2. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)

Практическое воплощение идей политической перестройки получили в решениях 19 Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988). Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов, Верховный совет должен был работать на постоянной основе, подобно парламенту. Усиливалось значение поста Председателя Президиума Верховного Совета.

Выборы народных депутатов проходили по схеме: 1/3 от общ орг-ций (КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС), 2/3 избирались на конкурентной основе. В мае 1989 собрался Первый съезд Народных депутатов СССР.

Прерогативой Съезда народных депутатов являлось внесение изменений и дополнений в Конституцию, ратификация и денонсация международных договоров, изменение национально-государственного устройства и границ, отстранение от должности Президента РФ, отмена указов Верховного совета и Президента и др.

В марте 1990 г. 3 Съезд нар деп избрал Горбачева Президентом СССР.

12 июня 1991 г. – Первые в истории РФ демократические выборы - Президентом стал Ельцин. Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, что ставило его под контроль Верховного Совета.

Исполнительная власть – Совет министров. На местах – местные советы.

Конфликт между Верховным Советом и Президентом был заложен в Конституции, четко не регламентирующей в новых условиях права и обязанностей обеих ветвей власти. Фактически проблема состояла в определении перспективы российской государственности, которая могла развиваться по 3 направлениям: президентская республика, парламентская, смешанная.

Конституция определила доминирующее положение президентская власть. Создание совета Федерации позволило ослабить противостояние между исполнительной властью и левонационалистическим большинством Государственной Думы.

30.3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.

В широком смысле избирательная система - это упоря­доченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов.

В узком смысле избирательная система - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц.

Мажоритарная система - из­бранными считаются те кандидаты, которые получили уста­новленное большинство голосов. В зависимости от того, ка­кое это большинство - относительное, абсолютное или квалифицированное, мажоритарная система имеет разновидно­сти. Эта система может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах.

Рассмотрим три вида мажоритарной системы.

Мажоритарная система относительного большин­ства - это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. При этой сис­теме обычно не устанавливается обязательный минимум учас­тия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдви­нут один кандидат на место, он считается избранным без го­лосования Т.о. пропадает большое число голосов политических партий малых и сред­них по своему влиянию. Вместе с тем такая система обеспечивает партии-победителю значительное большинство в парла­менте, позволяющее при парламентарных и смешанных фор­мах правления формировать устойчивое правительство.

Мажоритарная система абсолютного большинства - это система, которая для избрания требует абсолютного большинства голосов, т. е. более половины общего их числа.

При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Достоинством данной системы по сравнению с мажори­тарной системой относительного большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действи­тельным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составлял один голос. Недостаток же ее в том, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов, а также специфический дефект - частая нерезультативность выборов.

Мажоритарная система квалифицированного большин­ства - это система, при которой избранным считается кан­дидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное (2/3) большинство уста­навливается законом и превышает большинство абсолютное.

Система пропорционального представительства поли­тических партий - это система, в которой каждая политичес­кая партия получает в парламенте или ином представитель­ном органе число мандатов, пропорциональное числу подан­ных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избира­тельнаяясистема гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной системе правления создает сложные проблемы при формировании правительства. Пропорциональная систе­ма может применяться только в многомандатных избиратель­ных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший ре­зультат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента: так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов

Смешанные системы используются в ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать или суще­ственно смягчить их недостатки. Например, в Германии сме­шанная система применяется при выборах Бундестага. Поло­вина его депутатов избирается в одномандатных избиратель­ных округах, охватывающих территорию страны, по мажори­тарной системе относительного большинства. Другая полови­на депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные изби­рательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5-процентным заградительным пунктом распределением по правилу наибольшего остатка. Похожие системы действуют в Болгарии, Грузии, Литве, Италии.

Мажоритарная-республика: редко

Мажоритарная-монархия:Великобритания+содружество

Пропорциональная-республика: ФРГ, Италия, Греция

Пропорциональная-монархия: Бельгия, Нидерланды, Швеция, Дания, Норвегия

Мажоритарная система способствует установлению однопартийной системы, пропорциональная позволяет уравновесить различные политические силы, формируется коалиционное Правительство.

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определя­ется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения в избирательное законодатель­ство именно этих выгодных им способов.