1. Источники экологически значимой информации.

К источникам экологически значимой информации относятся:

1) Источники нормативной экологически значимой информации;

2) Российское экологическое федеральное информационное агентство;

3) Государственный статистический учет и отчетность;

4) Государственные кадастры природных ресурсов и объектов;

5) Мониторинг окружающей среды;

6) Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ;

7) Экологический паспорт предприятия. Декларация безопасности промышленного объекта;

8) Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации.

1) Характеризуя источники нормативной экологически значимой информации следует отметить, что именно нормативные правовые акты устанавливают права и обязанности в области природопользования и охраны окружающей среды. В целях исполнения закона, нужно довести его до исполнителя. Однако, практика показывает, что руководители и другие должностные лица государственных органов, предприятий часто не имеют правовых актов, к исполнению которых они обязаны и не всегда знают, что должны делать в области охраны окружающей среды. Эти выводы исходят из социологических исследований сектора экологического права Института государства и права РАН.

Такая проблема существует прежде всего из-за отсутствия свободного доступа к нормативно-правовым актам. Одно из путей решения в данной ситуации является требование опубликования закона, в противном случае он не будет применяться согласно статье 15 Конституции РФ.

После опубликования природоохранных нормативных необходим их свободный доступ общественности, организаций, должностных лиц и государственных органов. С этой целью создаются официальные (государственные) банки правовой информации в форме регулярного издания «Собрания законодательства Российской Федерации», «Собрания актов Президента и Правительства Российской Федерации», «Бюллетеня нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации» и др. Правительство РФ, исполнительные органы субъектов РФ должны обеспечить распространение сборников нормативных актов на всех административно-территориальных уровнях, включая муниципальный, имея в виду обеспечение свободного доступа к ним всех заинтересованных граждан. Одним из решений может быть формирование банка нормативных актов для доступа граждан в публичных библиотеках.

Лучше с правовой информированностью обстоят дела в системе органов государственной власти. Но и здесь пока не создана инфраструктура, обеспечивающая информационно-правовую поддержку органов государственной власти РФ. В этих целях на современном этапе осуществляется программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. «О президентских программах правовой информатизации» [6].

2) Российское экологическое федеральное информационное агентство (РЭФИА) создано приказом Минприроды России от 21 апреля 1994 года. РЭФИА создано во исполнение соответствующих положений Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и для обеспечения гласности в работе государственной природоохранной системы, прав граждан и общественных организаций на необходимую и достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.

Основными задачами РЭФИА являются (п. 2 Положения о РЭФИА):

- создание действенного механизма распространения экологических знаний и информации, формирования у населения экологического мировоззрения, включая участие в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания, образования и просвещения;

- участие в формировании политики информационно-методологической деятельности в системе Минприроды России и координация в обеспечении ее реализации;

- создание и развитие системы массового оперативного распространения необходимой и достоверной экологической информации и обеспечение бесплатного доступа к ней общественных организаций и населения;

- оперативное распространение организационно-распорядительной информации и нормативно-методических документов Минприроды России, а также специально уполномоченных органов эколого-ресурсного блока в системе государственных природоохранных органов;

- обеспечение сбора и анализа экологической информации, поступающей от территориальных природоохранных органов, и обмена между ними;

- организация и проведение работ по разъяснению государственной экологической политики и законодательства в области охраны окружающей среды среди населения страны;

- информационная поддержка деятельности природоохранных органов и неправительственных организаций;

- оказание консультативных услуг в соответствии с запросами потребителей экологической продукции;

- информационное сопровождение федеральных и региональных экологических программ и проектов;

- распространение передовых экологически чистых технологий, патентной информации экологической направленности, программных средств, оказание услуг по их приобретению и эффективному использованию;

- организация и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды;

- содействие развитию международного информационного сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Согласно п. 3 Положения о РЭФИА агентство вправе:

- запрашивать и получать безвозмездно от министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, учреждений, организаций и предприятий информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- вести издательскую и иную информационно-просветительскую деятельность в соответствии со своими задачами;

- организовывать и проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы как самостоятельно, так и при участии заинтересованных российских и зарубежных организаций, предприятий, фирм и физических лиц, и в случае необходимости создавать совместно с ними в установленном порядке предприятия, организации и временные творческие коллективы для решения поставленных задач, а также открывать свои филиалы на территории России и за рубежом;

- приобретать различную продукцию (работы, услуги) предприятий и организаций, а также физических лиц по направлению своей деятельности;

- использовать принятые в международной практике формы и средства международных научных обменов, в том числе осуществлять за счет собственных средств в установленном порядке командирование за рубеж российских и прием в Российской Федерации иностранных специалистов для работы по проектам, участвовать в мероприятиях, устанавливать связь с международными информационными сетями и банками данных, а также вести иную международную деятельность, не противоречащую действующему законодательству, целям и задачам [6].

3) Государственный статистический учет и отчетность в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляется государственными природоохранительными органами РФ совместно с органами государственной статистики и природопользователями (ст. 16 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

Государственный статистический учет в сфере природопользования и охраны окружающей среды ведется как Государственным комитетом РФ по статистике, так и специальными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды.

Органам государственной статистики предоставляют информацию о состоянии окружающей среды, видах и уровнях вредных воздействий на нее юридические лица-природопользователи и специально уполномоченные государственные органы.

Госкомстат и его территориальные подразделения ведут учет экологически значимой информации по формам:

№ 2-тп (воздух) «Отчет об охране атмосферного воздуха»;

№ 3-ос отчет «О ходе строительства водоохранных объектов и прекращении сброса загрязненных сточных вод»;

№ 4-ос «Отчет о текущих затратах на охрану природы»;

№ 12-лх «Отчет о лесозащите».

С 1992 года Госкомстат ведет учет по форме № 1-экофонд «Отчет о поступлении и расходовании экологического фонда».

До 1994 года Госкомстат вел форму учета «О государственном контроле за охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов», которая содержала следующие данные: о деятельности контролирующих органов (в случаях залповых, аварийных и иных сбросов и выбросов загрязняющих веществ), причиненном ущербе, количестве обследованных предприятий, количестве привлеченных к административной ответственности должностных лиц и граждан, сумме штрафов, сокращении сбросов и выбросов загрязняющих веществ за счет приостановки работы предприятий, количестве привлеченных к уголовной ответственности должностных лиц, суммах, взысканных по предъявленным искам о нарушениях природоохранительного законодательства. В приложении к этой форме велись «Сведения о предприятиях и других хозяйственных объектах, приостановленных из-за нарушений природоохранительного законодательства».

Приказом Минприроды России от 27 марта 1996 г. была утверждена ежеквартальная статистическая отчетность о государственном экологическом контроле и государственном контроле за охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов по форме № 1 – охрана природы (ведомственная). Организация статистической обработки и использования заинтересованными структурными подразделениями Минприроды России поступающей информации по данной форме была поручена Управлению информатизации и внедренческой деятельности.

В связи с тем, что в Законе «Об охране окружающей природной среды», в других природоохранительных законах не предусматривается требования об отчетности по вопросам природопользования и охраны окружающей среды вопросы отчетности природопользователей о своей деятельности перед государственными природоохранительными органами в российском экологическом законодательстве решены слабо[6].

4) Государственные кадастры природных ресурсов - свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Сведения об этих показателях служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы.

Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям:

Государственный земельный кадастр. К показателям, которые должны быть получены при ведении земельного кадастра, относятся: количество земель, распределение их по категориям, качественный состав земель, их распределение по использованию, собственников земли, владельцев, пользователей, арендаторов.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Ведение возложено на Министерство природных ресурсов РФ. Согласно ст. 32 Закона РФ от 21.02.1992 г. «О недрах» кадастр должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождений, содержать геолого-экономическую оценку каждого месторождения, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Государственный лесной кадастр. Ведется Федеральной службой лесного хозяйства России. Согласно ст. 69 Лесного кодекса РФ государственный лесной кадастр содержит систему сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов, подразделении лесов на группы и категории защитности, экономическую оценку лесов.

Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Он ведется в России по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Водный кодекс обязывает водопользователей представлять в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в водный кадастр.

Государственный кадастр объектов животного мира предусмотрен ст. 14 Федерального закона от 24.04.1995 г. «О животном мире». Он содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые сведения.

 Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», и Постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Он включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме их особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Территориальные кадастры природных ресурсов и объектов, которые регулируются Временным положением о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов, утвержденным приказом Минприроды России от 17 августа 1995 г. Они содержат предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.

Работу по формированию территориальных кадастров природных ресурсов и объектов на подведомственной территории организуют органы исполнительной власти субъектов РФ. Для этого они могут создавать территориальные кадастровые центры. По решению государственных органов управления субъектов Федерации функциями ведения таких кадастров могут наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составе правительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованию Минприроды России, другие государственные учреждения и организации, к компетенции которых относятся указанные вопросы [6].

5) Мониторинг окружающей среды может характеризоваться как одна из мер охраны окружающей среды, функция государственного управления и правовой институт.

Мониторинг – это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений.

С целью повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей среды Правительство РФ 24 ноября 1993 г. приняло Постановление «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга». В этой системе участвуют:

  Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;

 Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

 Государственный Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (мониторинг земель);

  Министерство природных ресурсов РФ (наблюдение за состоянием недр и мониторинг водных объектов);

  Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (мониторинг охотничьих ресурсов, рыб, других водных животных и растений);

 Федеральная служба лесного хозяйства России (мониторинг лесов);

  Федеральная служба геодезии и картографии России (осуществление топографо-геодезического и картографического обеспечения Единой государственной системы экологического мониторинга);

Федеральный горный и промышленный надзор России;

 Министерство здравоохранения РФ (мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения);

 Министерство обороны РФ;

Государственный комитет РФ по вопросам развития Севера;

Министерство РФ по атомной энергии.

 Условия пользования информационными ресурсами, формируемыми в процессе проведения мониторинга окружающей среды, регулируются Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. В соответствии с этим Положением к информационным услугам в области мониторинга загрязнения окружающей среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справочной информации общего назначения и специализированной информации [6].

6) Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется на основе токсиколого-гигиенических и эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации, гигиенических и экологических нормативов, разрабатываемых соответствующими профильными учреждениями и организациями, аккредитованными для этих целей Минздравом РФ (в отношении безопасности веществ для здоровья человека) и Госкомэкологией РФ (в отношении безопасности веществ для окружающей среды), а также с учетом мер индивидуальной и коллективной защиты здоровья человека и окружающей среды при производстве и применении (использовании) потенциально опасных химических и биологических веществ.

Государственная регистрация таких веществ проводится для предотвращения таких воздействий этих веществ.

Регистр потенциально опасных химических и биологических веществ образован в системе Министерства здравоохранения РФ как государственное учреждение. Регистр выполняет следующие функции:

- ведение федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ;

- обеспечение информацией о потенциально опасных химических и биологических веществах органы государственной власти и управления;

- осуществление на основе заключаемых в установленном порядке соглашений международного сотрудничества и обмена информацией;

- издание и распространение для официального использования информационных материалов и докладов о производстве и применении потенциально опасных химических и биологических веществ на территории Российской Федерации [6].

7) Экологический паспорт предприятия - это комплекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду. Требования по ведению такого паспорта предусмотрены ГОСТом 17.0.0.04-90, введенным в действие 15 октября 1990 г. Экологический паспорт разрабатывается предприятием за счет собственных средств и утверждается его руководителем после согласования с территориальным органом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Основой для разработки экологического паспорта служат основные показатели производства, проекты расчетов нормативов предельно допустимых воздействий на природу, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные документы.

В паспорте должны содержаться:

- общие сведения о предприятии и его реквизиты; - краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия; - краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков; - сведения об использовании земельных ресурсов; о рекультивации земель; - характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов; - характеристика выбросов в атмосферу; водопотребления и водоотведения; отходов; - сведения о транспорте предприятия; - сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

Декларация безопасности промышленного объекта - документ, содержащий разнообразную, в том числе экологически значимую, информацию о промышленном объекте.

Необходимость разработки декларации предусмотрена Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 14). Отношения, связанные с декларированием промышленной безопасности, детально регулируются Положением о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г.

Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих промышленных объектов.

В декларации должны содержаться:

- сведения о месторасположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта;

- основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на промышленном объекте продукции;

- анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;

- характеристика систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- характеристика мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;

- характеристика мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с нормативными требованиями любое предприятие должно вести обе формы названных документов [6].