1.2 Принципы избирательного права
Под принципами избирательного права понимаются основные начала, руководящие идеи, лежащие в основе регламентации всей совокупности общественных отношений, складывающихся в процессе выборов.
Говоря о принципах избирательного права, мы прежде всего имеем в виду именно субъективное избирательное право, т.е. гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления.
Следует различать активное и пассивное субъективное избирательное право.
Активное избирательное право означает предоставленную лицу возможность участвовать в выборах в качестве избирателя, т.е. право избирать (иногда активное избирательное право определяют как “право голоса”).
Пассивное избирательное право означает возможность избираться и быть избранным.
Традиционным для мировой практики, в том числе и российской, является закрепление на высшем, конституционном, уровне таких принципов, как всеобщее, равное избирательное право при тайном голосовании. В связи с этим можно говорить, что российское избирательное законодательство строится в соответствии с общепризнанными нормами международного права в области прав человека.
Рассмотрим более подробно, что представляет собой каждый из указанных принципов:
1. Всеобщее избирательное право. Сущность этого принципа заключается в том, что государство предоставляет избирательные права всем свободным и дееспособным своим гражданам. По законодательству Российской Федерации гражданин имеет право избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным убеждениям (ст.4 п.2 Федерального Закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”).
Из приведенного выше определения сущности принципа всеобщего избирательного права следует, что для того, чтобы обладать избирательным правом (как активным, так и пассивным), лицо должно быть “гражданином”, “свободным” и “дееспособным”.
2. Равное избирательное право. Суть принципа равного избирательного права состоит в том, что все граждане участвуют в выборах на равных основаниях.
Следует заметить, что принцип равенства относится как к активному, так и пассивному избирательному праву. Равенство активного избирательного права прежде всего означает, что каждому избирателю предоставляется столько же голосов на конкретных выборах, сколько и любому другому избирателю, независимо от имущественного положения, социального происхождения и т.п. В чистом виде этот принцип выражается в формуле: ”Один человек - один голос”.
С точки зрения пассивного избирательного права равенство выборов означает равноправие кандидатов на выборную должность. Принцип равенства должен соблюдаться на всех ступенях избирательного процесса - от предъявления одинаковых требований для регистрации в качестве кандидата до предоставления равных возможностей контроля за ходом голосования и подсчета голосов.
3. Прямое избирательное право. Оно означает, что избиратели имеют возможность прямо выразить свое отношение к кандидатам путем голосования, и итоги именно этого голосования служат основанием определения результатов выборов. По российскому законодательству депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти федерации и субъектов федерации, органов местного самоуправления, Президент России и президенты республик, главы администраций избираются непосредственно избирателями. Иными словами, при прямых выборах между волеизъявлением избирателей и определением победителя на выборах нет промежуточных звеньев в виде каких-либо органов или групп лиц, опосредующих волю избирателей. Голосование самих избирателей является единственным и окончательным основанием для определения результатов выборов.
4. Тайное голосование. Данный принцип избирательного права означает такую процедуру подачи голосов, которая исключает наблюдение и контроль за волеизъявлением избирателя. Тайное голосование может проводиться как с помощью бюллетеней, так и специальных машин для голосования.
Помимо принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайны голосования в науке государственного права России выделяют также принцип свободы выборов, принцип участия общественности в организации и проведении выборов, принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем; принцип гласности и др.