Глава 10. Разработка и реализация перспективных и текущих планов

10.1 Сущность и содержание планирования

В условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям, интеграции экономики возрастает объективная необходимость планирования. Планирование – это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определения средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития (рис. 10.1).

Рис. 10.1 - Концепция и определение планирования

Основной целью планирования является реализованное событие. Основной задачей - выбор волевых ответственных действий в условиях имеющихся ресурсных ограничений, сбалансированных по исполнителям, времени, ресурсам. Формулировка проблемы, принятие планового решения, оценка результатов всегда подчинены достижению определенной цели. Поэтому планирование всегда строго целенаправленно.

Планирование в условиях рыночных отношений имеет следующие характеристики.

1. Планирование – это всегда предварительное принятие решений, направленное на достижение определенных результатов в перспективе.

2. Система планирования должна быть гибкой и способной адаптироваться к постоянным изменениям, как объекта управления, так и внешней среды.

3. Процесс планирования всегда направлен на достижение желаемого состояния и предполагает как предотвращение ошибочных действий, так и сокращение числа неиспользованных возможностей.

4. Роль планирования не в предсказании будущего состояния объекта и не в пассивном приспособлении к происходящим изменениям, а в активном преобразовании объекта планирования.

Менеджеры при формировании, обосновании и организации разработки плановых документов должны руководствоваться определёнными принципами планирования (табл. 10.1).

Таблица 10.1 - Характеристика принципов планирования

Принцип планирования	Содержание
Научность	Плановые документы разрабатываются на основе познания и использования экономических законов и теорий, достижений НТП и других наук.
Единство (системность)	В процессе обоснования, разработки и принятия плановых решений учитывается сложный характер функционирования и развития того или иного элемента национальной экономики как определенной социально-экономической системы.
Участие	Участником плановой деятельности становится каждый член организации, независимо от должности и выполняемых функций (планирование, основанное на данном принципе, называют партисипативным).
Непрерывность	Процесс планирования должен осуществляться постоянно, в связи с неопределенностью внешней среды, изменениями в самом объекте планирования, что делает необходимым постоянную корректировку планов. Разработанные планы должны непрерывно приходить на смену друг другу.
Гибкость (адаптивность)	Предусматривает возможность адаптации плана к постоянно происходящим изменениям, как в самом объекте планирования, так и во внешней среде.
Точность (адекватность)	План должен составляться с заданной степенью точности, адекватной неопределенности внешней среды. Это означает, что планы должны быть детализированы и конкретизированы в той степени, в какой позволяют условия деятельности экономического субъекта.
Комплексность	В процессе обоснования и принятия планового решения в расчет необходимо принимать все возможные последствия его реализации, как в самом объекте планирования, так и во внешней по отношению к нему среде.
Оптимальность	Означает ориентацию планового решения на обеспечение наибольшей эффективности функционирования и развития планируемого объекта.
Ограниченность ресурсных возможностей	Ориентируется на обеспечение рационального и эффективного использования всех видов ресурсов.
Преемственность стратегического и текущего планов	Означает, что состав текущих планов или разделов бизнес-плана должен повторять основные разделы стратегических планов. Краткосрочные планы более детализированы (число плановых показателей в краткосрочных планах больше, чем в планах стратегических). Показатели бизнес-плана не должны противоречить утвержденным показателям стратегии фирмы.
Социальная ориентация	Предусматривает решение, наряду с техническими, технологическими, экономическими проблемами, проблем обеспечения соответствия международным требованиям экологии, безопасности и эргономичности выпускаемых товаров и функционирования фирмы, а также социального развития коллектива.
Ранжирование объектов планирования	Необходимо осуществлять упорядочивание объектов планирования по важности для рационального распределения имеющихся ресурсов. Например, в случае направления ресурсов на повышение конкурентоспособности, приоритет имеет продукт, имеющий наибольшую долю в производственной программе предприятия, при прочих равных условиях.
Согласованность	Согласованность плана с параметрами внешней среды достигается с помощью анализа динамики этих параметров и исследования их влияния на плановые показатели.
Вариантность	Обеспечивается разработкой не менее трех вариантов достижения одной и той же цели и выбором оптимального варианта, обеспечивающего выполнение запланированной цели с наименьшими затратами.
Сбалансированность	Сбалансированность плана обеспечивается преемственностью баланса показателей по основным сферам деятельности субъекта хозяйствования. Предусматривается создание резерва по важнейшим показателям.
Экономическая обоснованность	Окончательный выбор варианта плановых показателей должен осуществляться только после проведения системного анализа, прогнозирования, оптимизации и экономического обоснования альтернативных вариантов.
Автоматизация систем планирования	Принцип, требующий применения современных информационных технологий и компьютерной техники, обеспечивающих кодирование информации на основе ее классификации, ее единство и изменения по стадиям жизненного цикла объекта планирования, быструю обработку, надежное хранение и передачу лицу, принимающему решение.
Обеспечение обратной связи	Предполагает возможность лица-потребителя планов («выход» системы планирования) представлять предложения об изменении (корректировке) планов их разработчику.

Процесс планирования состоит из четырёх этапов (табл. 10.2).

Таблица 10.2 - Характеристика этапов процесса планирования

Этап	Стадия	Процедура планирования
1	Определение цели планирования	Цели планирования – решающий фактор при выборе форм и методов планирования. Осуществляют как разработку общих целей, так и определение конкретных, детализированных целей на заданный период.
	Формулирование и анализ проблемы	Определяется исходная ситуация на момент составления плана и формируется конечная ситуация.
2	Поиск альтернатив	Среди возможных путей разрешения проблемной ситуации выбираются наиболее приемлемые.
	Прогнозирование	Формируется представление о развитии планируемой ситуации.
	Оценка	Проводятся оптимизирующие расчеты для выбора наилучшей альтернативы.
3	Принятие планового решения	Выбирается и оформляется единственное плановое решение.
4	Реализация и контроль достижения поставленных целей	Проводится сопоставление плановых показателей с фактическими и осуществляется корректировка целей.

В зависимости от того, ориентированы ли основные идеи планирования на прошлое, настоящее или будущее, Рассел Акофф выделяет четыре основных вида планирования.

1. Реактивизм (ориентация на прошлое). План формируется, исходя из достигнутых в прошлом результатов. Процедура планирования идет по схеме снизу вверх, а руководство и управление этим процессом – сверху вниз. Достоинства данного подхода: учет прошлого опыта, преемственность, сохранение традиций.

2. Инактивизм (ориентация на настоящее). При разработке планов стремятся сохранять существующее положение дел на как можно более продолжительный период времени. Негативная сторона данного подхода – отсутствие инноваций, неспособность приспосабливаться к изменениям среды, ограничение самостоятельности и творческого потенциала персонала.

3. Преактивизм (ориентация на будущее). Планирование заключается в прогнозировании будущего и подготовке к нему. Достоинства преактивного подхода к планированию: стремление учесть факторы внешней среды в процессе планирования; максимальная мобилизация творческих способностей участников планирования. Недостатки – слабое использование накопленного опыта; чрезмерное увлечение методами исследования будущего.

4. Интерактивизм (ориентация на взаимодействие). Методология планирования основана на «проектирование» желаемого будущего и изыскании путей его построения. Здесь, в отличие от преактивизма, будущее считается не фатумом, а продуктом созидательной деятельности. Поэтому такое планирование сосредоточивается на повышении результативности, его цель – максимизировать свою способность обучаться и развиваться. Интерактивное планирование основано на таких основополагающих принципах, как участие, непрерывность, координация и интеграция. Используется большое количество информации, требуется предпринимательская интуиция.

Результатом процесса планирования является план. План – это рабочий инструмент достижения поставленной цели, созданный на основе конъюнктурного прогноза среды хозяйствования и расписанный по исполнителям, времени и средствам. Планы имеют конкретные числовые параметры (плановые показатели), отражающие конечные цели социально-экономического развития хозяйствующего субъекта, промежуточные результаты и затраты ресурсов для их достижения. Выделяют следующие группы плановых показателей: утверждаемые, индикативные (рекомендуемые) и расчетные; интегральные и индивидуальные; количественные и качественные; натуральные и стоимостные; абсолютные и относительные.

В практической деятельности используются различные виды планов, которые обеспечивают преемственность планирования и возможность достижения стратегических целей и тактических задач, разноудаленных по времени. При осуществлении процесса планирования должны определяться долгосрочные цели, затем – среднесрочные и краткосрочные, необходимые для достижения целей долгосрочных. Наличие лишь одного (перспективного или оперативного и др.) плана в большинстве случаев негативно сказывается на эффективности планирования в целом. Наиболее разумным является применение всей системы планов, различающихся по своим срокам и целям. Все виды планов должны быть скоординированы и непротиворечивы. Приоритет имеют стратегические и более долгосрочные планы.

По целевой направленности планов выделяют оперативное, тактическое и стратегическое планирование. Оперативное планирование предполагает выбор средств решения задач, которые поставлены, заданы или установлены вышестоящим руководством, а также являются традиционными для организации, например, распределение выпуска продукции по объему, номенклатуре и срокам, установленным вышестоящим руководством. Тактическое планирование предусматривает планирование отдельных операций, направленных на достижение стратегических целей и определение ресурсов для их реализации; осуществляется в краткосрочном и среднесрочном периоде времени. Это принятие решений о том, как должны быть распределены ресурсы организации для достижения стратегических целей (стратегическое планирование определяет, что должно быть сделано). Стратегическое планирование – особый вид плановой деятельности, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

По методам реализации планы могут подразделяться на директивные и индикативные. Директивные планы предназначаются для безусловного исполнения, например, планы для производственных подразделений предприятия. Индикативные планы представляют собой ориентиры экономического развития и экономической политики. Экономические индикаторы планов могут варьироваться в зависимости от условий.

По времени упреждения (глубине планирования – промежуток времени в будущем, на который разрабатывается план) выделяют долгосрочное (более 5 лет) среднесрочное планирование (1–5 лет) и краткосрочное планирование (до 1 года) планирование.

Важную роль в разработке и обосновании планов играют методы планирования. Методы планирования это совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечиваются разработка и обоснование плановых документов. Методы планирования подразделяются на три основные группы (рис. 10.1).

Рис. 3.1 - Методы планирования

Методы предплановых исследований, используются на прогнозно-аналитической стадии планирования. Общие методы предплановых исследований определяют методологическую, логическую направленность процесса обоснования планового решения. Конкретные методы предплановых исследований называют методами получения и анализа исходной плановой информации.

Балансовый метод в планировании означает, что план производства продукта, ресурса, организации в целом обосновывается составлением балансов, в которых предварительно определяются потребности и источники удовлетворения этих потребностей. Выявленные ресурсы увязываются с расчетными потребностями, т.е. балансируются. Поскольку совокупные потребности, как правило, выше возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки конкретных балансов происходит ранжирование потребностей. В общей системе экономических балансов выделяются балансы материальные, трудовые и финансовые.

Нормативный метод основан на определении и использовании прогрессивной системы норм и нормативов, отражающей достижения науки и важнейшие цели развития экономики.

Программно-целевой метод – это способ формирования системы плановых решений, сущность которого в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития объекта управления, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии самого объекта.

В процессе обоснования, разработки и контроля над ходом реализации плановых документов широко используются математические методы, позволяющие повысить научную обоснованность и оптимизацию планов использованием в планировании экономико-математических моделей и вычислительной техники.

В процессе плановой работы важно сочетать различные методы разработки плановых документов в их взаимоувязке и взаимодополнении. Так, при перспективном планировании большую роль играют программно-целевой подход и применяемые математические методы; при разработке текущих планов преобладающее значение имеют балансовый и нормативный методы планирования. Соотношение между различными методами разработки планов зависит от продолжительности плановых периодов, целей и задач, стоящих перед организацией, опыта и квалификации работников, использования разнообразных экономико-математических моделей.