62. Выборы президента рф

Выборы Президента РФ регулируются Конститу-

цией РФ, ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выбо-

рах Президента Российской Федерации» и ФЗ от

12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях из-

бирательных прав и права на участие в референду-

ме граждан Российской Федерации».

Президент РФ избирается гражданами РФ на ос-

нове всеобщего равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании. Право выбирать

Президента РФ принадлежит каждому гражданину

РФ, достигшему на день голосования 18 лет, если

это право не ограничено в силу закона.

Кандидатом на выборах Президента РФ может

быть гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста

и постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Не имеет права избирать Президента РФ и быть

избранным Президентом РФ, участвовать в иных из-

бирательных действиях лицо, признанное судом не-

дееспособным или содержащееся в местах лишения

свободы по приговору суда. Кандидатом в Президен-

ты РФ не может быть гражданин РФ, в отношении

которого вступил в силу приговор суда о лишении его

права занимать государственные должности в тече-

ние определенного срока, если такое наказание пре-

дусмотрено федеральным законом.

Выборы Президента в РФ проходят не менее чем

1 раз в 4 года, если не назначены внеочередные вы-

боры. Выборы Президента РФ назначает Совет Фе-

дерации Федерального Собрания. Решение о назна-

чении выборов принимается в пределах 100-90 дней

до дня голосования. Это решение должно быть опуб-

ликовано в средствах массовой информации не позд-

нее чем через 5 дней со дня его принятия. С этого

момента начинается регистрация кандидатов на

\/ должность Президента РФ.

63. Полномочия президента рф

Основные полномочия Президента РФ: 1) на-

значение с согласия Государственной Думы Пред-

седателя Правительства РФ, других членов Прави-

тельства РФ, направление его политики и принятие

решения об отставке Правительства РФ; 2) пред-

ставление Государственной Думе кандидатуры на

должность Председателя Центрального банка РФ,

постановление перед ней вопроса об освобождении

от должности Председателя Центрального банка РФ;

3) представление Совету Федерации кандидатур для

назначения на должности судей Конституционного

Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж-

ного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального

прокурора РФ, внесение в Совет Федерации пред-

ложения о его освобождении от должности; 4) на-

значение судей федеральных судов; 5) формирова-

ние Совета Безопасности РФ и руководство им;

6) утверждение военной доктрины РФ; 7) формиро-

вание Администрации Президента РФ; 8) назначе-

ние на должность и освобождение от нее полномоч-

ных представителей Президента РФ; 9) назначение

и освобождение от должности высшего командова-

ния Вооруженных Сил РФ; 10) назначение и отзыв

дипломатических представителей РФ в иностранных

государствах и международных организациях;

11) назначение выборов в Государственную Думу;

12) роспуск Государственной Думы в случаях и по-

рядке, предусмотренных Конституцией РФ; 13) на-

значение даты референдума в порядке, установ-

ленном федеральным конституционным законом;

14) внесение законопроектов в Государственную

Думу; 15) подписание и обнародование федераль-

V ных законов; 16) обращение к Федеральному Собра-

нию с ежегодными посланиями о положении в стра-

не, об основных направлениях внутренней и внеш-

ней политики государства; 17) решение вопросов

гражданства РФ и предоставления политического

убежища; 18) награждение государственными награ-

дами РФ и присвоение почетных званий РФ, высших

воинских и высших специальных званий; 19) по-

милование; 20) руководство внешней политикой РФ,

участие в международных отношениях с главами

иностранных государств; 21) ведение перегово-

ров и подписание международных договоров РФ;

22) подписание ратификационных грамот; 23) при-

нятие верительных и отзывных грамот аккредитуе-

мых при нем дипломатических представителей.

В сфере политических отношений Прези-

дент РФ: 1) определяет основные направления внут-

ренней и внешней политики РФ; 2) представляет РФ

внутри страны и в международных отношениях.

В сфере взаимодействия с органами испол-

нительной власти Президент РФ: 1) может исполь-

зовать согласительные процедуры для разрешения

разногласий между органами государственной вла-

сти РФ и органами государственной власти субъек-

тов РФ, а также между органами государственной

власти субъектов РФ; 2) приостанавливать действие

актов органов исполнительной власти субъектов РФ

в случае их противоречия конституционным нормам

и федеральным законам, а также международным

обязательствам РФ или в случае нарушения прав

и свобод человека и гражданина до решения этого

вопроса соответствующим Судом; 3) представлять на

одобрение Федерального Собрания кандидатуру

Председателя Правительства РФ, самостоятельно

назначать на должность иных должностных лиц Пра-

вительства РФ и др.

Днем голосования на выборах Президента РФ

является второе воскресенье месяца, в котором

проводилось голосование на предыдущих общих

выборах Президента РФ.

Выборы Президента РФ могут быть проведены

досрочно в случае отставки Президента РФ, стой-

кой неспособности по состоянию здоровья осущест-

влять принадлежащие ему полномочия или от-

решения от его должности до истечения срока

полномочий.

Голосование на выборах Президента РФ осуществ-

ляется гражданами по месту постоянного жительства,

где сведения об избирателях заносятся в специаль-

ные списки. Если избиратель в день голосования не

имеет возможности проголосовать в соответствую-

щем избирательном участке, он должен получить от-

крепительное удостоверение.

О дне, времени и месте голосования на выборах

Президента РФ территориальные и участковые изби-

рательные комиссии обязаны оповестить избирателей

не позднее чем за 20 дней до дня голосования через

средства массовой информации или иным способом,

а при проведении досрочного голосования - не позд-

нее чем за 5 дней до дня досрочного голосования.

Голосование на выборах Президента РФ прово-

дится с 8 до 20 ч по местному времени. Оно осуще-

ствляется гражданами лично в специальном закры-

том помещении путем отметки в избирательном

бюллетене.

Подсчет голосов избирателей начинается сра-

зу после окончания голосования и осуществляется

без перерыва до установления итогов голосования.

Подсчет голосов избирателей проводится откры-

то и гласно.

. Об итогах подсчета извещаются все члены участ-

ковой избирательной комиссии и лица, присутствую-

щие при подсчете голосов избирателей.

депутата Государственной Думы Федерального Соб-

рания Российской Федерации» (с изменениями от

12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г.,

10 января, 30 июня, 23 декабря 2003 г.)).

Основные направления деятельности Президен-

та РФ: 1) Президент РФ - гарант Конституции РФ,

в силу этого он наделен неограниченным правом за-

конодательной инициативы, а также правом вето в от-

ношении принятых Государственной Думой федераль-

ных законов в случае, если он считает, что вновь

принятый закон не соответствует Конституции РФ, ее

принципам и сущности; 2) Президент РФ гарантирует

соблюдение конституционных прав и свобод челове-

ка и гражданина в РФ; 3) Президент РФ является Вер-

ховным Главнокомандующим Вооруженными Сила-

ми РФ, поэтому он вправе назначать и отзывать

высших должностных лиц Вооруженных сил РФ, дип-

ломатических представителей РФ в иностранных

государствах и международных организациях, прини- CD

мать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых ^J"

при нем дипломатических представителей, награждать

государственными наградами и выполнять иные функ-

ции в силу своего особого положения главы государ-

ства; 4) Президент РФ обеспечивает суверенитет РФ,

ее независимость и государственную целостность,

в связи с чем он вправе самостоятельно принимать

оперативные, решения, вызванные экстраординарны-

ми обстоятельствами, вводить военное или чрезвы-

чайное положение на территории РФ и в ее регионах.

Президент РФ не относится ни к одной из ветвей

власти, он является как бы «балансом» в их взаи-

моотношениях, помогает найти компромисс в слу-

чае спора и определяет основные направления го-

сударственной политики РФ.

Президент РФ обязан соблюдать Конституцию РФ,

федеральные конституционные и федеральные за-

коны.

64. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

ПРЕЗИДЕНТА РФ И ГАРАНТИИ

ПРЕЗИДЕНТУ РФ, ПРЕКРАТИВШЕМУ

ИСПОЛНЕНИЕ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ

Полномочия Президента РФ прекращаются

в случаях: 1} истечения срока полномочий; 2) от-

ставки Президента РФ в силу невозможности осу-

ществлять свои полномочия по состоянию здоровья;

3) смерти Президента РФ; 4) отрешения Президен-

та от должности Федеральным Собранием РФ

в установленном порядке.

С истечением срока полномочий назначаются новые

выборы Президента РФ. Это наиболее естественный

способ прекращения полномочий Президента РФ.

Еще в период осуществления полномочий дей-

ствующим Президентом РФ назначаются и прово-

дятся выборы нового Президента РФ. С его в ступ-

лением в должность связывается момент окончания

полномочий прежнего Президента РФ.

Моментом окончания срока полномочий Пре-

зидента РФ признается момент принесения прися-

ги вновь избранным Президентом РФ.

Добровольная отставка Президента РФ возможна по

причине тяжелого физического состояния Главы госу-

дарства. В этом случае Президент РФ предваритель-

но извещает население страны о своей отставке.

Отрешение Президента РФ от занимаемой

должности проводится в строго установленном фе-

деральным законодательством порядке.

Решение об отрешении Президента РФ принима-

ется Советом Федерации ФС РФ 2/3 голосов от об-

щего числа членов палаты Федерального Соб-

рания. Это решение Совет Федерации должен

принять в 3-месячный срок со дня выдвижения Го-

сударственной Думой обвинения против Президен-

та РФ. Если в этот срок решение Совета Федера-

65. ОРГАНЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

Президент РФ в целях осуществления своих пол-

номочий создает специальные органы, зани-

мающиеся исполнением распоряжений и указов

Президента РФ и осуществляющие специальные

полномочия. К ним в первую очередь относятся:

1) Администрация Президента РФ; 2) Совет Безо-

пасности РФ.

Порядок формирования и компетенция Адми-

нистрации Президента РФ устанавливается Указом

Президента РФ от 25 марта 2004 г. 400 «Об Адми-

нистрации Президента Российской Федерации».

Эти органы осуществляют свои непосредственные

обязанности, а также исполняют указы Президента

РФ. Они являются прямо подотчетными Главе РФ.

Администрация Президента РФ - это государ-

ственный орган, он обеспечивает деятельность Пре-

зидента РФ и осуществляет контроль за исполне-

нием решений Президента РФ.

Структура Администрации Президента РФ:

1) руководитель Администрации Президента РФ;

2) два заместителя руководителя Администрации

Президента РФ; 3) помощники Президента РФ;

4) пресс-секретарь Президента РФ; 5) руководитель

протокола Президента РФ; 6} полномочные предста-

вители Президента РФ в федеральных округах;

7) советники Президента РФ; 8) полномочные пред-

ставители Президента РФ в палатах Федерального

Собрания РФ, Конституционном Суде РФ; 9) стар-

шие референты; 10) референты Президента РФ;

11) иные должностные лица.

В структуру Администрации Президента РФ вхо-

дят самостоятельные подразделения, которые

\ув свою очередь подразделяются на департаменты.

66. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РФ.

ИНСТИТУТ ПОЛНОМОЧНЫХ

ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Государственный совет РФ - это совещатель-

ный орган, созданный при Президенте РФ в целях реа-

лизации полномочий главы государства по вопросам

обеспечения согласованного функционирования

и взаимодействия органов государственной власти.

Деятельность Государственного совета РФ регули-

руется Положением о Государственном совете РФ (утв.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г№1602).

Государственный совет включает в себя:

1) председателя Государственного совета (им явля-

ется Президент РФ); 2) членов Государственного со-

вета (ими являются высшие должностные лица либо

руководители высших исполнительных органов го-

сударственной власти субъектов РФ).

Работа Государственного совета осуществляется

на общественных началах, т. е. деятельность долж-

ностных лиц по работе в этом Государственном со-

вете не оплачивается.

В составе Государственного совета для решения

оперативных вопросов формируется президиум,

который включает в себя 7 членов Государственно-

го совета. Состав президиума определяется Прези-

дентом РФ и замещается 1 раз в полгода.

В полномочия президиума Государственного совета

входит рассмотрение плана работы Государственного

совета, повестки дня его очередного заседания, ана-

лиз реализации плана работы Государственного совета

и его решений. Заседания президиума Государствен-

ного совета проводятся не реже 1 раза в месяц. В слу-

чае необходимости могут проводиться внеочередные

заседания Государственного совета.

Государственный совет и его президиум в своей

\у структуре могут создавать постоянные и временные

рабочие группы для подготовки вопросов, вынесен-

ных на заседание Государственного совета. Эти груп-

пы могут привлекать для осуществления отдельных

работ ученых и специалистов как на оплачиваемой

основе, так и на общественных началах.

Организация деятельности Государственного со-

вета осуществляется специальными подразделения-

ми Администрации Президента РФ и Управлением

делами Президента РФ.

Полномочные представители Президен-

та РФ - это специально уполномоченные Главой РФ

должностные лица, входящие в структуру Адми-

нистрации Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ могут

быть: 1) в федеральных округах (их деятельность ко-

ординирует руководитель Администрации Президен-

та РФ); 2) в Государственной Думе (деятельность этих

представителей координирует заместитель руково-

дителя Администрации Президента РФ - помощник

Президента РФ); 3) в Совете Федерации (их направ-

ляет заместитель руководителя Администрации Пре-

зидента РФ - помощник Президента РФ); 4) в Кон-

ституционном Суде РФ (направления деятельности

данных представителей Президента РФ осуществля-

ет также заместитель руководителя Администрации

Президента РФ - помощник Президента РФ).

Полномочные представители Президента РФ

в палатах Федерального Собрания и Конституцион-

ном Суде осуществляют наблюдение за деятель-

ностью соответствующих органов, присутствуют на

их заседаниях, подготавливают и направляют Пре-

зиденту РФ отчеты об их работе, осуществляют иные

полномочия.

Полномочные представители Президента РФ

в федеральных округах контролируют деятельность

органов власти субъектов РФ и информируют о ней .

Президента РФ.

Администрация Президента и ее структурные под-

разделения подчиняются непосредственно Прези-

денту РФ и руководителю Администрации.

Указом Президента РФ от 28 марта 1998 г. №294

«Об аппарате Совета Безопасности Российской Фе-

дерации» (с изменениями от 15 марта 1999 г.,

31 мая, 28 декабря 2000 г., 19 июня 2001 г., 30 ап-

реля, 25 ноября 2003 г.) учрежден самостоятельный

орган при Президенте РФ - Совет Безопасности РФ.

В структуру Совета Безопасности входят:

1) Секретарь Совета Безопасности РФ; 2) его 8 за-

местителей (2 из них - первые заместители).

Президент РФ формирует в Совете Безопасности РФ

аппарат Совета. Аппарат Совета Безопасности РФ

входит в состав Администрации Президента РФ

и имеет статус Главного управления Президента РФ.

К аппарату Совета Безопасности в пределах уста-

новленной штатной численности прикомандировы-

ваются 85 военнослужащих и лиц начальствующего

состава органов внутренних дел РФ.

Аппарат Совета Безопасности занимается органи-

зационно-техническим и информационно-аналити-

ческим обеспечением деятельности Совета Безопас-

ности РФ по реализации его полномочий в области

безопасности личности, общества и государства.

Руководство им осуществляет Секретарь Совета

Безопасности. Он назначается на должность и ос-

вобождается от нее Президентом РФ. Секретарь

Совета Безопасности имеет 2 первых заместителя

и заместителей Секретаря Совета Безопасности. Он

представляет Президенту РФ на утверждение струк-

туру аппарата Совета Безопасности, предваритель-

но согласованную с руководителем Администрации

Президента РФ. Штатное расписание аппарата Со-

вета Безопасности утверждает руководитель Адми-

нистрации Президента РФ по представлению Сек-

ретаря Совета Безопасности.

ции не будет принято, обвинение против Прези-

дента РФ считается отклоненным.

Вопрос об отрешении Президента РФ от должно-

сти выносится на обсуждение Совета Федерации на

основании выдвинутого Государственной Думой об-

винения в государственной измене или совершении

иного тяжкого преступления'.

Обвинение Государственной Думы в отношении

Президента РФ выдвигается при наличии заключе-

ния Верховного Суда РФ о наличии в действиях Пре-

зидента РФ признаков преступления и заключения

Конституционного Суда РФ о соблюдении установ-

ленного порядка выдвижения обвинения на основа-

нии инициативы не менее чем 1/3 от общего числа

депутатов Государственной Думы.

Решение Государственной Думы о выдвижении обви-

нения против Президента РФ принимается 2/3 голосов

от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.

Во всех случаях прекращения полномочий (кроме 00

случаев отрешения от должности за совершение ^t*

государственной измены или иного тяжкого пре-

ступления) бывшему Президенту РФ гарантируется:

1) неприкосновенность за мнения и действия, вы-

раженные в связи с исполняемыми обязанностями

по должности Президента РФ, если они не содер-

жат в себе оскорбления или иного состава преступ-

ления; 2) выплата установленной пенсии Президенту

в размере, отвечающем его положению; 3) сохра-

нение всей его личной собственности, за исключе-

нием предоставленной ему в связи и на срок испол-

нения полномочий Президента РФ; 4) другие права,

установленные федеральным законодательством.

В случае смерти Президента РФ его семье и близ-

ким гарантируется выплата соответствующего посо-

бия и пенсий, а также сохранение всей собственно-

сти, за исключением предоставленной Президенту

РФ для исполнения полномочий и на их срок.

67. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ: ПОРЯДОК

ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

Президент РФ по вопросам своего ведения при-

нимает следующие нормативные акты: 1) указы

Президента РФ - это нормативно-правовые акты,

изданные по вопросам о назначении и освобожде-

нии от должности руководителей органов федераль-

ной исполнительной власти, о гражданстве, предо-

ставлении политического убежища, награждении,

помиловании и т. п.; 2) распоряжения Президен-

та РФ - это акты индивидуального характера, из-

данные в отношении конкретных либо определен-

ных лиц, т. е. по оперативным, организационным

и кадровым вопросам, а также по вопросам работы

Администрации Президента РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны

противоречить Конституции РФ, федеральным кон-

•^ ституционным и федеральным законам.

СО Они носят властный, прямой характер и обя-

зательны на всей территории РФ для всех субъек-

тов правоотношений.

Указы и распоряжения имеют меньшую юридическую

силу, чем законы РФ и регулируют отношения по орга-

низации и функционированию исполнительной влас-

ти в РФ. Главное отличие указов и распоряжений Пре-

зидента РФ, состоит в предмете регулирования акта:

указ - по вопросам назначения на должность лиц,

гражданства, помилования и др., а распоряжение -

по оперативным вопросам. Акты Президента РФ из-

даются им самостоятельно и не должны утверждаться

в Федеральном Собрании, ратифицироваться или по-

лучать одобрение в иной форме в субъектах РФ. Они

могут быть дополнены, изменены или признаны утра-

тившими силу только Президентом РФ.

Указы Президента РФ подлежат обязательному

официальному опубликованию. Официальному опуб-

68. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Высшую законодательную власть в государстве

осуществляет парламент. Парламент - это предста-

вительный орган страны, наделенный полномочиями

по осуществлению законодательной власти в госу-

дарстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ - это

Федеральной Собрание РФ, оно является высшим

представительным и законодательным органом РФ

(ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осу-

ществляет законодательную власть в РФ независи-

мо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат:

1) Совета Федерации (в него входят по 2 предста-

вителя от каждого субъекта РФ: один - представи-

тель законодательной власти субъекта РФ, а дру-

гой - исполнительной власти); 2) Государственной

Думы (в ее состав избираются депутаты путем все-

общего открытого голосования).

Члены Совета Федерации и депутаты Государ-

ственной Думы обладают особым статусом предста-

вителей народа. Принципы их деятельности:

1) принцип «императивного мандата» (т. е. обяза-

тельности исполнения наказов избирателей и отчет-

ность перед ними); 2) принцип «свободного ман-

дата» (т. е. свободного своего волеизъявления без

влияния со стороны какого бы то ни было органа

власти или должностного лица).

Черты Федерального Собрания РФ: 1) Феде-

ральное Собрание - это коллегиальный орган, со-

стоящий из представителей населения; 2) это выс-

ший законодательный орган в РФ, т. е. акты

Федерального Собрания и законы, им принимаемые,

должны соответствовать только Конституции РФ,

в отношении же всех остальных нормативных актов

у/эти акты обладают высшей юридической силой.

69. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ

Государственная Дума РФ состоит из 450 депута-

тов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 депута-

тов получают депутатские мандаты исходя из числа

голосов, поданных за партийный список, в который

входит кандидат, пропорционально числу голосов

избирателей, поданных за партию. К распределению

депутатских мандатов допускаются партии, за кото-

рые проголосовало не менее 7 % избирателей, при-

нявших участие в выборах.

Остальные 225 мест замещаются непосредствен-

но теми кандидатами, которые получили большин-

ство голосов избирателей по одномандатному из-

бирательному округу.

Депутаты Государственной Думы работают hd про-

фессиональной основе и не могут занимать государ-

ственные должности, заниматься другой оплачивае-

мой деятельностью, кроме преподавательской,

научной и иной творческсГ! Деятельности.

Структура Государе ю*...«ой Ду « - включает

в себя: 1) Председателя Государственной Думы, его

первых заместителей и заместителей (они избира-

ются из числа депутатов Государственной Думы на

первом заседании Государственной Думы); 2) Со-

вет Государственной Думы (осуществляет основную

текущую работу Государственной Думы); 3) депутат-

ские объединения (фракции и депутатские группы);

4) комитеты и комиссии (они создаются для реше-

ния отдельных задач Государственной Думы).

Председатель Государственной Думы: 1) ведет

заседания палаты; 2) ведает вопросами внутренне-

го распорядка палаты; 3) организует работу Госу-

дарственной Думы; 4) представляет палату во взаи-

моотношениях с РФ, иностранными государствами,

w государственными органами и должностными лица-

л

ми; 5) осуществляет иные организационные полно-

мочия.

Председатель Государственной Думы и его за-

местители входят в состав Совета Государственной

Думы и имеют право решающего голоса при приня-

тии решения Советом.

Совет Государственной Думы осуществляет пред-

варительную подготовку и рассмотрение организа-

ционных вопросов деятельности палаты, а также

подготавливает законопроекты к обсуждению на за-

седании палаты.

Все депутатские объединения обладают равными

правами. Они создаются в целях отстаивания интере-

сов партии и, как правило, представлены ее членами.

Депутатские объединения вправе на своих заседа-

ниях принимать решения по обсуждаемым вопросам,

об этих решениях депутаты сообщают Председателю

и Совету Государственной Думы. Такие решения име-

ют рекомендательный характер. Депутатские объеди-

нения, число которых составляет более 50 человек,

подлежат государственной регистрации в установлен-

ном федеральными законами порядке.

Основная функция Государственной Думы РФ -

обсуждение и принятие федеральных конституцион-

ных и федеральных законов.

Иные полномочия Государственной Думы (ст. 103

Конституции РФ): 1) внесение Думой или ее депута-

тами законопроектов на обсуждение палаты; 2) рас-

смотрение кандидатуры Председателя Правительства

РФ, предложенной Президентом РФ; 3) решение во-

проса о доверии Правительству РФ; 4) назначение на

должность и освобождение от нее Председателя

Центрального банка РФ, Председателя Счетной па-

латы и половины состава ее аудиторов, Уполномо-

ченного по правам человека; 5) объявление амнис-

тии; 6) выдвижение обвинения против Президента РФ

для отрешения его от должности.

Принципы деятельности Федерального Собра-

ния РФ: 1) порядок формирования и компетенция

палат Федерального Собрания устанавливаются

Конституцией РФ; 2) Федеральное Собрание явля-

ется представителем народа России и отстаивает

его интересы; 3) Федеральное Собрание - един-

ственный орган, обладающий правом принятия го-

сударственного бюджета и контроля за его испол-

нением; 4) выборы Президента РФ назначаются

Федеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания яв-

ляется принятие (нижней палатой) и одобрение

(верхней палатой) федеральных конституционных

и федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) рас-

поряжение федеральными средствами государ-

ственной казны (принимает федеральный бюджет

и осуществляет контроль за его исполнением);

2) контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собрания входит

производство процедуры отрешения Президента РФ

от должности на основании заключения Генераль-

ного прокурора РФ о наличии состава преступле-

ния в действиях Президента РФ и процедуры объяв-

ления «вотума недоверия» Правительству РФ,

а также контроля за судебной властью путем дачи

согласия на назначение судей высших государствен-

ных судов России.

Федеральное Собрание независимо в осуществ-

лении своих полномочий, но его нижняя палата (Го-

сударственная Дума РФ) может быть распуще-

на Президентом РФ в случаях: 1) трехкратного

неодобрения Федеральным Собранием кандидату-

ры Председателя Правительства РФ, предложенной

Президентом РФ; 2) объявления «вотума недоверия»

Правительству РФ, с которым дважды не согласил-

ся Президент РФ.

ликованию не подлежат акты Президента РФ, если

они содержат сведения, составляющие государствен-

ную тайну, или сведения конфиденциального харак-

тера.

Официальное опубликование - это публика-

ция текста указов Президента РФ в редакции, под-

писанной Главой государства, в «Российской газе-

те» и «Собрании законодательства Российской

Федерации». Акты Президента РФ могут быть опуб-

ликованы в иных печатных изданиях либо обнаро-

дованы по телевидению и радио, распространены

по почте государственным органам, органам мест-

ного самоуправления, должностным лицам, пред-

приятиям, учреждениям, организациям.

Тексты актов Президента РФ публикуются в тече-

ние 10 дней со дня их подписания.

Указы Президента РФ вступают в силу по истече-

нии 7 дней после дня их первого официального

опубликования. Если акты Президента РФ не под- О

лежат официальному опубликованию, то они всту- LO

пают в силу со дня их подписания либо в иной срок,

если он установлен Президентом РФ.

Контроль за исполнением указов Президента РФ

федеральными органами исполнительной власти

и органами исполнительной власти субъектов РФ

осуществляет Правительство РФ в соответствии

с ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Указы и распоряжения Президента РФ по вопросам

ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъек-

тов могут быть признаны Конституционным Судом РФ

не соответствующими Конституции РФ. В этом случае

эти акты прекращают свое действие, прекращают свое

действие также акты, принятые на основании этого

неконституционного акта Президента РФ.

Не подлежат проверке Конституционным Судом

акты Президента РФ по жалобам граждан и ненор-

мативные его акты.

70. ПОРЯДОК РАБОТЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ

Порядок деятельности Государственной Думы ФС

РФ определяется Конституцией РФ, федеральными

конституционными и федеральными законами и Рег-

ламентом палаты.

Основные принципы организации деятельности

Государственной Думы: 1) политическое многооб-

разие депутатских групп и многопартийность;

2) свободное обсуждение и коллективное разреше-

ние поставленных задач.

Государственная Дума работает в периоды сес-

сий: 1) весенней (с 12 января по 20 июня); 2) осен-

ней (с 1 сентября по 25 декабря).

Сессия работы Государственной Думы - это

период, в течение которого осуществляется работа

нижней палаты Федерального Собрания, созывают-

СЛ ся заседания палаты, комитетов Государственной

тшк Думы, ее Совета, проходят парламентские слуша-

ния, работают парламентские фракции, комитеты,

рабочие группы.

Государственная Дума нового созыва собирается на

первое заседание на 30-й день после выборов. Пре-

зидент РФ может созвать депутатов на первое засе-

дание ранее этого срока. Первое заседание всегда

открывается старейшим по возрасту из депутатов.

Согласно Регламенту Государственной Думы по-

следующие заседания палаты открывает председа-

тель Государственной Думы.

На своем первом заседании Государственной Думы

депутаты избирают органы палаты: 1) Председа-

теля Государственной Думы; 2) Счетную комиссию;

3) Временную комиссию по Регламенту и организа-

ции работы Государственной Думы; 4) Временный

секретариат. Эти решения Государственной Думы

оформляются постановлениями.

71. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ

В Совет Федерации ФС РФ входят по 2 предста-

вителя от каждого субъекта РФ, поэтому общее чис-

ло членов Совета Федерации должно быть 178, но

это число законодательно не закреплено.

Совет Федерации ФС РФ формируется по прин-

ципу паритетного представительства субъек-

тов РФ, согласно которому представительство

в Совете Федерации является правом каждого

субъекта РФ, ниодин из которых не может быть ли-

шен этого права.

В Совет Федерации входят по одному предста-

вителю от законодательного (представительного)

и исполнительного органов государственной власти

субъекта РФ.

Представителем от законодательного (представи-

тельного) органа государственной власти субъек-

та РФ в нем может быть избранный соответствую-

щим органом государственной власти субъекта РФ

на срок полномочий этого органа, а в случае, если

законодательный (представительный) орган госу-

дарственной власти субъекта РФ двухпалатный, то

избранный поочередно от каждой палаты на поло-

вину срока полномочий соответствующей палаты.

Решение законодательного (представительного)

органа государственной власти субъекта РФ об

избрании представителя в Совет Федерации при-

нимается тайным голосованием и оформляется по-

становлением соответствующего органа. Оно всту-

пает в силу немедленно.

Представителем от исполнительного органа госу-

дарственной власти субъекта РФ является лицо,

назначенное высшим должностным лицом субъек-

та РФ (руководителем высшего органа исполнитель-

у н о й власти субъекта РФ) на срок его полномочий.

72. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ

Структура Совета Федерации включает в себя

по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по од-

ному от представительного и исполнительного орга-

нов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ).

Срок полномочий представителей субъектов РФ

в Федеральном Собрании законодательно не уста-

новлен, они постоянно переназначаются высшими

должностными лицами соответствующих субъек-

тов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сро-

ку полномочий главы представляемого субъекта РФ.

Так как Совет Федерации не имеет четко установ-

ленного числа членов, то состав Совета Федерации

подвижен и постоянно назначаются новые предста-

вители органов власти субъектов РФ.

Структура Совета Федерации: 1) Председатель

Совета Федерации и его заместители (они избирают-

ся членами палаты и не могут представлять один и тот

же субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации по

отдельным вопросам деятельности Совета Федерации

(их численность не может быть менее 10 человек, при-

чем все члены палаты обязательно должны входить

в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту

и парламентским процедурам) и временные (по како-

му-либо особо значимому вопросу или событию) ко-

миссии. Председатель Совета Федерации ведет за-

седания палаты Федерального Собрания и управляет

внутренним распорядком деятельности, а также на-

правляет законопроекты в Государственную Думу

и осуществляет представительские функции палаты

во взаимоотношениях с иными органами власти РФ

и иностранных государств.

Компетенция - это установленный Конституци-

ей РФ и федеральными законами объем полномо-

чий государственных органов и должностных лиц.

Компетенция Совета Федерации РФ - это

установленный Конституцией РФ объем полномочий

и обязанностей.

Совет Федерации - это верхняя палата Феде-

рального Собрания РФ, поэтому его главной

функцией является одобрение (неодобрение)

принятых Государственной Думой федеральных

законов.

Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ:

1) назначение на должность и освобождение от нее

вышестоящих должностных лиц государства: судей

Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,

Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального про-

курора РФ, а также Председателя Счетной палаты

и др.; 2) решение вопроса о возможности исполь-

зования Вооруженных Сил РФ за ее пределами;

3) утверждение Указов Президента РФ о введении

чрезвычайного и военного положения на террито-

рии РФ; 4) утверждение изменения границ субъек-

тов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок

к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначе-

ние выборов Президента РФ; 7) отрешение Прези-

дента РФ от должности.

Согласно ст. 106 Конституции РФ Совет Федерации

обязательно рассматривает и выносит решение

об одобрении (неодобрении) вновь принятых фе-

деральных законов по вопросам: 1) федерального

бюджета; 2) федеральных налогов и сборов; 3) фи-

нансового, валютного, кредитного, таможенного ре-

гулирования, денежной эмиссии; 4) ратификации и де-

нонсации международных договоров РФ; 5) статуса

и защиты государственной границы РФ; 6) войны

и мира.

Все решения по вопросам, относящимся к ком-

петенции Совета Федерации, принимаются на за-

седаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетов

и групп.

Решение высшего должностного лица субъекта РФ

о назначении представителя от исполнительного орга-

на государственной власти субъекта РФ оформляется

указом (постановлением) высшего должностного лица

субъекта РФ, который должен быть направлен в тече-

ние 3 дней в законодательный (представительный)

орган государственной власти субъекта РФ.

Указ высшего должностного лица субъекта РФ

о назначении представителя в Совете Федерации от

исполнительного органа государственной власти

субъекта РФ вступает в силу после одобрения за-

конодательным (представительным) органом госу-

дарственной власти соответствующего субъекта РФ,

если на его заседании по вопросу рассмотрения

этого указа не проголосовало против его одобре-

ния 2/3 и более от общего числа депутатов.

Членом Совета Федерации может быть

избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет,

обладающий в соответствии с Конституцией РФ пра-

вом избирать и быть избранным в органы государ-

ственной власти, т. е. не могут быть членами Сове-

та Федерации лица, признанные недееспособными,

занимающиеся какой-либо иной деятельностью,

кроме службы в органе власти, отбывающие уголов-

ное наказание в виде лишения свободы (ст. 1 ФЗ

от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ «О порядке формиро-

вания Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации»).

Постановление законодательного (представитель-

ного) органа государственной власти субъекта РФ

об избрании и Указ высшего должностного лица

субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель-

ного органа власти субъекта РФ) о назначении пред-

ставителей субъекта РФ в Совете Федерации на-

правляются в Совет Федерации принявшими их

органами не позднее 5 дней после вступления в силу

указанных решений.

Заседания нижней палаты Федерального Собрания

РФ проходят открыто и освещаются в средствах мас-

совой информации, за исключением случаев, установ-

ленных Регламентом Государственной Думы, либо

в случае принятия решения о проведении закрытого

заседания большинством голосов от числа присутствую-

щих на заседании депутатов. На закрытых заседаниях

вправе присутствовать: Президент РФ, Председатель

и члены Совета Федерации, Председатель Правитель-

ства РФ и его члены, а также иные лица, перечислен-

ные в Регламенте Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проходят отдель-

но от заседаний верхней палаты Федерального Соб-

рания, однако на заседаниях Государственной Думы

могут присутствовать члены Совета Федерации.

Решения на заседаниях Государственной Думы при-

нимаются голосованием (открытым или тайным) из

расчета один голос у одного депутата. Голосования

могут быть тайными и открытыми (путем прямого СМ

голосования). Каждый депутат голосует самостоя- Ю

тельно, руководящие органы политических партий не

могут принуждать своих членов голосовать за то или

иное решение.

Заседание нижней палаты Федерального Собрания

правомочно, если на нем присутствует большинство от

общего числа депутатов (т. е. 226 депутатов и более).

На заседаниях Государственной Думы ведутся:

1) протоколы (они подписываются председатель-

ствующим на заседании); 2) стенограммы (они под-

лежат официальному опубликованию, за исключе-

нием стенограмм закрытых заседаний).

Регламент Государственной Думы устанавливает

периоды для работы депутатов с избирателями -

каждая последняя неделя месяца.

Деятельность Государственной Думы оканчивает-

ся с момента начала работы Государственной Думы

нового созыва (первого ее заседания).

73. ПОРЯДОК РАБОТЫ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФС РФ

Совет Федерации в настоящее время является

постоянно действующим органом власти, тогда

как ранее он собирался периодически для решения

своих непосредственных задач. Поэтому в Совет

Федерации сегодня входят не собственно высшие

должностные лица субъектов РФ, а их уполномочен-

ные представители.

Непосредственная работа верхней палаты Феде-

рального Собрания РФ ведется в периоды сессий

(с 1 октября по 31 июля каждого года) с перерыва-

ми на парламентские каникулы.

В работе Совета Федерации имеются еще пере-

рывы заседаний палаты, которые представляют со-

бой процессуальные перерывы в работе в связи

с необходимостью отдыха парламентариев либо

О! устранением препятствий в работе (недостатков, не-

С*Э ясностей в поставленных на заседании вопросах).

В этом случае работа палаты Федерального Собра-

ния считается продолжающейся и непрерывной.

Порядок деятельности Совета Федерации, его ор-

ганов и должностных лиц определяется Конституци-

ей РФ, федеральными законами, его Регламентом

и решениями.

Заседания Совета Федерации всегда открытые,

за исключением случаев, предусмотренных Регла-

ментом палаты, когда могут проводиться закрытые

заседания.

Они всегда проходят отдельно от нижней па-

латы Федерального Собрания, за исключением слу-

чаев заслушивания посланий Президента РФ и Кон-

ституционного Суда РФ, а также выступлений

руководителей иностранных государств. В этих слу-

чаях работа палат Федерального Собрания РФ осу-

ществляется в рамках совместного заседания.

74. СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДУМЫ И ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Статус парламентариев характеризуется их не-

прикосновенностью в течение всего срока испол-

нения полномочий, т. е. недопустимостью соверше-

ния определенных действий со стороны властных

структур в отношении этих лиц.

К парламентариям не могут быть применены:

1) личный досмотр; 2) задержание; 3} арест (за-

ключение под стражу); 4) обыск как уголовно- и ад-

министративно-процессуальная мера.

Привлечение парламентариев к уголовной или ад-

министративной ответственности за высказывание

мнения или выражение позиции при голосовании

в соответствующей палате Федерального Собрания

и другие подобные действия, связанные с осуществ-

лением их полномочий, не допускается, если эти дей-

ствия не носили характера оскорбления либо не со-

держали в себе иной состав правонарушения.

К парламентариям могут быть применены меры

принуждения: 1) в случае задержания члена Совета

Федерации или депутата Государственной Думы на

месте преступления; 2) в случаях, когда этого тре-

бует безопасность РФ либо других граждан.

Члены Совета Федерации и депутаты Государствен-

ной Думы могут быть лишены депутатской непри-

косновенности. Это возможно при наличии решения

соответствующей палаты Федерального Собрания,

вынесенного по представлению Генерального проку-

рора РФ за виновное поведение парламентария и при-

нятого большинством голосов от общего числа пар-

ламентариев палаты Федерального Собрания.

Депутаты Государственной Думы и члены Феде-

рального Собрания обладают парламентским имму-

уунитетом в течение, всего срока полномочий.

75, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Законодательный процесс в РФ - это сово-

купность определенных действий Федерального

Собрания РФ, направленных на принятие норматив-

но-правовых актов.

Стадии законодательного процесса: 1) законода-

тельная инициатива; 2) предварительное рассмот-

рение законопроектов; 3) рассмотрение законопро-

екта в Государственной Думе; 4) принятие закона;

5) рассмотрение и одобрение закона Советом Фе-

дерации; 6) подписание Президентом РФ й обна-

родование закона.

Существует особая стадия законотворческого про-

цесса - преодоление разногласий между Советом

Федерации и Государственной Думой РФ. Эта ста-

дия не всегда присутствует в законотворческом про-

цессе, а только в случае возникновения таких раз-

ногласий по содержанию текста закона.

Правом законодательной инициативы обладают

субъекты, перечисленные в Конституции РФ. Все

субъекты законодательной инициативы в Федераль-

ное Собрание РФ вправе вносить законопроекты по

вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах

своей компетенции. Законопроект считается внесен-

ным в Государственную Думу со дня его регистра-

ции в управлении документационного обеспечения

Аппарата Государственной Думы, где заводится

электронная регистрационная карта, в которой от-

ражаются все стадии законодательного процесса.

Предварительное рассмотрение законопроекта

в Государственной Думе начинается по истечении

14 дней. Предварительное рассмотрение законо-

проекта осуществляется специальным комитетом по

рассмотрению законопроекта. На этой стадии зако-

ну нопроект должен пройти правовую экспертизу.

После предварительного рассмотрения законо-

проект представляется в Совет Государственной

Думы для внесения на рассмотрение Думы не позд-

нее чем за 14 дней.

Рассмотрение законопроекта может проходить

в трех чтениях. Законопроект может быть принят

в первом же чтении, только если не возникает ни-

каких разногласий по тексту законопроекта. В про-

тивном случае должна быть проведена процедура

урегулирования разногласий.

После прохождения всех согласительных процедур

(либо при их отсутствии после первого же чтения)

законопроект должен быть принят. С этого момента

законопроект считается федеральным законом.

Федеральный закон, принятый Государственной Ду-

мой, не может быть подписан Президентом РФ и об-

народован, если не был одобрен Советом Федерации.

Одобрение Совета Федерации может быть

в выраженной (в виде постановления Совета Феде-

рации) и молчаливой формах (в виде отсутствия ка-

кого бы то ни было ответа на законопроект в тече-

ние 14 дней со дня его поступления на рассмотрение

Совета Федерации).

Подписание и обнародование федерального зако-

на, принятого Государственной Думой и одобренно-

го Советом Федерации, осуществляется Президен-

том РФ в течение 14 дней со дня его поступления.

Президент РФ обладает правом отлагательно-

го вето в отношении поступивших к нему на под-

пись федеральных законов. Отлагательное вето оз-

начает, что Президент РФ обладает не абсолютным

правом в отношении воспрепятствования обнародо-

ванию «неугодных» федеральных законов, а ограни-

ченным, так как Федеральное Собрание может

в установленной форме преодолеть вето Президента

РФ (в этом случае Президент обязан подписать за-

кон в течение 7 дней).

Срок полномочий депутатов Государственной

Думы РФ начинается со дня их избрания и прекра-

щается днем начала работы Думы нового созыва,

если срок полномочий Государственной Думы не

прекращен досрочно в установленном законодатель-

ством порядке.

Полномочия члена Совета Федерации начинают-

ся со дня вступления в силу решения о его избра-

нии (назначении) и прекращаются днем вступления

в силу решения об избрании (о назначении) вновь

избранного члена Совета Федерации РФ.

Досрочное прекращение полномочий парла-

ментариев возможно в случаях: 1) подачи письмен-

ного заявления членом Совета Федерации о сло-

жении своих полномочий; 2) избрания члена палаты

Федерального Собрания должностным лицом, пол-

номочия которого несовместимы с полномочиями

парламентария; 3) назначение члена палаты Феде-

рального Собрания (или занятие его коммерческой

деятельностью) на государственную или муници-

пальную службу, не совместимую с членством

в Федеральном Собрании РФ; 4) утраты граждан-

ства РФ либо приобретении гражданства иностран-

ного государства; 5) вступления в законную силу

обвинительного приговора суда в отношении чле-

на палаты Федерального Собрания; 6) вступления

в законную силу судебного решения об ограниче-

ния дееспособности члена палаты Федерального

Собрания либо о признании его недееспособным;

7) смерти, признания члена палаты Федерального

Собрания безвестно отсутствующим либо объявле-

ние его умершим на основании решения суда, всту-

пившего в законную силу; 8) призыва члена пала-

ты Федерального Собрания на военную службу

с его согласия; 9) досрочного прекращения полно-

мочий Государственной Думы РФ в порядке рос-

пуска.

Заседания Совета Федерации правомочны, если

на них присутствуют более половины членов пала-

ты от общего числа членов палаты.

Совет Федерации принимает решения на общем

заседании палаты путем прямого тайного или откры-

того голосования по каждому вынесенному на об-

суждение вопросу. Однако основная работа по под-

готовке вопросов к обсуждению в Совете Федерации

осуществляется специальными комитетами, напри-

мер по рассмотрению вновь принятого Государ-

ственной Думой федерального закона.

Вся непосредственная работа Совета Федерации

РФ осуществляется в рамках заседаний палаты и ра-

боты специально формируемых в ее составе рабо-

чих групп.

Особый порядок предусмотрен для такой деятель-

ности, как одобрение федеральных законов,

принятых Государственной Думой.

Совет Федерации должен выразить свое одобре- ^

ние специальным постановлением в течение 14 дней LO

со дня поступления в Совет федерального закона

либо в течение этого же срока выразить свое нео-

добрение. Если такое неодобрение не выражено

в течение 14-дневного срока, то считается, что Со-

вет Федерации выразил молчаливое согласие.

К обсуждению ответственный комитет Совета Феде-

рации должен подготовить и представить сопроводи-

тельные документы в течение 14 дней со дня поступ-

ления в Совет Федерации федерального закона. Если

ответственный комитет не подготовил соответствую-

щие документы, то Совет Федерации сразу направля-

ет федеральный закон на подписание Президенту РФ,

таким образом обеспечивается скорейшее принятие

федерального закона. Для тех же целей установлен

срок направления постановления Совета Федерации

в Государственную Думу об отклонении поступившего

федерального закона или о его одобрении - 5 дней.

76. ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ

ИНИЦИАТИВЫ В РФ И СУБЪЕКТАХ РФ

Право законодательной инициативы - это

право определенных Конституцией РФ (основными

законами субъектов РФ) субъектов представлять на

рассмотрение Государственной Думы РФ (законо-

дательного органа субъектов РФ) свои законопро-

екты и законопредложения в установленном зако-

нодательством порядке.

Законопроект - это надлежащим образом оформ-

ленный текст (в виде готового документа, содержаще-

го статьи, главы и т. п.) возможного будущего закона.

Надлежащим образом оформленный законопроект

должен иметь следующее: 1) пояснительную запис-

ку к законопроекту, в которой указывается предмет

законодательного регулирования и излагаются кон-

цепции предлагаемого законопроекта; 2) текст за-

СЛ конопроекта с указанием на титульном листе субъек-

СЛ та права законодательной инициативы, внесшего

законопроект; 3) перечень актов федерального за-

конодательства, подлежащих признанию утративши-

ми силу, приостановлению, изменению, дополнению

или принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономическое обоснование (все

законопроекты, внесенные в Государственную Ду-

му РФ, предварительно должны быть одобрены

Правительством РФ по вопросу экономического

обоснования законопроекта); 5) заключение Прави-

тельства РФ в случаях, когда вносятся законо-

проекты финансового характера (о введении или об

отмене налогов, об освобождении от их уплаты,

о выпуске государственных займов, об изменении

финансовых обязательств государства) или законо-

проекты, предусматривающие бюджетные расходы.

Требования к законопроектам, вносимым на рас-

смотрение законодательного органа власти субъек-

77. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ, ПРИНЯТИЯ

И ОДОБРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

Порядок рассмотрения, принятия и одобрения за-

конов охватывается стадиями законодательного про-

цесса в РФ, начиная с предварительного рассмотрения

законопроекта в Государственной Думе и заканчивая

внесением федерального закона Президенту РФ на

подписание. После внесения законопроекта в Го-

сударственную Думу ее Совет назначает специальный

комитет по рассмотрению поступившего законопроек-

та, который направляет этот документ в компетентные

органы для получения отзывов, предложений и заме-

чаний по нему и проводит собственно всю подготови-

тельную процедуру рассмотрению законопроекта

в первом чтении.

Рассмотрение подготовленного законопроекта

в Государственной Думе РФ проходит по истечении

14 дней со дня его представления.

Рассмотрение законопроекта может проходить

не более чем в 3 чтениях, причем по окончании

третьего чтения законопроект обязательно должен

быть принят или полностью отклонен.

Первое чтение рассмотрения законопроекта за-

ключается в следующем: обсуждается концепция бу-

дущего закона, дается оценка соответствия его ос-

новных положений Конституции РФ, его актуальности

и практической значимости. В результате обсужде-

ния в первом чтении законопроекта Государственная

Дума может вынести одно из следующих решений:

1) принять законопроект в первом чтении и продол-

жить работу над ним с учетом предложений и заме-

чаний в виде поправок; 2) отклонить законопроект;

3) принять закон (закон может быть принят в первом

\/же чтении только в случае, если за его принятие про- V

78. ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ

И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ЗАКОНОВ И АКТОВ ПАЛАТ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

Порядок опубликования и вступления в законную

силу федеральных конституционных законов, фе-

деральных законов и актов палат Федерального

Собрания установлен ФЗ от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ

«О порядке опубликования и вступления в силу фе-

деральных конституционных законов, федеральных

законов, актов палат Федерального Собрания»

(с изменениями от 22 октября 1999 г.).

Юридическая сила законов и актов Федерального

Собрания в РФ связывается с их официальным опуб-

ликованием, т. е. применяться могут только те фе-

деральные конституционные законы, федеральные

законы, акты палат Федерального Собрания, кото-

рые официально опубликованы.

Общее правило вступления в юридическую силу

нормативных актов независимо от их формы - по

истечении 10 дней со дня их официального

опубликования.

Официальному опубликованию подлежат не толь-

ко вновь принятые федеральные конституционные

законы, федеральные законы и акты палат Феде-

рального Собрания, а также все внесенные в них

изменения или дополнения, при этом весь изменен-

ный нормативный акт может быть повторно официаль-

но опубликован в полном объеме.

Официальное опубликование законов и ак-

тов палат Федерального Собрания - их первая

публикация (в редакции, принятой Федеральным

Собранием РФ, без каких-либо изменений и попра-

вок) в «Российской газете» или «Собрании законо-

дательства Российской Федерации». Допускается

публикация федеральных конституционных и феде-

ральных законов и актов палат Федерального

Собрания в иных печатных изданиях, информиро-

вание правоприменителей посредством компьютер-

ных систем «Гарант» и «Консультант Плюс», а также

их обнародование по телевидению и радио, напра-

вление их государственным органам, должностным

лицам, предприятиям, учреждениям, организациям,

издание их в виде отдельного книжного издания.

Именно день официального опубликования призна-

ется днем принятия федеральных законов и актов Фе-

дерального Собрания. Датой же принятия ФКЗ счи-

тается день одобрения палатами Федерального

Собрания.

Срок официального опубликования федераль-

ных конституционных законов, федеральных законов,

актов Федерального Собрания и международных до-

говоров РФ различен: 1) все законы подлежат обя-

зательному официальному опубликованию в течение

7 дней со дня их подписания Президентом РФ, имен-

но он направляет федеральные конституционные за-

коны и федеральные законы для официального опуб-

ликования; 2) акты палат Федерального Собрания

публикуются в течение 10 дней после дня их приня-

тия, они направляются для официального опублико-

вания председателем соответствующей палаты или

его заместителем; 3) международные договоры, ра-

тифицированные Федеральным Собранием, публику-

ются одновременно с федеральными законами об их

ратификации. Законы и акты палат Федерального

Собрания вступают в силу по истечении 10 дней со

дня их официального опубликования в вышеперечис-

ленных печатных изданиях одновременно на всей

территории РФ, если самими законами или актами

палат не установлен другой порядок вступления их

в силу (вступление закона или акта с момента опуб-

ликования, при наступлении определенных событий

или по истечении более длительного срока).

голосовало большинство общего числа депутатов Го-

сударственной Думы).

Второе чтение законопроекта должно пройти

в течение 4 месяцев со дня принятия решения по за-

конопроекту в первом чтении. Во второе чтение зако-

нопроект должен быть представлен вместе с табли-

цей поправок, одобренных специальным комитетом

Государственной Думы по работе над законопроектом

и включенных в текст законопроекта, а также с табли-

цей поправок, рекомендуемых ответственным коми-

тетом к отклонению, и таблицей поправок, по которым

не было принято решений. В результате обсуждения

во втором чтении Государственная Дума может при-

нять одно из решений: 1) возвратить законопроект на

доработку в ответственный комитет; 2) принять зако-

нопроект во втором чтении; 3) отклонить законопро-

ект и снять его с рассмотрения; 4) вернуть законо-

проект к процедуре первого чтения; 5) принять

федеральный закон в целом во втором чтении (это

возможно при наличии окончательного текста законо-

проекта и при условии, что правовая и лингвистиче-

ская экспертизы законопроекта уже проведены). После

принятия во втором чтении законопроект направляется

в ответственный комитет для устранения технических

недостатков и окончательной доработки.

В третьем чтении уже не допускается внесение

в законопроект поправок, он рассматривается с уже

подготовленными поправками.

По его результатам Государственная Дума обязана

либо принять законопроект в виде окончательной

редакции федерального закона и направить на одоб-

рение в Совет Федерации, либо полностью отклонить

законопроект и прекратить его рассмотрение.

С момента принятия Государственной Думой зако-

нопроект считается принятым федеральным законом.

тов РФ, устанавливаются законами соответствующих

субъектов РФ.

Законопредложение представляет собой не

оформленную окончательно идею, концепцию буду-

щего закона, которая может быть воплощена в за-

конопроект уже в самом законодательном органе

власти, если он согласится с законопредложением.

Правом внесения законопредложения обладают те

же субъекты законодательной инициативы, что

и правом внесения законопроектов на рассмотрение

Государственной Думы.

Законодательная инициатива является первой ста-

дией законодательного процесса в РФ. Все законо-

проекты и законопредложения, внесенные в поряд-

ке законодательной инициативы правомочными

субъектами, обязательно должны быть рассмотре-

ны на заседаниях Государственной Думы ФС РФ.

Субъекты, обладающие правом законодатель-

ной инициативы в Федеральное Собрание РФ: CD

1) Президент РФ; 2) Совет Федерации и его члены; Ю

3) депутаты Государственной Думы РФ; 4) Прави-

тельство РФ; 5) законодательные (представитель-

ные) органы субъектов РФ; 6) Конституционный

Суд РФ; 7) Верховный Суд РФ; 8) Высший Арбит-

ражный Суд РФ.

Перечень субъектов, обладающих правом законо-

дательной инициативы в органы законодательной

власти субъектов РФ, устанавливается конституция-

ми (уставами) соответствующих субъектов РФ.

Субъекты законодательной инициативы в Государ-

ственную Думу РФ вправе вносить законопроекты

и законопредложения по любому вопросу, относя-

щемуся к ведению РФ и совместному ведению РФ

и ее субъектов. Исключение составляют высшие су-

дебные органы РФ, которые могут вносить законо-

проекты и законопредложения только по вопросам

своего ведения.

79. КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Федеральное Собрание РФ вправе осуществ-

лять контрольные полномочия в отношении Пре-

зидента РФ и Правительства РФ. Эти полномочия

Федеральное Собрание осуществляет в форме:

1) установленной процедуры отрешения Президен-

та РФ от должности; 2) осуществления контрольных

полномочий за исполнением бюджета РФ; 3) объяв-

ления Правительству РФ «вотума недоверия».

Отрешение Президента РФ от должности воз-

можно только на основании выдвинутого Государ-

ственной Думой РФ обвинения в государственной

измене или совершении иного тяжкого преступле-

ния, подтвержденного заключением Верховного

Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ при-

знаков преступления и заключением Конституцион-

СЛ ного Суда РФ о соблюдении установленного поряд-

"ч«1 ка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении

обвинения и решение Совета Федерации об отре-

шении Президента РФ от должности должны быть

приняты не менее чем 2/3 голосов от общего числа

в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 де-

путатов Государственной Думы и при наличии за-

ключения специальной комиссии, образованной Го-

сударственной Думой.

После выдвижения обвинения Президенту РФ Го-

сударственной Думой Совет Федерации должен при-

нять решение об отрешении Президента РФ в тече-

ние 3 месяцев, если же в этот срок решение об

отрешении Президента РФ от должности не приня-

то, то обвинение против Главы государства счита-

ется отклоненным.

В случае принятия в установленном порядке ре-

80. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ

Исполнительные органы государственной власти

в РФ являются самостоятельными и независимыми

от других ветвей власти. Их основной функцией

является исполнение и проведение в жизнь феде-

ральных законов.

В структуру системы исполнительной вла-

сти РФ входят: федеральные и региональные орга-

ны исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной влас-

ти состоят из: 1) федеральных министерств, феде-

ральных служб и федеральных агентств, руководство

деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

федеральных служб и федеральных агентств, подве-

домственных этим федеральным министерствам;

2) федеральных министерств, находящихся в веде-

нии Правительства РФ; федеральных служб и феде-

ральных агентств, подведомственных этим федераль-

ным министерствам.

Формирование органов государственной власти

осуществляется на основании принципа вертикаль-

ного подчинения, т. е. органы исполнительной

власти субъектов РФ представлены аналогичной

структурой, но они непосредственно подчинены со-

ответствующим федеральным органам.

Характерные черты системы органов исполнитель-

ной власти РФ: 1) единство системы государственных

органов; 2) централизованность этой системы.

Единство означает, что все органы, входящие

в эту систему, должны быть сформированы и об-

ладать полномочиями в соответствии с Конститу-

цией РФ и федеральными законами.

Централизованность системы исполнительных

шения об отрешении Президента РФ от должности \у органов государственной власти означает, что во гла-

А

81. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА

ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ: ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ, АКТЫ

Правительство РФ - высший исполнительный

орган РФ.

Правительство - коллегиальный орган. В его

структуру входят: 1) должностные лица (Предсе-

датель Правительства РФ (он назначается на долж-

ность Президентом РФ с одобрения Государствен-

ной Думы РФ, при этом Президент РФ вправе

предлагать кандидатуру Председателя Правитель-

ства на одобрение Государственной Думы не более

3 раз, если же нижняя палата Федерального Собра-

ния трижды отклонит эту кандидатуру, то после

третьего отклонения Думой представленной Прези-

дентом кандидатуры Президент обязан назначить

самостоятельно Председателя Правительства и рас-

пустить Думу с назначением новых ее выборов),

заместители Председателя Правительства РФ (они

назначаются на должность Президентом РФ по пред-

ставлению Председателя Правительства РФ), феде-

ральных министров (назначаются на должность Пре-

зидентом РФ по представлению Председателя

Правительства РФ)); 2) структурные подразделения

(в соответствии с Указом Президента РФ от 9 мар-

та 2004 г. №314 «О системе и структуре федераль-

ных органов исполнительной власти») (федеральные

министерства, федеральные службы, федеральные

агентства).

Срок полномочий Правительства РФ равен

4 годам и начинает течь (истекает) с принятием сво-

их полномочий вновь избранным Президентом РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед

вновь избранным Президентом РФ.

Полномочия Правительства РФ (ст. 114 Кон-

^/ституции РФ): 1) разработка и представление Госу-

cTto

дарственной Думе РФ проекта федерального бюджета

и обеспечение его исполнения; 2) обеспечение про-

ведения в РФ единой государственной политики

в области культуры, науки, образования, здравоох-

ранения, социального обеспечения, экологии; 3) осу-

ществление мер по обеспечению обороны страны,

государственной безопасности, реализации внешней

политики РФ; 4) осуществление мер ло обеспечению

законности, прав и свобод граждан, охране собствен-

ности и общественного порядка, борьбе с преступ-

ностью; 5) управление федеральной собственностью;

6) осуществление мер по обеспечению законности

и борьбе с преступностью; 7) иные полномочия, воз-

ложенные на Правительство РФ Конституцией РФ,

федеральными законами, указами Президента РФ.

Правительство РФ осуществляет контроль за дея-

тельностью органов исполнительной власти - как фе-

деральных, так и субъектов РФ - по вопросам, отнв'

сенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее

субъектов. Правительство РФ обладает правом за-

конодательной инициативы в Государственную Думу

РФ, т. е. Правительство РФ вправе вносить законо-

проекты в Государственную Думу РФ, подготовлен

ные по поручению Президента РФ, и направлять

в палаты Федерального Собрания официальные от-

зывы о рассматриваемых федеральных законах и за-

конопроектах.

Правительство в пределах своих полномочий вы-

носит: 1) постановления (носят нормативный харак-

тер и принимаются по вопросам, затрагивающим ос-

новные вопросы деятельности Правительства РФ);

2) распоряжения (принимаются по оперативным

и текущим вопросам, не имеющим нормативного ха-

рактера).

Постановления и распоряжения Правитель-

ства РФ носят правовой и обязательный характер

для исполнения на всей территории РФ.

ве всей системы стоит Правительство РФ, которому

подчинены и подотчетны федеральные органы испол-

нительной власти, которым в свою очередь подот-

четны органы исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ направляет деятельность ниже-

стоящих органов исполнительной власти РФ, утверж-

дает положения о федеральных министерствах

и иных федеральных органах исполнительной вла-

сти, устанавливает предельную численность работ-

ников их аппаратов и размер ассигнований на их

содержание в пределах средств федерального бюд-

жета, назначает на должности заместителей феде-

ральных министров, руководителей федеральных

органов исполнительной власти, не являющихся фе-

деральными министрами, и их заместителей, руко-

водителей органов и организаций при Правитель-

стве РФ, членов коллегий федеральных органов

исполнительной власти.

Правительство РФ вправе отменять акты феде-

ральных и региональных органов исполнительной

власти, подотчетных ему, а также создавать свои

территориальные органы и назначать соответствую-

щих должностных лиц в субъектах РФ.

Правительство является непосредственным руко-

водителем большинства других федеральных и ре-

гиональных органов исполнительной власти, одна-

ко некоторые из них в соответствии с Конституцией

РФ, федеральными конституционными и федераль-

ными законами подчиняются непосредственно

Президенту РФ, например федеральные органы

исполнительной власти, занимающиеся вопросами

обороны, безопасности, внутренних дел, иностран-

ных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций

и ликвидации последствий стихийных бедствий

и другими особо важными для государства вопро-

сами. Однако Президент РФ не входит в систему

исполнительных органов власти.

назначаются досрочные выборы Президента не

позднее 3 месяцев отрешения.

В сфере бюджетного контроля нижняя палата

Федерального Собрания РФ: 1) рассматривает

представленный Правительством РФ федеральный

бюджет и отчет о его исполнении; 2) заслушивает

отчеты о ходе исполнения федерального бюджета.

«Вотум недоверия» Правительству РФ -

принципиальное несогласие Государственной Думы

с правительственной политикой вообще или по ка-

кому-то весьма важному вопросу, в результате чего

их дальнейшее взаимодействие невозможно.

Решение Государственной Думы о недоверии Пра-

вительству РФ считается принятым в случае, если

за это решение проголосовало большинство голо-

сов от общего числа депутатов Государственной

Думы РФ, т. е. не менее 226 голосов.

Вотум недоверия Правительству РФ влечет за со-

бой обязанность Президента РФ согласиться с мне- 00

нием Федерального Собрания и отправить Пред- Ю

седателя Правительства РФ в отставку (а значит,

и весь состав Правительства, так как все члены обя-

заны уйти в отставку в случае ухода Председателя)

либо не согласиться и распустить Государственную

Думу с назначением досрочных выборов.

При этом если Президент РФ не согласился с Госу-

дарственной Думой по вопросу недоверия Правитель-

ству, то Президент должен предложить Государствен-

ной Думе повторно рассмотреть вопрос о доверии

Правительству. Если же Государственная Дума в те-

чение 3 месяцев повторно выразит недоверие

Правительству, то только в этом случае Президент РФ

вправе распустить Государственную Думу, если по-

прежнему не согласен с мнением депутатов.

Если же Президент РФ согласился с мнением Го-

сударственной Думы, он должен представить кан-

дидатуру нового Председателя Правительства РФ.

82. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Конституция РФ закрепляет: «Права и свободы

человека и гражданина определяют смысл, содер-

жание и применение законов, деятельность законо-

дательной и исполнительной власти, местного са-

моуправления и обеспечиваются правосудием».

Правосудие же достигается деятельностью судов.

Судебная власть в РФ согласно принципу раз-

деления властей является самостоятельной

ветвью власти. Задача судебной власти - от-

правление правосудия.

Отправление правосудия - установленная за-

коном процессуальная деятельность судов, направ-

ленная на разрешение споров о действительном или

предполагаемом нарушении норм права в порядке

гражданского, административного, уголовного судо-

СЛ производства.

CD Судебная власть в РФ осуществляется посредством

конституционного, гражданского, административного

и уголовного судопроизводства в коллегиальном или

единоличном (в суде первой инстанции) составах.

Непосредственно отправление правосудия осуществ-

ляют судьи, которые в своей деятельности независи-

мы, подчиняются только Конституции РФ и федераль-

ным законам и обладают особым статусом судьи.

Судьи в РФ осуществляют деятельность в соот-

ветствии с принципами: 1) правосудие осуществ-

ляется только судом; 2) отправление правосудия

осуществляется только от имени РФ.

Конституция РФ устанавливает основные принци-

пы судопроизводства в РФ: 1) гласность судопро-

изводства; 2) непосредственное рассмотрение дел

судами; 3) состязательность и равноправие сторон.

Гласность означает, что суды рассматривают

дела открыто, т. е. в зале судебного заседания при

83. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ:

ФУНКЦИИ, СТРУКТУРА, ОСНОВНЫЕ

ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Конституционный Суд РФ - судебный орган

конституционного контроля, самостоятельно и не-

зависимо осуществляющий судебную власть по-

средством конституционного судопроизводства

(ст. 1 ФКЗ от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конститу-

ционном Суде Российской Федерации» с изменени-

ями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.).

Конституционный Суд РФ состоит из 19 су-

дей, один из которых является председательствую-

щим и один - его заместителем.

Эти судьи избираются на пленарном заседании

Конституционного Суда сроком на 3 года, тогда как

общий срок полномочий судей составляет 15 лет.

Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Со-

ветом Федерации по представлению Президента РФ.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть

назначен гражданин РФ, достигший 40-летнего воз-

раста, обладающий безупречной репутацией, имею-

щий высшее юридическое образование и стаж ра-

боты по юридической профессии не менее 15 лет,

а также обладающий признанной высокой квалифи-

кацией в области права.

Судьи Конституционного Суда РФ независимы

и обладают неприкосновенностью.

Структура Конституционного Суда РФ вклю-

чает в себя две палаты, одна их которых состоит из

10, а вторая из 9 судей Конституционного Суда.

Палаты на каждом своем заседании избирают из

своего состава председательствующего, который

исполняет свои обязанности по руководству в рам-

ках этого заседания.

Принципы деятельности Конституционного

84. КОНСТИТУЦИОННОЕ

СУДОПРОИЗВОДСТВО В РФ

Конституционное судопроизводство - процес-

суальная деятельность Конституционного Суда РФ по

разрешению дел в пределах его компетенции.

Конституционное судопроизводство начинается

с запроса уполномоченных лиц в Конституционный

Суд РФ. Правом на обращение в Конституцион-

ный Суд РФ обладают: 1) Президент РФ; 2) Совет

Федерации ФС РФ; 3) Государственная Дума ФС РФ;

,4) члены Совета Федерации или депутаты Государ-

ственной Думы ФС РФ в количестве 1/5 от общего

числа членов соответствующей палаты Федерально-

го Собрания; 5) Правительство РФ; 6) Верховный

Суд РФ; 7) Высший Арбитражный Суд РФ; 8) орга-

ны законодательной и исполнительной власти

субъектов РФ.

Конституционное судопроизводство осуществля-

ется в рамках пленарных заседаний и заседа-

ний палат Конституционного Суда РФ. Решения

Конституционного Суда РФ, принятые на заседа-

ниях, правомочны только в присутствии не менее

чем от общего числа судей Конституционного Су-

да РФ.

Конституционный Суд РФ осуществляет свои пол-

номочия в рамках пленарных заседаний и заседа-

ний палат Конституционного Суда.

На пленарных заседаниях Конституционный

Суд РФ: 1) разрешает дела о соответствии Консти-

туции РФ основных законов субъектов РФ; 2) дает

толкование Конституции РФ; 3) дает заключение

о соблюдении установленного порядка выдвижения

обвинения Президента РФ в государственной изме-

не или совершении иного тяжкого преступления;

4) решает вопрос о выступлении с законодательной

1) независимость судей Конституционного у/инициативой по вопросам своего ведения; 5) реша-

ет иные вопросы по регламентированию деятельно-

сти Конституционного Суда РФ.

На заседаниях палат Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

федеральных законов, нормативных актов Президен-

та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,

Правительства РФ; законов и иных нормативных ак-

тов субъектов РФ, изданных по вопросам, относя-

щимся к ведению органов государственной власти РФ

и совместному ведению органов государственной

власти Федерации и органов государственной вла-

сти ее субъектов; договоров между органами госу-

дарственной власти РФ и органами государственной

власти субъектов Федерации, договоров между орга-

нами государственной власти субъектов РФ; не всту-

пивших в силу международных договоров РФ; 2) раз-

решает споры о компетенции: между федеральными

органами государственной власти; между органами

государственной власти РФ и органами государ-

ственной власти ее субъектов; между высшими госу-

дарственными органами субъектов РФ; 3) по жало-

бам на нарушение конституционных прав и свобод

граждан и по запросам судов проверяет конституци-

онность закона, примененного или подлежащего при-

менению в конкретном деле.

Конституционное судопроизводство всегда осуществ-

ляется коллегиальным составом судей в открытых

судебных заседаниях. Допускается транслирование

заседаний Конституционного Суда РФ по особо зна-

чимым вопросам.

В результате судебного разбирательства Консти-

туционный Суд выносит постановление. Постанов-

ления Конституционного Суда РФ носят нормативный

характер и являются источником конституционного

права, т. е. на них должны опираться все субъекты

правоотношений при истолковании Конституции и за-

конов РФ.

Суда РФ; 2) коллегиальность рассмотрения дел;

3) гласность судебного заседания (допускается

трансляция заседаний Конституционного Суда РФ);

4) состязательность и равноправие сторон (этот

принцип для конституционного судопроизводства

условный, так как решения выносятся на основании

документов и собственно сторон нет).

Конституционный Суд РФ вправе: 1) разре-

шать дела о соответствии Конституции РФ феде-

ральных законов, Указов Президента РФ, актов Пра-

вительства РФ; конституций республик, уставов,

а также законов и иных нормативных актов субъек-

тов РФ; договоров между органами государствен-

ной власти РФ и органами государственной власти

субъектов РФ, договоров между органами государ-

ственной власти субъектов РФ; не вступивших в за-

конную силу международных договоров РФ; 2) раз-

решать споры о компетенции: между федеральными

органами государственной власти; между органами

государственной власти РФ и органами государ-

ственной власти субъектов РФ; между высшими го-

сударственными органами субъектов РФ; 3) давать

заключение о соблюдении установленного порядка

выдвижения обвинения Президента РФ в государ-

ственной измене или совершении иного тяжкого

преступления; 4) выступать с законодательной ини-

циативой по вопросам своего ведения; 5) давать

толкование Конституции РФ (по запросам Президен-

та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,

Правительства РФ, органов законодательной власти

субъектов Федерации), 6) проверять конституцион-

ность закона, примененного или подлежащего при-

менению в конкретном деле, разрешаемом судом по

жалобам граждан и запросам судов; 7) осуществ-

лять иные полномочия, предоставляемые ему Кон-

ституцией РФ, Федеративным договором и фе-

деральными конституционными законами.

рассмотрении дела могут присутствовать все желаю-

щие лица, если слушаемое дело не затрагивает лич-

ную, служебную, коммерческую, государственную

и иную охраняемую законом тайну (в этих случаях

проводится закрытое заседание).

Конституционный принцип непосредственно-

го рассмртрения судом дел означает недопусти-

мость проведения заочного разбирательства

уголовных дел и гражданских в том случае, если

рассмотрение дела не назначено в отсутствие за-

интересованных в качестве санкции за их винов-

ное поведение.

Принцип судебного разбирательства на основе

состязательности и равноправия сторон озна-

чает, что стороны в своих правах на защиту и обя-

занностях по доказыванию равны.

Конституция РФ устанавливает особое право лиц,

обвиняемых в совершении преступления и привле-

каемых к уголовной ответственности, на рассмот- О

рение уголовного дела судом с участием присяж- CD

ных заседателей. Рассмотрение дела с участием

присяжных заседателей осуществляется на основа-

нии ходатайства подсудимого.

Суды РФ образуют судебную систему РФ, кото-

рая представляет собой совокупность федеральных,

судов и судов субъектов РФ.

Федеральные суды: 1) Конституционный Суд РФ;

2) Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ,

районные суды, военные и специализированные суды,

составляющие систему федеральных судов общей

юрисдикции; 3) Высший Арбитражный Суд РФ, феде-

ральные арбитражные суды округов (арбитражные

кассационные суды), арбитражные апелляционные

суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие

систему федеральных арбитражных судов.

Суды субъектов РФ: ^конституционные (устав-

ные) суды субъектов РФ; 2) мировые судьи.