Глава 2 Законодательное регулирование института гражданства рф.

§1.Основания и порядок приобретения гражданства рф.

Закон о гражданстве обязательно определяет круг лиц, которые относятся к числу граждан соответствующего государства. Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» в ст. 5 определяет, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Федерального закона и лица, которые приобрели российское гражданство в соответствии с данным Федеральным законом.

Порядку приобретения гражданства в федеральном законе посвящена вторая глава, где подробно описывается, на каких основаниях приобретается российское гражданство, процедура приобретения в зависимости от оснований.

Гражданство Российской Федерации может приобретаться по рождению, в результате приема в гражданство Российской Федерации, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, а так же по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве РФ» или международным договором Российской Федерации. Данные основания прописаны в статье «11» Федерального закона «О гражданстве РФ». Следовательно, приобретение гражданства можно определить как обретение иностранцем или лицом без гражданства статус гражданина Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве.¹⁶

Рассмотрим подробнее каждое из оснований приобретения гражданства Российской Федерации.

Приобретение гражданства по рождению. В любом государстве приобретение гражданства по факту рождения является общепринятым. Так же в большинстве стран преобладающая часть населения - это лица, которые приобрели гражданство по рождению. Приобретение гражданства по рождению значит, что правовая связь лица и государства возникает именно с факта рождения лица. Важно заметить, что существует два типа процедур приобретения гражданства по рождению. Одна из них основывается на праве крови, а вторая основывается на праве почвы. Право крови можно пояснить так: дети лиц, обладающих гражданством конкретной страны, которая закрепляет право крови, становятся ее гражданами вне зависимости от места их рождения. Примеры таких стран: Россия, Дания и другие. Право почвы значит, что дети, которые родились на территории страны, в которой закреплено право почвы, становятся её гражданами, и в этой ситуации не имеет значения гражданство родителей рожденных детей. Право почвы закрепляют за собой, к примеру, США и Бразилия. Но право почвы не распространяется на детей иностранных дипломатов и консулов. Согласно российскому законодательству, датой приобретения гражданства новорожденным, является дата его рождения. Законодательство Российской Федерации четко определяет случаи, в которых ребенок по факту рождения приобретает российское гражданство. Таковыми являются следующие обстоятельства (в соответствии со ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ»): 1) если оба его родителя или один из родителей имеют гражданство Российской Федерации – и это не зависит от места рождения ребенка.

2) если один из родителей ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или же место его нахождения остается неизвестным - так же, гражданство ребенок приобретает независимо от места своего рождения.

3) ребенок приобретает гражданство Российской Федерации в том случае, если один из его родителей имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранным гражданином, но при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, либо если в ином случае ребенок станет лицом без гражданства.

4) если оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или один из родителей, не предоставляет ребенку своего гражданства.

Так же законодательством отмечен порядок действий в том случае, когда ребенок, находящийся на территории России и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если его родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня обнаружения этого ребенка.

Следующим основанием является прием в гражданство в общем порядке, которому сопутствуют некоторые условия, которые прописаны в ст. 13 Федерального закона «О гражданстве РФ». Прием в гражданство Российской Федерации определяется как приобретение иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые достигли восемнадцати лет и обладают дееспособностью, путем подачи заявления на имя Президента Российской Федерации.

Заявление на приобретение гражданства подается в случае, если соблюдены все требования, прописанные в соответствующей статье. К таковым относятся: пятилетний срок проживания в Российской Федерации, обязательство соблюдать Конституцию и законодательство, лицо должно иметь законный источник средств к существованию и владеть русским языком. Так же обязательным условием значится отказ от иностранного гражданства, но отказ не требуется, если международным договором России предусмотрена возможность двойного гражданства, или же отказ от иностранного гражданства не возможен в силу причин, которые не зависят от лица. Владение русским языком обязательно для ходатайствующих лиц. Порядок, в котором определяется уровень знаний русского языка, устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства. В данном Положении сказано, что лицо, ходатайствующее о приеме в гражданство РФ, обязано предъявить документ, подтверждающий его владение русским языком на том уровне, который необходим для устной и письменной форм общения. Срок проживания при принятии в гражданство в общем порядке сокращается до одного года, если соблюдено одно из перечисленных в части 2 ст. 13 Федерального закона оснований: «Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) - в) исключены.

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом»¹⁷.

Отдельно в Федеральном Законе «О гражданстве РФ» сказано о категории лиц, освобождающихся от соблюдения условий, необходимых для принятия в гражданство, предусмотренных ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона. Таковыми являются лица, которые имеют особые заслуги перед Российской Федерацией. В учебном курсе Авакьяна С.А. сказано, что «норма помещена в ст. 13 рассматриваемого Федерального закона, и это означает, что соответствующим лицам надо обращаться на имя Президента РФ с вопросом о принятии в гражданство. В то же время на них не распространяются требования Закона об условиях приобретения гражданства (т.е. сроки проживания, обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ, законный источник средств к существованию, отказ от иностранного гражданства, владение русским языком). Более того, соответствующее лицо даже может проживать не в России, а за ее пределами».¹⁸

Так же в рассматриваемой статье предусмотрено следующее основание приема в гражданство: принятие в гражданство Российской Федерации иностранцев, ставших российскими военнослужащими. Этому основанию посвящена ч. 4 рассматриваемой статьи.

Данное положение предоставляет гражданам государств, ранее состоявших в СССР, которые проходят не менее трех лет военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, право обращаться с ходатайством о приеме в российское гражданство без соблюдения таких условий, как проживание не менее 5 лет на территории РФ и без предоставления вида на жительство. Стоит отметить, что прием в гражданство является не обязанностью государства, а его правом, «актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать»¹⁹

В ст. 14 рассматриваемого Федерального закона прописана возможность принятия в гражданство Российской Федерации в упрощенном, льготном порядке. Такой порядок распространяется на определенную категорию лиц, имеющих право на подобные льготы. Такие льготы могут касаться либо возможности несоблюдения условия о сроках проживания, либо несоблюдения в принципе всех условий, предусмотренных ч.1 ст. 13 данного Закона.

В ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» непосредственно в ч. 2, 3, и 4 содержатся некоторые льготы определенным категориям лиц при наличии особых обстоятельств – допустим, сокращение сроков постоянного проживания до одного года, либо несоблюдение условий о сроках постоянного проживания вообще, а для лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, предусмотрена возможность несоблюдения вообще всех условий, которые отмечены в ч. 1 ст. 13 данного Закона. И с одной стороны, это тоже может рассматриваться, как некий упрощенный порядок принятия в гражданство. Возникает вопрос, по каким причинам положения об упрощенном порядке принятия в гражданство вынесены в отдельную, 14 статью данного закона. Существуют некоторые особенности, которые присущи понятию упрощенного принятия в гражданство. К примеру, при принятии в российское гражданство в общем порядке, лицо подает заявление на имя главы государства – Президента РФ, в при принятии в упрощенном порядке заявление подается в ОВД Российской Федерации (если лицо находится на территории страны), либо в консульские или дипломатические учреждения Российской Федерации (если лицо находится за пределами страны). То есть, можно еще одной особенностью принятия в гражданство в упрощенном порядке (в некоторых случаях), назвать то, что такой порядок предусмотрен для лиц, которые не проживают на территории Российской Федерации.

В Федеральном законе «О гражданстве РФ» названы несколько категорий лиц, которые при наличии определенных условий могут ходатайствовать о вступлении в гражданство РФ. Таковыми названы:

• иностранные граждане и лица без гражданства, которые не проживают на территории Российской Федерации – данная категория лиц имеет право на принятие в гражданство без соблюдения сроков проживания на территории страны – таковые могут подать заявление о приеме в гражданство, если они имеют хотя бы одного родителя, обладающего гражданством Российской Федерации и проживающего на ее территории, имеют (или имели ранее) гражданство государств, или проживают на территории государств, входивших в СССР, либо получили среднее или высшее профессиональное образование в Российской Федерации после вступления в силу рассматриваемого Закона.

• иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, без соблюдения условий о сроках проживания, могут ходатайствовать о принятии в российское гражданство, при наличии одного из условий, указанных в ч. 2 ст. 14 Закона.

• Следующая категория – нетрудоспособные иностранцы и лица без гражданства, могут быть приняты в гражданство без соблюдения сроков проживания. При чем уточняется, что имеются ввиду нетрудоспособные лица, прибывшие из государств, в прошлом входящих в СССР и зарегистрированных по месту жительства в России на момент вступления в силу настоящего Закона.

• Еще одна категория лиц – это ветераны ВОВ, имевшие ранее гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. Они могут быть приняты в гражданство России, только если данные лица обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ.

• Дети и недееспособные лица могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, без соблюдения всех условий, прописанных в ч. 1 ст. 13 рассматриваемого Закона, при наличии хотя бы одного из перечисленных в Законе условий.

• Относительно недавно была выделена еще одна категория лиц, имеющих право на принятие в гражданство в упрощенном порядке - иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Указанные лица принимаются в гражданство без соблюдения условий о сроках проживания, без наличия законного источника средств к существованию, и без предоставления документов о знании русского языка.

В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» закреплено положение о такой процедуре как восстановление в гражданстве. Восстановление в гражданстве может быть применено к лицу, которое ранее обладало российским гражданством и изъявило желание снова получить его. Для этого лицом должны быть соблюдены все условия, которые необходимы для принятия в гражданство в общем порядке, только имеется одна особенность – для лица, которое ранее имело гражданство Российской Федерации, срок проживания на территории страны для получения гражданства сокращается до трех лет.