52. Асоціації, союзи та інші форми добровільних об’єднань в місцевому самоврядуванні

Асоціацією, іншим добровільним об'єднанням органів місцевого самоврядування є добровільне формування, створене органами місцевого самоврядування з метою об'єднання зусиль щодо захисту прав та інтересів відповідних територіальних громад, концентрації засобів для розв'язання спільних для цих територіальних громад проблем, обміну досвідом діяльності, створення умов для більш ефективного здійснення функцій та повноважень місцевого самоврядування, покращання якості громадських послуг, що надаються в системі місцевого самоврядування.

2. Асоціації, інші добровільні об'єднання органів місцевого самоврядування не відносяться до об'єднань громадян, вони входять в систему місцевого самоврядування і мають власний правовий статус, визначений цим Законом. Асоціації, інші добровільні об'єднання органів місцевого самоврядування за своїм цільовим призначенням поділяються на дві групи:

громадсько-політичні;

спеціалізовані (взаємодії з окремих питань соціально-економічного та культурного розвитку громад чи регіонів).

Громадсько-політичними є такі асоціації, інші добровільні об'єднання органів місцевого самоврядування, що створюються з метою представництва і захисту прав та інтересів територіальних громад, органів місцевого самоврядування у їх взаємовідносинах з органами державної влади, сприяння поступальному розвитку місцевого самоврядування в Україні, координації діяльності органів місцевого самоврядування відповідного територіального рівня в усіх сферах життєдіяльності територіальних громад (регіонів), представництва територіальних громад (регіонів) України у міжнародних відносинах. Громадсько-політичні асоціації, інші добровільні об'єднання органів місцевого самоврядування можуть мати всеукраїнський, регіональний (міжрегіональний) та місцевий статус.

Спеціалізовані асоціації, інші добровільні об'єднання органів місцевого самоврядування створюються за функціональною ознакою - з метою координації зусиль органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, органів самоорганізації населення щодо розробки та здійснення окремих проектів та програм соціально-економічного та культурного розвитку територіальних громад, спільного вирішення проблемних питань, що є типовими для окремих категорій територіальних громад (територіальних громад монопрофільних, шахтарських, курортних, гірських тощо сіл, селищ, міст) або таких, що стосуються виконання окремих функцій місцевого самоврядування. Спеціалізовані асоціації, інші добровільні об'єднання органів місцевого самоврядування можуть мати регіональний (міжрегіональний) чи місцевий статус.

53. Поняття та правова природа питань місцевого значення як основних об’єктів локальної діяльності територіальних громад

Місцеве самоврядування має особливий об'єкт управління - питання місцевого значення, перелік яких у вигляді предметів відання органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено в Законі України від 21 травня 1997 р. "Про місцеве самоврядування в Україні".

питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення громади, вирішення яких здійснюється жителями громади та (або) органами місцевого самоврядування громади самостійно.

До питань місцевого значення, які перебувають у компетенції громади та здійснюються на території відповідної громади, належать:

1) створення умов для сталого соціально-економічного розвитку громади та ефективного розміщення продуктивних сил;

2) формування, затвердження, виконання бюджету громади, контроль за виконання цього бюджету;

3) формування та використання місцевих позабюджетних фінансових ресурсів;

4) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів;

5) володіння, користування та розпорядження майном, що перебуває у комунальній власності громади;

6) планування забудови території громади, територіальне зонування земель громади, встановлення правил землекористування та забудови території громади, вилучення земельних ділянок для комунальних потреб, у тому числі шляхом викупу, здійснення земельного контролю за використання земель громади;

7) забезпечення первинних заходів з охорони навколишнього середовища, використання природних ресурсів місцевого значення, у тому числі лісових та водних об’єктів, покладів корисних копалин місцевого значення та надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;

8) організація благоустрою, озеленення та освітлення території, використання та охорони лісових та водних об’єктів місцевого значення, організація збору та вивезення побутових відходів та сміття, організація звалищ та скотомогильників;

9) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання, скотомогильників;

10) організація електро-, тепло-, газо-, водозабезпечення населення, водовідведення та очищення стічних вод, забезпечення населення паливом, надання інших житлово-комунальних послуг;

11) будівництво та утримання автомобільних доріг загального користування та інших інженерних транспортних споруд, за винятком автомобільних доріг загального користування та інших інженерних транспортних споруд республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного та загальнодержавного значення;

12) будівництво та утримання комунального житлового та нежитлового фонду, забезпечення населення комунальним соціальним житлом, створення умов для будівництва об’єктів містобудування незалежно від форм їх власності;

13) організація транспортного обслуговування населення місцевим комунальним транспортом, створення умов для забезпечення фізичних та юридичних осіб транспортними послугами та послугами зв’язку;

14) створення умов для забезпечення фізичних та юридичних осіб послугами громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;

15) організація надання дошкільної та початкової загальної освіти комунальними закладами освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади, створення умов для надання освітніх послуг фізичними та юридичними особами;

16) організація надання амбулаторної первинної медичної допомоги населенню комунальними закладами охорони здоров’я, організація забезпечення населення лікарськими засобами та медичними виробами комунальними аптечними закладами, організація роботи комунальних оздоровчих закладів;

17) розвиток моральних та духовних засад жителів громади, створення умов для організації дозвілля та забезпечення населення послугами театрів, музеїв, інших закладів культури та мистецтв, організація бібліотечного обслуговування населення;

18) охорона та збереження об’єктів культурної спадщини: пам’яток архітектури, історії та культури місцевого значення, монументів, скульптур;

19) забезпечення умов для розвитку масової фізичної культури та спорту;

20) створення умов для розвитку місцевого туризму, масового відпочинку та організація облаштування місць для відпочинку населення;

21) формування та утримання архівних фондів і комунальних архівів;

22) участь у запобіганні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

23) організація діяльності дільничних інспекторів міліції;

24) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки, створення та утримання місцевої добровільної пожежної охорони;

25) забезпечення первинних заходів соціального забезпечення та соціального захисту, сприяння зайнятості населення, сприяння у встановленні відповідно до закону опіки та піклування щодо жителів громади, які потребують цього;

26) створення умов для додержання законності у рішеннях, діях та бездіяльності фізичних та юридичних осіб, охорони прав, свобод і законних інтересів зазначених осіб;

27) вирішення відповідно до закону питань адміністративно-територіального устрою;

28) сприяння самоорганізації населення та залученню населення до участі у здійсненні місцевого самоврядування.

2. До питань місцевого значення, які перебувають у компетенції громади міста-району та здійснюються на території відповідної громади, крім визначених в частині першій цієї статті, належать:

1) організація охорони громадського порядку, охорони об’єктів права комунальної власності та роботи з безпритульними громадянами;

2) організація та здійснення екологічного контролю об’єктів виробничого та соціального призначення, за винятком об’єктів, екологічний контроль яких здійснюють органи державної влади, органи Автономної Республіки Крим;

3) організація надання базової загальної, середньої (повної) загальної освіти комунальними закладами освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади;

4) організація надання швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), стаціонарної первинної медичної допомоги, медичної допомоги жінкам у період вагітності, пологів та післяпологовий період;

5) організація утилізації та переробки побутових відходів та сміття, а також збору, вивезення, утилізації та переробки промислових відходів;

6) ведення кадастру документації із землеустрою та містобудування.

3. Органи місцевого самоврядування громади мають право вирішувати інші питання, які не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших громад, інших органів місцевого самоврядування, органів державної влади, органів Автономної Республіки Крим і не виключені з їх компетенції законом, лише за наявності власних фінансових та матеріальних ресурсів (за винятком субвенцій та дотацій, які надаються до бюджетів громад з Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів).