1.2 Формы адвокатских образований в период с 1917 по 2002 год

Великая Октябрьская революция 1917 года коренным образом изменила все основные социальные, экономические, политические, культурные и юридические институты, существовавшие ранее в царской России, реформировать которые существенным образом не успело Временное правительство. Среди этих институтов была и адвокатура.

Декретом о суде от 22 ноября (5 декабря) 1917года Совет народных комиссаров упразднил дореволюционную адвокатуру².

История советской адвокатуры 1917-1991 годов, в том числе ее периодизация, с середины 80-х годов XX века стали предметом исследования для многих ученых - представителей исторической науки и юриспруденции. По мнению Хаски, советская адвокатура приобрела свои характерные черты в течение первых двух десятилетий советского правления, «с момента формального уничтожения русской адвокатуры в 1917 году и до конца 30-х годов, когда частная адвокатская практика была запрещена законодательно…»³.

Поспелов О.В. различает 5 этапов развития адвокатуры и форм адвокатских образований в Советской России с 1917 по 1991 год.

Первый этап, охватывает период с октября 1917 по июнь 1920 года. Тогда преобладала частная практика в адвокатской конторе из одного человека, расположенной обычно у адвоката дома. Вместе с тем сохранились юридические консультации, образованные ранее советами присяжных поверенных, а также вновь образуемые союзами адвокатов или государственными коллегиями правозащитников. Кроме этого, были попытки создания юридических фирм западного образца.

В это же время было принято несколько нормативных актов, направленных на создание советской адвокатуры. Результатом их принятия стало обвальное сокращение ее численности.

Второй этап (с июня 1920 до конца 1921 года) – отражение политики «военного коммунизма» в адвокатуре – характеризовался попыткой построения коллегий обвинителей и защитников, основанных вначале на трудовой повинности дипломированных юристов, а затем на принципе добровольной службы в фактически государственной адвокатуре.

Эти меры советского правительства также не увенчались успехом: государственная адвокатура была крайне малочисленна¹.

Третий этап совпадает с периодом нэпа (январь 1922 – конец 1927 года). НКЮ РСФСР 5 июля 1922 года утвердил Положение о коллегии защитников. Это дата считается днем создания советских коллегий адвокатов. Вначале коллегии организовывались при губернских отделах юстиции, впоследствии – при губернских судах. Первый состав коллегии утверждался президиумом губисполкома по представлению губотдела юстиции. В дальнейшем новых членов в коллегию принимал ее президиум, сообщая об этом президиуму губоисполкома, который мог отвести вновь принятых. Президиум коллегии был органом ее управления, избиравшийся общим собранием ее членов. Президиум наряду с приемом в коллегию новых членов, был вправе налагать дисциплинарные взыскания на членов коллегии, проверял их работу, назначал бесплатную защиту, распоряжался средствами коллегии, организовывал юридическую консультации для населения.

В годы нэпа состав коллегий защитников стремительно увеличился. С 1923 по 1927 год в РСФСР в адвокатуру было принято 2 тыс. членов. Число членов Московской коллегии защитников выросло с 320 в 1922 году до 1 200 в 1927 году, Петроградской коллегии на этот же период – с 201 до почти 600 человек. Всего в 1927 году в РСФСР насчитывалось 4 696 адвокатов¹.

Четвертый этап начался в 1928 году и закончился принятием Положения об адвокатуре СССР в 1939 году. Это было время сначала добровольной (до 1932 года), а затем фактически принудительной «коллективизации» адвокатуры. С 1928 года в коллегиях защитников стали поощрять образование трудовых коллективов, куда вначале шли малоимущие адвокаты с небольшой частной практикой. К осени 1932 года абсолютное число адвокатов вступили в эти коллективы исключительно под давлением партийно-государственных инстанций для прикрытия своей частной практики. Адвокатская деятельность стала коллективной по форме, но частной по содержанию. Однако сталинские репрессии 1930-х годов создали в стране атмосферу, при которой частная адвокатская практика стала восприниматься самими адвокатами как явление, не совместимое с советской действительность, а потому опасное для адвокатов².

В это время проводилась чистка рядов советской адвокатуры от «враждебных элементов» и прием в ряды адвокатов советских выдвиженцев, среди которых преобладали выходцы из рабочих и выпускники советских юридических институтов³.

Пятый этап (1939-1991 годы) начался с принятия Положения об адвокатуре СССР от 16 августа 1939 года¹, которое явилось моделью для всех последующих советских законов об адвокатуре. Отныне адвокаты должны были работать в местных юридических консультациях, административно подчиненных президиуму коллегии адвокатов, который наделялся правом определять местонахождение и состав консультаций, назначать их заведующих, осуществлять дисциплинарный контроль в отношении адвокатов, в том числе контролировать качество оказываемой адвокатами юридической помощи, распределять нагрузку между ними напрямую или через заведующего. Таким образом, был реализован принцип единоначалия на уровне основной производственной единицы советской адвокатуры – юридической консультации коллегии адвокатов².

Показательно, что «коллективизированная» адвокатура не смогла обеспечить юридической помощью все сельское население: в 1964 году в 103 районах РСФСР еще не было адвокатов³. Причем такая ситуация была характерна не только для северных районов. Как правило, подавляющее число адвокатов было сосредоточено в областных центрах. Начиная с 1960-х годов эту проблему стали решать, закрепляя за юридическими консультациями крупных городов малонаселенные районы области для ведения уголовных дел по назначению правоохранительных органов и суда.

В 1939 году в СССР было около 8 тыс. адвокатов при населении в 191 млн. человек⁴. В 1989 году численность адвокатов в СССР составляла 27,7 тыс. при населении 286,7 млн. человек¹. Таким образом, в СССР в 1939 году один адвокат приходился на 23,8 тыс. населения, в 1989 году – на 10,4 тыс. жителей страны. По подсчетам Ю.И. Стецовского в 1980-е годы по числу адвокатов на душу населения СССР уступал социалистическим странам Восточной Европы в 2-4 раза, а США – более чем в 15 раз².

В 1964 году в РСФСР в 73 коллегиях адвокатов работало 7 тыс. человек. К 1991 году в РСФСР насчитывалось 80 коллегий адвокатов, в которых работали 9 тыс. адвокатов. Из этих 80 коллегий 78 были созданы после 1922 года по территориальному принципу - по одной области, крае, автономной республике, автономной области, городах Москве и Ленинграде. Существовали лишь две особые коллегии адвокатов: Инюрколлегия и Межреспубликанская коллегия адвокатов³.

Советские коллегии адвокатов на протяжении всей своей истории находились под контролем со стороны партийных государственных органов. Начиная с 1922 года, коммунистическая партия стремилась контролировать адвокатуру изнутри посредством выдвижения своих членов на руководящие посты президиумов коллегий, к концу 1930-х годов члены президиумов коллегий адвокатов состояли почти исключительно из коммунистов. В послевоенный период и до запрета КПСС в августе 1991 года подобная кадровая политика в адвокатуре не менялась⁴.

Государственный контроль в адвокатуре осуществляли, прежде всего, органы юстиции. Контроль этот менялся со временем. Вслед за изменившимися формами контроля за коллегиями адвокатов менялись определения юридической природы советской адвокатуры как особой общественной организации¹.

Построение правового социалистического государства было одной из официально заявленных целей постройки, проводившейся в СССР в 1985 – 1991 годах. Эта цель не могла быть достигнута без увеличения количества юристов вообще, и адвокатов в частности. По подсчетам П.Д. Баренбойма в Советском Союзе по состоянию на начало 1988 года не хватало 35-40 тысяч адвокатов, а по общему количеству юристов СССР отставал от США в три раза². Рост числа практикующих юристов начался с 1986 года, когда была разрешена индивидуальная трудовая деятельность, и продолжился в 1988 году в связи с развитием кооперативного движения. Так появились индивидуально практикующие юристы и правовые кооперативы. В их лице коллегии адвокатов получили конкурентов³. В дальнейшем конкуренция в сфере правовой помощи создавалась и поощрялась государством на протяжении всех 1990-х годов.

Вскоре конкурентная среда была привнесена и непосредственно в адвокатуру. Минюст СССР письмом от 26 июля 1990 года №К-7-467 разрешил министерствам юстиции союзных республик «в порядке эксперимента в целях обеспечения неудовлетворенного спроса на юридическую помощь» создавать в дополнение к действующим (традиционным) коллегиям адвокатов альтернативные (параллельные) коллегии адвокатов⁴. После развала СССР в конце 1991 года и появления его правопродолжателя, Российской Федерации, начатые в годы перестройки эксперименты с адвокатурой и иными формами юридической помощи были продолжены.

К началу 1992 года в Российской Федерации насчитывалось более 20 альтернативных коллегий адвокатов. Их активное создание осуществилось по инициативе и с согласия Минюста России с 1991 по 1993 год. Общее число коллегий адвокатов в России увеличилось с 80 в 1991 году до 172 в 2002 году. За это же время общее число российских адвокатов выросло с 9 тыс. до 48,8 тыс. человек¹. В 1994 году было 2 782 юридические консультации коллегий адвокатов, в 2001 году их стало 5 712. Численно традиционные коллегии адвокатов превосходили параллельные на протяжении всех 1990-х годов. К 2000 году из 89 субъектов Российской Федерации в 42 действовала одна (традиционная) коллегия адвокатов, в остальных – две и более. Множественность и «межтерриториальность» коллегий адвокатов в России стала реальностью, отношение к которой было диаметрально противоположным у представителей традиционных и параллельных коллегий адвокатов². Подобные обстоятельства препятствовали единству российской адвокатуры.

Наряду с экспериментом по созданию параллельных коллегий адвокатов Минюст РСФСР в 1992 году своим письмом № 7-965/11санкционировал эксперимент по образованию президиумами коллегий адвокатов в некоторых городах и областях адвокатских фирм, бюро и кабинетов «с последующей регистрацией в установленном порядке»³.

Ю.Ф. Лубшева считает, что «…несмотря на то, что в «Положении об адвокатуре» 1980 г. ничего не говорится об адвокатских фирмах, бюро, кабинетах, с начала 1990-х годов они появились на свет и действуют почти во всех российских коллегиях. Министерство юстиции РФ, правильно оценив сложившуюся в стране ситуацию, дало согласие президиумам коллегий адвокатов на их создание. Так, например, в Уставе Московской областной коллегии, утвержденном 30 июля 1992 г., в п.4.3 указано: «В рамках МОКА действуют и могут создаваться юридические консультации, адвокатские бюро, фирмы, кабинеты, а также другие структурные подразделения и их филиалы, выполняющие задачи, предусмотренные Уставом. Члены коллеги имеют право работать индивидуально»¹.

Основная часть российских адвокатов не считала целесообразным создание собственных адвокатских фирм и бюро из-за отсутствия экономической базы для этого вследствие преобладающей бедности населения их региона, а также преимущественной работы в качестве защитников по уголовным делам. В условиях нередких конфликтов адвокатов-защитников со следственными органами адвокаты всегда нуждались в поддержке, а порой и защите, со стороны большой корпорации – коллегии адвокатов².

Фактически в 1990-е годы как традиционные, так и параллельные коллегии адвокатов, выполняя функции профессиональной ассоциации, приобрели также черты огромной территориальной (а параллельные и межрегиональной) юридической фирмы. На ненормальность такой ситуации указывали многие адвокаты. В частности, Г.М. Резник считал, что «местом работы для адвокатов должны стать не коллегии, а адвокатские кабинеты, товарищества, бюро»³.

В 1990-е годы вопросы налогообложения приобрели первостепенное значение для коллегий адвокатов и их структурных подразделений – адвокатских фирм и бюро, которые являлись юридическими лицами. Более того , в 1997-1999 годах российские адвокаты были вынуждены бороться за уменьшение своего налогового бремени, так как с 1 января 1997 года тариф страховых взносов в Пенсионный фонд РФ для адвокатов был установлен в размере 28% (вместо прежних 5%) от суммы заработка (дохода)¹.

Снижение доходов основной массы населения после 1991 года обострило проблему оказания адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам. В этих условиях стал обсуждаться вопрос о введении в России государственной и/или муниципальной адвокатуры².

Именно противоречия внутри самой адвокатской корпорации прежде всего привели к тому, что новый закон об адвокатуре в России был принят лишь с четвертой попытки в 2002 году, причем «за десять лет судебно-правовых реформ было подготовлено свыше двух десятков проектов закона об адвокатуре. Основной спор шел между традиционными и параллельными коллегиями адвокатов о количестве коллегий адвокатов в одном субъекте РФ. Так представители традиционных коллегий адвокатов жестко отстаивали принцип: один субъект Федерации – одна коллегия адвокатов. Представители параллельных коллегий возражали – необходимость множественность коллегий адвокатов в одном субъекте Федерации³.

В 1997 году председатель президиума МГКА Г.М. Резник предложил свою концепцию (модель) организации адвокатуры в России, которую определил «не как американскую, коммерциализированную, а как европейскую модель организации адвокатуры с поправками на российскую специфику». Эта модель основывалась, в частности, на следующих принципах: 1) единственным субъектом оказания юридической помощи должен быть адвокат, а не адвокатское образование; 2) должна быть создана единая территориальная ассоциация адвокатов с обязательным членством в ней адвокатов; 3) адвокаты должны получить свободу работать в той форме, какую они изберут сами; 4) территориальная ассоциация адвокатов в лице своего выборного органа не должна иметь отношения к экономический деятельности адвокатов. Функции ассоциации: поддержание профессиональных стандартов и этических норм, защита адвокатов, дисциплинарное производство, учеба, издательская деятельность, обеспечение доступа всей социальных слоев населения к юридической помощи¹.

Проект Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», внесенный Президентом РФ 25 мая 2001 года в Государственную Думу был основан именно на этой концепции. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вступил в силу 1 июля 2002 года².

Основной компромисс, связанный с принятием закона, заключался в сохранении коллегии адвокатов в качестве одной из форм адвокатских образований. Новеллой закона стало то, что наряду с адвокатским кабинетом, адвокатским бюро и коллегией адвокатов предусмотрена юридическая консультация – форма адвокатского образования, финансируемая государством, в которой должны работать независимые от государства адвокаты³.

Таким образом, Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 2002 года отделил формы корпоративного самоуправления адвокатов – адвокатские палаты от форм адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою деятельность. Так закончился период преобразования форм адвокатских образований в России, активная фаза которой началась в 1991 году.