В.7. Акты Федерального Собрания и его палат. Законодательный процесс.

(Ст. 71 Конституции ПМР)

Правовые формы реализации компетенции ФС РФ (Верховного Совета ПМР) – принимаемые им акты. Основные акты Федерального Собрания (ВС ПМР) – законы. Закон имеет прямое действие на всей территории РФ (ПМР). Он является юридической базой деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции РФ (Конституции ПМР), которой закон не может противоречить.

Законы принимаются палатами ФС (Верховным Советом ПМР) в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания (Верховного Совета – в ПМР).

Первая стадия – законодательная инициатива сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думой (Верховным Советом ПМР) законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ, ст. 72 Конституции ПМР).

При внесении законопроекта в ГД (ВС) субъектом права законодательной инициативы должна быть предоставлена пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предложенного законопроекта; текст законопроекта с указанием субъекта права законодательной инициативы, перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению (дополнению), принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование (если реализация законопроекта потребует материальных затрат).

Вторая стадия законодательного процесса – предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой (Верховным Советом ПМР), направляется её советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Третья стадия – рассмотрение законопроектов в Государственной Думе (Верховном Совете ПМР). Как правило, проходит в три чтения, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение в соответствии с действующим законодательством и Регламентом ГД. В соответствии с п.3 статьи 71 Конституции ПМР законы рассматриваются и принимаются не менее, чем в двух чтениях, которые должны быть проведены в разные заседания Верховного Совета, не приходящиеся на один и тот же день.

При рассмотрении государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, даётся оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.

Результат:

1. принять в первом чтении и продолжить работы над законопроектом с учётом высказанных предложений и замечаний;

2. отклонить законопроект;

3. принять законопроект.

Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий в законопроекте, установления правильных взаимосвязей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.

Четвёртая стадия – принятие закона.

Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом или по отдельным статьям, главам, разделам.

Пятая стадия – рассмотрение и одобрение ФЗ Советом Федерации. Поступающий из Государственной Думы Федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с сопроводительными документами всем членам Совета Федерации.

Результат обсуждается в Совете Федерации:

1. одобрить принятый ГД закон;

2. отклонить принятый ГД закон.

Федеральный закон считается одобренным СФ и в том случае, если в течение 14 дней он не будет рассмотрен им.

Особая стадия законодательного процесса – преодоление разногласий между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов. Для преодоления этих разногласий может быть создана согласительная комиссия. По итогам работы она составляет протокол и сопоставленную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В этой таблице содержатся предложения о преодолении разногласий.

Завершающая стадия - подписание и обнародование закона

В течение 14 дней Президент РФ (ПМР) обязан подписать законопроект. ФКЗ и ФЗ подлежит официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.

Ещё один вид актов, принятых палатами ФС (Верховным Советом ПМР) – постановление. Совет Федерации и Государственная Дума (Верховный Совет ПМР) принимают постановления по вопросам, отнесённым к их ведению Конституцией РФ (Конституцией ПМР). Проект постановления Государственной Думы может быть внесён Президентом РФ, СФ, его членами, депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями в ней, её комитетами и комиссиями. Правительством РФ, законодательными органами субъектов РФ, Конституционным судом, Верховным судом, Высшим Арбитражным судом по вопросам их ведения.

Государственная Дума и Совет Федерации вправе принимать заявления и обращения, которые могут оформляться постановлением палаты. На территории РФ применяются только те акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Дополнительно к теме.

Полномочия парламента.

1. Законодательные полномочия;

2. Полномочия в области финансов (утверждение бюджетных доходов государства и установление налогов);

3. Полномочия по формированию других высших органов (целиком или частично);

4. Полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и других высших государственных органов.

5. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров;

6. Полномочия в области обороны и безопасности. (Право парламента объявлять войну, а также заключать мир).

7. Полномочия по назначению референдума.

8. Судебные (квазисудебные) полномочия (пример - импичмент – процедура отрешения Президента от должности).

Регламент парламента или его палат – это обычно достаточно обширный нормативный правовой документ, принимаемый самим парламентом (каждой из его палат и подробно регулирующий различные стороны, прежде всего их внутренней организации и деятельности. Иногда парламентский регламент принимается в форме закона, например, как в ПМР – Закон «О Регламенте Верховного Совета ПМР», 2001 г., был принят именно в такой форме, чтобы усилить его обязательность для всех субъектов законодательной инициативы, а не только для законодателей.

Тема № 17: «Конституционные основы судебной власти в РФ и