Особенные процедуры
Упрощенное рассмотрение
Поскольку Парламент обладает ограниченным запасом времени на открытые заседания, некоторым законопроектам – скорее технического, чем политического характера – он уделяет меньше внимания и рассматривает по упрощенной процедуре (examen simplifié). Например, она применяется при ратификации международных договоров.
1. Не проводится общего обсуждения.
2. При детальном обсуждении поднимаются только спорные статьи – то есть те, к которым предложены поправки.
3. По каждой поправке высказываются только ее автор, председатель или докладчик готовившей законопроект комиссии – «за» и один оратор – «против», а также представители Правительства.
«Объединенное голосование»
Согласно Конституции, Правительство может потребовать от любой из палат провести голосование по целой части законопроекта или по всему его тексту, то есть принять несколько статей единым блоком – это «объединенное голосование» (vote bloqué). При этом только Правительство решает, по какой части будет проходить голосование, а каким положениям палата сможет провести дискуссию.
Смысл этой процедуры в том, что Правительство лишает палату возможности принимать поправки к некоторым частям законопроекта.
Вопрос об ответственности Правительства
После совещания в Правительстве 1-й министр может связать любой законопроект (или его часть) с вопросом о доверии своему кабинету (engagement de responsabilité). Вопрос о доверии может быть поставлен только перед Национальным собранием. Как правило, это касается финансовых проектов, особенно если они связаны с финансированием социальных расходов.
В этом случае обсуждение законопроекта сразу прекращается, и начинается рассмотрение вопроса о доверии. Чтобы выразить Правительству недоверие и (одновременно) отклонить связанный с ним законопроект, необходимо принять резолюцию порицания (motion de censure). Резолюция вносится в течение 24 часов при поддержке, по меньшей мере, 10% депутатов. Затем проводится голосование по резолюции, которая должна получить одобрение абсолютного большинства депутатов.
Если резолюция порицания не было принята или даже внесена, доверие Правительству считается подтвержденным, а связанный с ним законопроект – принятым. Правда, это касается только одного чтения, в котором на этот момент находился законопроект, и затем «челнок» продолжает свое движение в обычном ритме.
Чтобы провести свой проект через все стадии рассмотрения в Парламенте, Правительство ставит вопрос о доверии по одному и тому же документу несколько раз:
- сначала в 1-м чтении,
- затем созывает Смешанную паритетную комиссию и связывает вопрос о доверии с выработанным ей вариантом,
- наконец, если Сенат все еще возражает против законопроекта, требует от Национального собрания последнего слова и вновь ставит вопрос о доверии.
За историю 5-й республики ее правительства ставили вопрос о доверии 82 раза, только 48 раз дело доходило до голосования по резолюции порицания, и ни разу она не была принята. 12 законопроектов проходили с вопросом о доверии во всех трех чтениях.
Кстати, принятый в 2003 с применением вопроса о доверии законопроект о выборах в региональные советы и Европарламент в итоге был возвращен Президентом на повторное рассмотрение из-за несоответствия Конституции.