.

6. Виды административно-правовых актов управления.

7. Особенности актов государственного управления с административной санкцией.

8. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения.

ЗАДАЧИ

1. Начальник паспортно-визовой службы ОВД выдал гражданину Петровичу А.И. паспорт; Министерство образования РБ издало инструкцию “О ведении учетной документации на факультете”; Совет Министров РБ вынес постановление “Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения РБ”; начальник ОВД вынес постановление о наложении штрафа в отношении гражданина Сидорова; администрация Советского района г. Минска вынесла решение о выделении квартиры гражданке Акулич А.Г.; ректор МНИТСО издал приказ о зачислении на должность методиста кафедры Жукович Е.Т.

   Какие формы управленческой деятельности содержатся в условии задачи?

2. Исполнительный комитет Н-ского районного Совета депутатов принял решение “Об усилении административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности”. Облисполком отменил данное решение своим постановлением, в котором указал, что по данному вопросу уже имеется решение областного Совета депутатов.

Обосновать нормами права законность принятых решений.

3. Начальник Управления торговли облисполкома Совета депутатов издал приказ: “Об установлении административной ответственности за реализацию некачественной и нестандартной продукции”. В приказе указывалось, что на должностных лиц, виновных в нарушении данного приказа будут налагаться штрафы в размере 10 м.з.п. При повторном нарушении приказа к виновным будут применяться меры дисциплинарной ответственности и штраф в размере 20 м.з.п.

Обосновать нормами права приказ начальника Управления торговли.

4. Ректор института издал приказ “О запрещении курения в здании института”. В приказе указывалось, что лица, виновные в его нарушении, будут привлекаться к дисциплинарной ответственности, а также к административной в виде штрафа в размере 0,5 м.з.п.

Законен ли приказ ректора? Обоснуйте нормами права.

1. Исполком поселкового Совета депутатов принял решение № 7, которым запретил сжигание мусора на территории поселка. Решение обосновывалось, во-первых, соблюдением правил пожарной безопасности, и, во-вторых, сохранностью экологической среды. Исполком райсовета отменил данное решение как незаконное. Председатель поселкового Совета обратился за разъяснением в отдел юстиции.

   Каким должен быть ответ?

2. Начальник УВД администрации Октябрьского района в понедельник в 9.00 провел оперативное совещание с оперативно-начальствующим составом управления; в 10.00 рассмотрел материалы в отношении лиц, совершивших административные правонарушения:

а) по 10-ти из них вынес постановления о привлечении к административной ответственности;

б) по 12-ти – решения о направлении материалов в другие органы, компетентные выносить постановления;

В 12.00 подписал приказ о назначении на должность милиционера ППСМ; в12.30 подписал командировочные удостоверения сотрудникам для выезда в г. Брест; с 14.00 до 16.00 осуществлял прием граждан по жалобам и заявлениям; в 17.00 утвердил план оперативно-розыскных мероприятий; в 17.30 провел инструктаж сотрудников оперативно-следственной группы, на котором объявил благодарность и наградил ценным подарком ст. оперуполномоченного ОУР к-на Петрова А.С.

Разъяснить, под какие формы управленческой деятельности подпадают действия начальника УВД?

Литература к темам 10 – 11

Конституция РБ. Мн., 1996.

Кодекс РБ об административных правонарушениях. Мн., 2000.

Закон РБ от 03.06.1990 г. “О порядке опубликования и вступления в силу законов БССР и других актов, принятых Верховным Советом БССР” //СЗ БССР. – 1990. - № 19. Ст. 326; Собрание декретов, указов Президента, постановлений Правительства РБ. – 1997. - № 13. Ст. 336; - 1997. - № 3.

Административное право РБ. Учеб. пособие /Под ред. Сухарковой. Мн., 1995. С. 41 – 49.

Административное право. Учебник /Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М., 1999. С. 255 – 282.

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1995. Ч. 1. С. 173 – 221.

Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 150 – 171.

Советское административное право /Под ред М. Василенкова, 1990. С. 150 – 169.

Темы 12 – 14. Административно-правовые методы.

Стимулирование в административном праве.

Административно-правовое принуждение

Семинар – 2 ч.

Вопросы:

1. Понятие административно-правовых методов.

2. Виды административно-правовых методов.

3. Понятие и особенности стимулирования в административном праве.

4. Понятие административно-правового принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения.

5. Цели и основания применения административного принуждения.

6. Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика.

Темы для рефератов

1. Убеждение в деятельности исполнительной власти.

2. Понятие и основания административного принуждения.

3. Государственное стимулирование и его основные формы.

ЗАДАЧИ

1. Суд взыскал сумму причиненного ущерба с одного лица в пользу другого. Работниками ГАИ было перекрыто движение на одной из улиц г. Минска. Работники милиции произвели досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна.

   Ректор института уволил служащего за появление в нетрезвом виде на рабочем месте.

   Сделайте анализ примененных мер принуждения и выясните, какие из них относятся к мерам административного принуждения.

2. 10.03.2001 г. члены родительского комитета школы № 5 Сидорова и Семенова доставили в общественный пункт двух несовершеннолетних, совершивших мелкое хулиганство. Из-за отсутствия у нарушителей документов и отказа назвать фамилию разбирательство и оформление материалов в ОПОП продолжалось до 23.00. После установления личности и составления протокола нарушители были отпущены.

   Обосновать нормами права правильность применения мер административного принуждения. Какие меры административного принуждения были применены к правонарушителям?

3. Ст. санитарный врач района закрыл продовольственный магазин за антисанитарное состояние и наложил штраф на директора в размере 2 м.з.п.

   Обосновать нормами права, какие меры административного принуждения были применены санитарным врачом, их законность.

4. Путем анализа норм административного права выяснить, чем отличается изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, от конфискации и реквизиции. Подтвердить свою позицию статьями КоАП.

5. Граждане Гродненской области Саволь и Станкевич возле овощного магазина г. Минска продавали с автомашины картофель. На требование работника милиции предъявить документы для составления протокола за нарушение правил торговли Саволь и Станкевич заявили, что документов при себе не имеют и попытались уехать. Но работниками милиции они были задержаны и доставлены в отделение милиции, где находились в течение 6 часов до установления личности и составления протокола о правонарушении.

   Обосновать нормами права, какие меры административного принуждения, согласно существующей классификации, были применены к Саволь и Станкевичу. Соблюдено ли законодательство при применении административного принуждения?

6. Гражданин Прудник в 16.00 отказался подписать протокол о нарушении правил рыболовства, в связи с чем был доставлен инспекцией Рыбоохраны в поселковый исполком в 17.00 и находился там до 22.00. Считая задержание неправомерным, Прудник написал жалобу прокурору района.

Обосновать статьями КоАП РБ, какие виды мер административного принуждения применены к Пруднику и законность их применения.

Литература к темам 12 – 14

Конституция РБ. Мн., 1996.

КоАП. Мн., 2000.

Закон РБ от 28.02.1991 г. “О милиции” //Ведомости ВС РБ. – 1991. - № 13. Ст. 150.

Административное право. Учеб. М.: Юрист, 1999. С. 292 – 313.

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1995. Ч. 1. С. 202 – 221.

Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. М., 1987.

Советское административное право /Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1990. С. 170 – 180.

Темы 15 – 16. Дисциплинарная, материальная и административная

ответственность

Семинар – 2 ч.

Вопросы:

1. Понятие и виды дисциплинарной ответственности.

2. Материальная ответственность. Основания привлечения. Виды материальной ответственности.

3. Административная ответственность, ее основные черты, отличие от других видов юридической ответственности. Принципы административной ответственности.

4. Законодательные основы административной ответственности.

5. Административное правонарушение как основание административной ответственности, его состав.

Темы для рефератов

1. Административная ответственность физических и юридических лиц.

2. Освобождение от административной ответственности.

Литература к темам 15 – 16

Конституция РБ. Мн., 1996.

Административная ответственность в СССР. Саратов, 1988.

Административное право. М., 1999. С. 335 – 343.

Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

КоАП РБ. Мн., 2000.

Севрюгин В.Е. Административный проступок. Понятие, признаки, ответственность. М., 1989.

Советское административное право /Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1990. С. 133 – 209.

Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М., 1990.