70. Понятие, содержание предмет правового регулирования социально-культурного сервиса и туризма. Основные принципы международного сервисного права.

Центральное место в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009 N 365-ФЗ) занимает глава 2 «Государственное регулирование туристской деятельности», включающая следующие статьи:

Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности.

Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности.

Статья 4,1. Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров.

Статья 5. Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии.

Прежде чем перейти к содержанию этой главы, необходимо определиться со следующими понятиями: «туризм», «туристская деятельность» и «туристская индустрия».

Гаагская декларация по туризму 1989 г. подчеркнула, что «туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей:

а) он включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) он представляет собой вид деятельности, имеющий важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившийся в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) он должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе».

В статье 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ говорится, что Правительство России занимается разработкой и осуществлением мер по развитию туризма и санаторно-курортной сферы. В этом случае туризм является приоритетом социальной политики Правительства России. Согласно Указу Президента России от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов» туризм относится к разделу 140.000.000 классификатора, в одном ряду со здравоохранением, физической культурой и спортом.

Сегодня туризм является важной отраслью, вносящей ощутимый вклад в ВВП России. При эффективной поддержке и продвижении доля туризма в ВВП России может существенно вырасти — как минимум до уровня европейских стран.

По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма в 2007 году в ВВП нашей страны с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7 %, число рабочих мест в туризме — 1 % от общей занятости, с учетом смежных отраслей — 5,7 %, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России — 12,1 % от общих инвестиций при годовом росте в 8,2 %.

В современных условиях туризм стал рассматриваться как существенная составляющая инновационного развития РФ в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.

Однако для правового регулирования туристской деятельности страны необходимо знать законодательную формулировку определения туризма, которая содержится в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Туризм — временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Можно сделать вывод, что для туризма характерны следующие отличительные черты. Во-первых, временность выезда (путешествий) с постоянного места жительства особых субъектов — туристов. Ими могут быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Во-вторых, турист непременно должен посетить другую местность, отличную от его обычной среды. В-третьих, туризм совершается в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гласит: «Туристская деятельность — туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий». Закон определяет туроператорскую и турагентскую деятельность. Однако не раскрывает, что относится к иной деятельности по организации путешествий. Туроператорская деятельность — это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом. Турагентская деятельность — деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Действующее законодательство не дает понятия «туроператор» и «турагент», их можно определить, исходя из анализа существующего законодательного определения туроператорской и тура-гентской деятельности:

— туроператор — это субъект, осуществляющий деятельность по формированию, продвижению, реализации турпродукта;

— турагент — субъект, осуществляющий деятельность по продвижению, реализации турпродукта. .

В качестве туроператоров могут выступать только юридические лица, а в качестве турагентов — как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Федеральный закон «Об ос­новах туристской деятельности в Российской Федерации» не устанавливает особых требований к организационно-правовым формам туристских организаций. Отсутствует и указание в законе на коммерческую направленность данного вида деятельности. Следовательно, туристские организации могут создаваться в любых организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных действующим законодательством, даже неком­мерческих.

Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» формированием туристского продукта занимается туроператор. Под формированием понимается деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказьгвающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики и другие). Под реализацией туристского продукта следует понимать деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Государство определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Так, в настоящее время Правительством РФ разработан комплекс мероприятий по развитию оздоровительных курортов юга России, особое внимание уделяется развитию города Сочи, который станет столицей зимней Олимпиады 2014 года

Государство осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. Этот принцип заключается в разработке соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, принятии мер по обеспечению безопасности российских туристов, их правовую защиту в стране пребывания.

Среди основных целей государственного регулирования, предусмотренных статьей 4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», необходимо выделить следующие:

Во-первых, цели, отражающие некоторые конституционные положения. Это обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей среды.

Во-вторых, цели, которые выражают сущность туризма и его основное предназначение. К ним относятся: создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.