Тема 9 . Міжбюджетні взаємовідносини

1. Міжбюджетні відносини. Види видатків.

2. Міжбюджетні трансферти

1. Міжбюджетні відносини. Види видатків.

Згідно Бюджетному кодексу України міжбюджетні відносини – це відносини між державою, Автономною Республікою Крим та місцевим самоврядуванням щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідних для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України.

Метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності між повноваженнями на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами України за бюджетами, та бюджетними ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень.

Регулювання міжбюджетних відносин — це щорічний плановий перерозподіл загальнодержавних централізованих фінансових ре­сурсів між ланками бюджетної системи з метою збалансування усіх бюджетів за обсягом, необхідним для виконання місцевими органами своїх функцій. Регулювання міжбюджетних відносин здійснюється кожним представницьким органом щодо бюджетів нижчого рівня.

Основні завдання регулювання міжбюджетних відносин поляга­ють у наступному:

а) досягнення відповідності між видатками і доходами бюджетів усіх рівнів;

б) забезпечення відповідності у надходженні доходів з потребами у видатках бюджетів усіх рівнів;

в) створення зацікавленості органів місцевого самоврядування у повній мобілізації доходів;

г) узгодження та ув´язка обсягів одержаної фінансової допомоги у формі міжбюджетних трансфертів з конкретними зусиллями щодо мобілізації доходів;

д) забезпечення вирівнювання бюджетів фінансовими ресурсами на рівні гарантованого державою мінімуму соціальних послуг на од­ного жителя кожного населеного пункту.

Види видатків:

Видатки на здійснення повноважень, що виконуються за рахунок коштів державного бюджету та місцевих бюджетів, поділяються на:

1. видатки на забезпечення конституційного ладу держави, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші, передбачені Бюджетним кодексом, видатки, які не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню;

2. видатки, які визначаються функціями держави та можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності;

3. видатки на реалізацію прав та обов’язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер та визначені законами України.

Видатки, визначені пунктами 2) і 3) попередньої класифікації розмежовуються між місцевими бюджетами на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання послуги та наближенні її до безпосереднього споживача і відповідно до цих критеріїв поділяються на такі групи:

1. перша група – видатки на фінансування бюджетних установ, які забезпечують необхідне першочергове надання соціальних послуг, гарантованих державою, і які розташовані найближче до споживачів;

2. друга група – видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують надання основних соціальних послуг, гарантованих державою для всіх громадян України;

3. третя група – видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують гарантовані державою соціальні послуги для окремих категорій громадян, або фінансування програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України.

Видатки першої групи здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст та їх об’єднань. Видатки другої групи здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, а також районних бюджетів. Видатки третьої групи здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів. З бюджетів міст Києва та Севастополя здійснюються видатки всіх трьох груп.

Розмежування видатків між бюджетами.

До видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки на:

1. державне управління:

а) законодавчу владу;

б) виконавчу владу;

в) Президента України;

2. судову владу;

3. міжнародну діяльність;

4. фундаментальні та прикладні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу державного значення, міжнародні наукові та інформаційні зв’язки державного значення;

5. національну оборону;

6. правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави;

7. освіту:

а) загальну середню освіту:

- спеціалізовані школи (в т. ч. школи-інтернати),

засновані на державній власності;

- загальноосвітні школи соціальної реабілітації;

б) професійно-технічну освіту (навчальні та інші заклади освіти, засновані на державній власності);

в) вищі навчальні заклади, засновані на державній формі власності;

г) післядипломну освіту;

ґ) позашкільні навчальні заклади та заходи з позашкільної роботи з дітьми згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

8. охорону здоров’я:

а) первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (багато профільні лікарні і поліклініки);

б) спеціалізовану, високо спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу;

в) санаторно-реабілітаційну допомогу;

г) санітарно-епідеміологічний нагляд;

ґ) інші програми в галузі охорони здоров’я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

9. соціальний захист та соціальне забезпечення:

а) державні спеціальні пенсійні програми;

б) державні програми соціальної допомоги;

в) державну підтримку громадських організацій інвалідів і ветеранів, які мають статус всеукраїнських;

г) державні програми і заходи стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї;

ґ) державну підтримку молодіжних громадських організацій на виконання загальнодержавних програм і заходів стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї;

д) державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян;

10. культуру і мистецтво:

а) державні культурно-освітні програми;

б) державні театрально-видовищні програми;

в) державну підтримку громадських організацій культури і мистецтва, що мають статус національних;

г) державні програми розвитку кінематографії;

ґ) державну архівну справу;

11. державні програми підтримки телебачення, радіомовлення, преси, книговидання, інформаційних агентств;

12. фізичну культуру і спорт;

13. державні програми підтримки регіонального розвитку та приоритетних галузей економіки;

14. програми реставрації пам’яток архітектури державного значення;

15. державні програми розвитку транспорту, дорожнього господарства, зв’язку, телекомунікацій та інформатики;

16. державні інвестиційні проекти;

17. державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха;

18. створення та поповнення державних запасів та резервів;

19. обслуговування державного боргу;

20. проведення виборів та референдумів;

21. інші програми, які мають виключно державне значення.

До видатків, які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1. органи місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районного значення;

2. освіту:

а) дошкільну освіту;

б) загальну середню освіту;

3. первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу;

4. сільські, селищні та міські палаци культури, клуби та

бібліотеки.

До видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського значення Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1. державне управління;

а) органи місцевого самоврядування міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення;

б) органи місцевого самоврядування районного значення;

2. освіту:

а) дошкільну освіту;

б) загальну середню освіту;

в) заклади освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги;

г) інші державні освітні програми;

3. охорону здоров’я:

а) первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу;

б) програми медико-санітарної освіти;

4. соціальний захист та соціальне забезпечення:

а) державні програми соціального забезпечення;

б) державні програми соціального захисту;

в) державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян;

г) районні та міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї;

5. державні культурно-освітні та театрально-видовищні програми;

6. державні програми розвитку фізичної культури і спорту.

До видатків, які здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим і обласних бюджетів та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1. державне управління:

а) представницьку і виконавчу владу Автономної Республіки Крим;

б) обласні ради;

2. освіту;

3. охорону здоров’я;

4. соціальний захист та соціальне забезпечення;

5. культуру і мистецтво;

6. фізичну культуру і спорт;

До видатків місцевих бюджетів, які не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1. місцеву пожежну охорону;

2. позашкільну освіту;

3. соціальний захист та соціальне забезпечення;

а) програми місцевого значення стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї;

б) місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення;

4. місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів;

5. культурно-мистецькі програми місцевого значення;

6. програми підтримки кінематографії та засобів масової інформації місцевого значення;

7. місцеві програми з розвитку фізичної культури і спорту;

8. типове проектування, реставрацію та охорону пам’яток архітектури місцевого значення;

9. транспорт, дорожнє господарство:

а) регулювання цін на послуги метрополітену за рішенням органів місцевого самоврядування;

б) експлуатацію дорожньої системи місцевого значення;

в) будівництво, реконструкцію та ремонт доріг місцевого значення;

10. заходи з організації рятування на воді;

11. обслуговування боргу органів місцевого самоврядування;

12. програми природоохоронних заходів місцевого значення;

13. управління комунальним майном;

14. регулювання земельних відносин;

15. інші програми, затверджені відповідною радою згідно з

законом.

Метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності між повноваженнями на здійснення видатків, закріпле­них законодавчими актами України за бюджетами, й бюджетними ре­сурсами, які мають забезпечувати виконання цих повноважень.