Вопрос 37. Основные элементы конституционно-правового статуса субъектов s рф.

Российское государство – это федерация.

РФ образована совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований, субъектов РФ.

Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования.

Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.

В РФ действуют следующие принципы образования территории субъектов РФ:

1)территориальный принцип;

2)национальный принцип;

3)национально-территориальный (смешанный) принцип.

Территориальный принцип формирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения.

По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения.

Национальный принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения.

Субъекты РФ, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты РФ.

Смешанный тип формирования субъекта РФ включает в себя черты и национального, и территориального принципа.

Виды субъектов РФ:

1) 21 республика в составе РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности, они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ);

2) 6 краев (эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией);

3) 49 областей (так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории);

4) 2 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург(они причислены к субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения);

5) Еврейская автономная область (единственный субъект РФ с такой правовой формой);

6) 10 автономных округов (они образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа).

В зависимости от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри государства и во взаимоотношениях с другими субъектами рФ.

Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе рФ обладают приблизительно равным объемом полномочий.

Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом».

Признаки субъектов РФ:

1) не обладают государственным суверенитетом;

2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ;

3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин;

4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством;

5) все субъекты РФ равноправны.

Республика – это субъект РФ, который КРФ называет государством. Вхождение в состав федерации свидетельствует об отсутствии у республики сувереного государства.

Статус республкии определяется КРФ и Креспублики.

Статус республики предполагает:

1)Наличие органов гос-власти (законодательной,судебной, исполнительной)

2)Неприкосновенность территории и границ

3)Наличие конст-правовй системы (К, ФКЗ,ФЗ)

4)Наличие республиканского гражданства

5)Установление своего гос-языка

6)Возможность быть самостоятельным участником международныз и внешнеэкономических связей при координирующей роли фед-органов

7)Наличие гос-символики

8)Разделение компетенции (между фед-органами гос власти и органами гос-власти республики)

9)отсутсвтие права выхода из состава федерации

Края,области,города федерального значения являются государственно-территориальеыми образованиями в составе РФ. В отличие от республик КРФ не называет их государствами.

Статус края,области,города фед-значения определяется – КРФ и Уставом S.

Статус края,области,города фед-значения предполагает:

1)Наличие органов гос-власти (законодательной, исполнительной,судебной)

2)Наличие собственной территории, границы которой не могут быть изменены без согласия SРФ

3)Наличие устава,собственного законодательства

4)Возможность учреждать свою символику (герб,флаг)

5)Возможность быть самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей при координирующей роли фед-органов

6)Разделение компетенции (между фед-органами гос-власти и органами гос-власти SРФ)

7)отсутствие права выхода из состава федерации.

Автономная область. Единственная авт область в составе РФ является Еврейская автономная область. После выхода в 1999 году из состава Хабаравского края область входит непосредственно в состав РФ (ЗАкон от 15 декабря 1990г)

Статус автономной области – определяется КРФ, Уставом автономной области, возможно принятие ФЗ об автономной области

Статус автономной области предполагает:

1)Наличие органов гос-власти (законодательной,исполнительной,судебной)

2)Наличие собственной территории, границы которой не могут быть изменены без согласия области

3)Наличие устава, собственного законодательства

4)Возможность учреждать свою символику (герб,флаг)

5)Возможность быть самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей при координирующей роли фед-органов

6)Разделение компетенции (между фед-органами гос-власти и органами гос-власти области)

7)Отсутствие права выхода из состава федерации

Автономный округ – субъект Федерации, входящий, кроме того, в состав области или края. Исключение составляет Чукотский автономный округ, который входит непосредственно в состав РФ (Закон от 17 июня 1992)

Статус автономного округа определяется – КРФ, уставом АО, договором между автономным округом и краем, областью, в состав которой он входит, ФЗ (в случае принятия).

Статус АО предполагает:

1)Наличие органов гос-власти (законодательной, исполнительной, судебной)

2)Наличие собственной территории, границы которой не могут быть изменены без согласия округа

3)Наличие устава, собственного законодательства

4)Возможность учреждать собственную символику

5)Возможность быть самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей при координирующей роли фед-органов

6)Разделение компетенции (между фед-органами гос-власти и органами гос-власти округа)

7)Отсутствие права выхода из состава федерации

Согласно Конституции РФ субъектами РФ явл.

республики,

края,

области,

города федерального значения,

автономная область

автономные округа.

Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами:

1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов РФзакрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, гос-ное устройство, избирательную систему, систему органов гос. власти субъектаРФ, порядок изменения конституций (уставов);

2) каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границРФ Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Гос. власть субъекта распространяется только на его территорию;

3) субъект РФ имеет свою систему органов гос.власти. Система органов гос власти субъектаРФ, согласно ст. 77 РФ, уст. самим субъектом самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос.власти, установленными фз. Такой фз еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее вр. должны руководствоваться основами конституционного строяРФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов гос. власти, как разделение властей, отделение мсо от гос. власти, светский характер органов гос. власти;

4) каждый субъект праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта. Конституционно-правовой статус субъекта, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта в соответствии с фкз(такой закон еще не принят). В настоящее время субъекты различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса.

По данному критерию выделяются три группы субъектов:

1) республики. Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои гос. языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики. Численность лиц титульной национальности превышает половину населения в четырех республиках (Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика, Чувашская Республика), составляет относительное большинство в трех республиках (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Татарстан), в остальных республиках численность лиц титульной национальности составляет меньшинство по сравнению с лицами иной национальности.

2) края, области, города федерального значения. Данные субъекты вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Определенные особенности имеет статус Москвы, которая в соответствии с ч. 2 ст. 70 Конституции РФ РФ является столицей РФ.Статус Москвы опр. Законом РФ от 15апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ». Статус столицы выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов гос. власти, представительств субъектовРФ, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств. Органы гос. власти Москвы предоставляют в этих цепях земельные участки, здания, помещения, жилищный фонд, жилищно - коммунальные, транспортные и иные услуги. Они также обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий. Затраты г. Москвы, связанные с осущ. функций столицыРФ, полностью компенсируются за счет субвенций(целевое) из федерального бюджета и платежей за предоставляемые федеральным органам, представительствам субъектов Федерации и иностранных государств услуге;

3) автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы , как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта РФ наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, гос. языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят фз об автономной области, автономном округе. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) явл. вхождение их в состав края или области. В настоящее время в составе Тюменской области находятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, в составе Иркутской области - Усть-Ордынский Бурятский округ. Пермской области - Коми-Пермяцкий округ, Архангельской области - Ненецкий округ, Красноярского края - Таймырский и Эвенкийский округа. Читинской области - Агинский Бурятский округ. Камчатской области - Корякский округ. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14 июля 1997 г. разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации - края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов гос. власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами гос. власти.