Системы кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская

Содержание исполнения бюджета зависит от системы испол­нения бюджета. В практике различных стран на разных этапах исторического развития применялись следующие системы испол­нения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. Основное различие между банковской и казначейской системами заключа­ются в том, что функции исполнения бюджета возложены на раз­ные органы — либо на Центральный банк при возможном участии коммерческих банков, либо на специально созданные казначей­ские органы. При смешанной системе эти функции выполняются одновременно и казначейскими, и банковскими органами с раз­граничением функций между ними в законодательном порядке.

В соответствии со ст. 215 Бюджетного кодекса РФ в Российс­кой Федерации устанавливается только казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются орга­низация исполнения и исполнение бюджетов, управление счета­ми бюджетов и бюджетными средствами.

Кассовое исполнение бюджета является частью исполнения бюджета и представляет собой совокупность процедур, обеспечи­вающих прием доходов, распределение и зачисление их на счета соответствующих бюджетов, хранение и выдачу бюджетных средств на осуществление расходов и ведение учета и отчетности. До создания Федерального казначейства в Российской Федера­ции существовала банковская система исполнения бюджета, ког­да функции по кассовому исполнению государственного бюдже­та СССР осуществляли органы Государственного банка СССР. Они обеспечивали кассовое исполнение всех бюджетов, включа­ющее сбор и учет доходов бюджетов, распределение доходов между бюджетами разных уровней, а также списание средств со счетов бюджета на основании распоряжений финансовых орга­нов, управляющих бюджетными средствами. Кроме того, органы Госбанка СССР осуществляли функции по приему, хранению и выдаче средств из бюджета, контролю за расходованием бюджет­ных средств, учету доходов и расходов всех бюджетов и составле­нию отчетности Государственного бюджета СССР.

С созданием Федерального казначейства часть функций по кассовому исполнению бюджета перешла от банков к казначей­ству, а часть осталась у Центрального банка РФ и уполномочен­ных банков.

Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений

В РФ большинство некоммерческих организаций созданы в форме бюджетных учреждений (учреждения общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские учреждения, органы гос. власти и местного самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и безопасности).

Основная их часть - организации социально-культурной сферы:

Учреждения образования (дет.сады, школы, техникумы, ВУЗы);

Учреждения культуры и искусства (музеи, библиотеки, клубы, театры, концертные залы, цирки);

Учреждения здравоохранения (больницы, поликлиники, дома ребенка, станции переливания крови, СЭС)

Учреждения социального обеспечения (дома интернаты для престарелых и инвалидов);

Учреждения СМИ (издательства, периодическая печать, телерадиокомпании).

Основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются:

• бюджетные ассигнования, предоставляемые из бюджетов разных уровней (федерального, субъектов РФ и местных), в раз­резе отдельных видов расходов, определенных бюджетной клас­сификацией;

• поступления от оказания платных услуг населению. Оказа­ние платных услуг должно быть направлено на улучшение обслу­живания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю деятельности учреждений и не должно осуще­ствляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае все средства, полученные от оказания этих ви­дов платных услуг, изымаются в бюджет;

• выручка от реализации продукции собственного производ­ства (например, учебно-производственных мастерских в шко­лах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия;

• выручка от реализации основных средств и сдачи имущест­ва в аренду и субаренду;

• выручка от оказания посреднических услуг;

• доходы от долевого участия в деятельности других учрежде­ний и организаций;

• доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• доходы от иных внереализационных операций (курсовых разниц при операциях с иностранной валютой, от операций, свя­занных с размещением денежных средств на текущих счетах в кредитных организациях и др.);

• добровольные взносы предприятий, учреждений, благотво­рительных фондов и отдельных граждан.

Направления использования финансовых ресурсов, незави­симо от источника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), определяются в строгом соответствии с подразделе­ниями экономической классификации расходов Бюджетной классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расхо­дования средств. Все расходы делятся на две основные группы: текущие и капитальные расходы.

В первую группу входят расхо­ды на оплату труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджет­ные фонды), приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, расходы на командировки и служебные разъ­езды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспорт­ных, услуг связи и др.), выплата стипендий и т.д.

Во вторую груп­пу включаются затраты на капитальное строительство, капиталь­ный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и т.д.