Глава I : Система лагерей огпу
Первоначально лагерная структура, которая была создана, находилась под управлением ОГПУ СССР. Для руководства в лагерях была создана структура 25 апреля 1930 года, которая получила название Управления лагерей ОГПУ (УЛАГ). Однако через несколько месяцев этой структуре присваивается название Главного управления лагерей. Когда ОГПУ растворилось в НКВД, тогда и ГУЛАГ стал одним из главков новой структуры.
В феврале 1933 года проводится реорганизация ГУЛАГА – создаётся отделение по управлению трудовыми поселениями (Постановлением от 27 февраля от 1933 года создаётся орган, штат которого 250 человек). Ещё раньше (17 февраля) проходит реформа низших органов НКВД – создаются органы НКВД на местах – УНКВД.1
В январе-феврале 1934 года в резолюции XVII съезда ВКП(б) «О партийном и советском строительстве» было предложено создать особый наркомат. 20-21 февраля появилось НКВД, а в июле ГУЛАГ входит в состав новой структуры. 15 октября НКВД передаётся часть колоний из Наркомата юстиции.
8 мая 1935 года 8 лагерей были переданы из прямого подчинения ГУЛАГА в подчинение отделов местного заключения территориальных органов НКВД. Децентрализация продолжалась недолго, через два года все лагеря вернулись в единую структуру.
Так что же это была за структура?
Возглавлял систему Главного Управления ЛАГерей – глава ОГПУ (до 1934 года), а позже народный комиссар внутренних дел. В НКВД система лагерей была преобразована в главком ГУЛАГА. Фактически вся структура органа делилась на две части: отделы (с 1938 года стали управлениями), которые корректировали экономические, финансовые, производительные и плановые показатели, а также прочие отделы, которые отвечали за все остальные лагерные вопросы. Отделам, указанными первыми в этом списке, шло подчинение соответствующих лагерей, которые участвовали в строительстве тех или иных хозяйственных объектов (комбинат, завод и др.). Другим отделам подчинялись как раз исправительно-трудовые лагеря. Руководители лагерей должны были отвечать перед всеми отделами, управлениями ГУЛАГА за использование средств, ресурсов, смертность в лагере и другое. 2Постепенно функции расширялись, контроль за исполнением тех или иных требований теперь уже лежал на ГУЛАГЕ
Основными функциями системы можно назвать: 1) решение экономических (конструкторских и других) задач, основанных на труде заключённых; 2) обеспечение изоляции и содержание заключённых; 3) обеспечение трудового использования заключённых; 4) осуществление перевоспитания заключённых; 5) руководство финансово-хозяйственной деятельностью лагерей.
К 1932 году в Советском Союзе функционировало 11 исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) ГУЛАГа: - Белбалтлаг; -«Соловки» (Соловецкий лагерь особого назначения); - Свирлаг; - Ухтпечлаг; - Темлаг; - Вишлаг; - Сиблаг; - Дальлаг; - Среднеазиатский лагерь (Сазлаг); - Балахлаг; - Карагандинский лагерь (Карлаг).
С ростом функций рос аппарат, который должен был данные функции осуществлять. Вот яркий пример: в 1930 году количество сотрудников производственного отдела и планового отдела составляла 19 человек, в 1937 году общее количество всех сотрудников этих двух отделов уже превышала 100 человек.
После расстрела Ежова Берия предпринимает шаги по реформированию системы: проходит большая чистка аппарата управления (до 83 руководителей отделов сняты с руководящей должности). В систему направляются 3450 молодых специалистов. В 1939 году в структуре ГУЛАГА создаётся Управление Военизированной охраны (начальник В.Добрынин), изменяется количество охраны (на 1 сентября 1940 года в лагерях находилось 2650 заключённых, их охраняло 25 тысяч человек охраны).
Однако такая структура ГУЛАГА «продержалась» не так долго: в конце 1940 года была проведена реформа, кардинально изменившая всю систему.