5. Органи виконавчої влади на місцях

Місцеві державні адміністрації — це державні органи ви­конавчої влади в регіонах, які наділені правом представляти інтереси держави і приймати від її імені розпорядження, що діють на території відповідної адміністративно-територіаль­ної одиниці. Вони працюють за принципом субординації, від­повідальності перед Президентом України, Кабінетом Мі­ністрів України, підзвітності та підконтрольності органам виконавчої влади вищого рівня, а також районним і облас­ним радам у межах, передбачених Законами України "Про місцеві державні адміністрації" і "Про місцеве самоврядуван­ня в Україні".

Місцева державна адміністрація є місцевим органом у системі органів виконавчої влади на території відповідної ад­міністративно-територіальної одиниці. Вона виконує повно­важення держаної влади і делеговані їй відповідними радами виконавчі функції через створювані управління, відділи та інші структурні підрозділи та діє під керівництвом голови місцевої державної адміністрації.

Саме місцеві державні адміністрації реалізують принцип поєднання централізації і децентралізації у здійсненні дер­жавної влади, покладений в основу побудови територіально­го устрою України (ст. 132 Конституції).

Отже, можна зробити висновок, що управління місцеви­ми справами здійснюється через органи державної адмініст­рації в областях і районах, що виступають як периферійні ланки виконавчого апарату, призначаються з центру та фор­муються за участю представницьких органів, що обираються населенням відповідних адміністративно-територіальних оди­ниць. Такий підхід повною мірою відповідає змісту управлін­ня місцевими справами, якого додержується більшість країн сучасного світу.

Основною функцією місцевої державної адміністрації є виконавча функція, оскільки цей орган, його діяльність без­посередньо пов'язані з практичною реалізацією виконавчої влади. Саме в областях і районах зосереджена переважна більшість різного роду об'єктів власності різних форм, на їх території мешкає більшість населення України, якраз у них створюються всі ті матеріальні та інші цінності, від наявності яких безпосередньо залежить доля виконання усіх без винятку державних програм, зокрема Програми діяльності Уряду.

Звідси випливає і конкретне визначення у Законі Украї­ни "Про місцеві державні адміністрації" об'єктів управління місцевих державних адміністрацій. В управлінні відповідних місцевих адміністрацій перебувають об'єкти державної влас­ності. До них входять і заклади освіти, культури, охорони здоров'я, масової інформації, інвестиційні фонди, засновни­ками яких є відповідні місцеві державні адміністрації, об'єк­ти, які забезпечують діяльність державних організацій, уста­нов та служб, що перебувають на відповідному обласному чи районному бюджеті, інші об'єкти відповідно до чинного зако­нодавства.

У разі делегування їм відповідних повноважень районни­ми чи обласними радами в їх управлінні перебувають також об'єкти спільної власності територіальних громад.

Для управління цими об'єктами місцеві державні адмі­ністрації наділяються певними повноваженнями, які склада­ються з двох видів: це права та обов'язки, зміст яких безпо­середньо випливає з належності цих органів до системи саме виконавчої влади, і повноваження, якими наділяються місце­ві організації іншими органами.

Додаткові повноваження органів виконавчої влади вищо­го рівня можуть передаватися місцевим державним адмініст­раціям Кабінетом Міністрів України за погодженням з Пре­зидентом України в межах, визначених Конституцією та законами України. При цьому передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів повинна супрово­джуватися передачею їм відповідних фінансових, матеріаль­но-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень.

Водночас місцевим державним адміністраціям забороняється використовувати об'єкти державної власності, влас­ності територіальних громад, що перебувають в їх управ­лінні, як заставу чи інші види забезпечення, а також здійснювати операції поступки вимоги, переведення боргу, прийняття, дарування, пожертвування.

Отже, до відання місцевих державних адміністрацій на­лежать повноваження, визначені Конституцією, законами України, іншими нормативними актами.

Місцеві державні адміністрації здійснюють повноважен­ня, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України в обсязі і межах, передбачених Зако­ном України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Місцеві державні адміністрації взаємодіють з Президен­том України, Кабінетом Міністрів, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, іншими органами державної влади. Крім того, обласні державні адміністрації та їх голови в межах своїх повноважень спрямовують діяль­ність районних державних адміністрацій і їх голів, надають їм допомогу та здійснюють контроль за їх діяльністю.

Місцеві державні адміністрації також взаємодіють з об­ласними та районними радами. При цьому вони здійснюють функції виконавчо-розпорядчого характеру, пов'язані з вико­нанням повноважень, делегованих їм відповідними радами.