Глава 2. Источники и процедуры финансирования

2.1. Процедуры государственного финансирования

высшего образования

Объем государственного финансирования образования – это один из главных показателей, характеризующих политику той или иной страны. Но при этом также имеет место финансирование из частных и международных источников (таблица).

Таблица

Расходы на образование по источникам финансирования

в развитых странах мира в 2008г. [21]

Страна	Государственные источники		Частные источники		Международные источники
	Среднее и послесреднее нетретичное	Третичное	Все уровни	Третичное	Все уровни
США	2.0	1.0	2.7	2.2	…
Япония	1.3	0.5	1.6	1.0	…
Германия	2.1	0.9	0.7	0.2	…
Франция	2.5	1.1	0.5	0.2	…
Великобритания	1.8	0.5	1.8	0.8	0.1
Италия	1.9	0.6	0.4	0.3	…
Канада	…	…	1.6	…	…
Нидерланды	2.0	1.2	0.9	0.4	…
Казахстан	…	0.4	0.8	0.5	…
Швеция	2.4	1.3	2.7	2.2	0.1

Из приведенной таблицы видно, что в странах с устойчивой и сильной ролью государства в общественной жизни преобладает сеть государственных источников финансирования, а доля частных средств, привлекаемых для финансирования образования, относительно невелика.

В системе государственного устройства Германии образование отнесено к ведению правительств земель, которые обладают полной автономией в вопросах развития системы образования и управления деятельностью учебных заведений, находящихся в их юрисдикции, они же главным образом финансово обеспечивают развитие университетов. Кроме государственных средств, высшие учебные заведения используют средства научно-исследовательских обществ, частных фондов и т.п. [13].

Процедура государственного финансирования в ФРГ состоит из нескольких этапов. Вначале вуз уведомляет правительство земли о своих финансовых потребностях в виде заявки, которая включается в бюджет. Полный бюджет соответствующего министерства обсуждается с другими министерствами, и по результатам обсуждения составляются предложения по бюджету, которые правительство земли предоставляет на одобрение ее парламента. После того как парламент одобрит бюджет, средства распределяются и тратятся в соответствии с потребностями каждого вуза, но под наблюдением правительства земли. Этот процесс зачастую замедляется и прерывается, Министерство финансов вводит дополнительные ограничения, обусловленные реально имеющимся объемом средств, или временно ограничивает затраты.

Неизрасходованные фонды должны быть возвращены министерству, и институтский бюджет на следующий год будет соответствующим образом урезан. В результате зачастую вузы тратят неизрасходованные деньги на что попало, лишь бы избежать сокращения бюджета. Это явление получило название «декабрьской лихорадки».

Существует стратегия, помогающая претворить бюджет в жизнь. В «сытые годы» бюджет вуза, который, как правило, должен быть подготовлен двумя годами раньше, увеличивался за счет экстраполяции существующих потребностей, и прибавка нередко достигала весьма значительных размеров. В «голодные годы» применялась та же процедура, только на сей раз фонды сокращались. Эта стратегия пригодна для долгосрочного планирования бюджетов больших вузов с большими факультетами. При применении ее к небольшим подразделениям неминуемо возникнут серьезные внутренние проблемы распределения ресурсов [14].

Стоит сказать, что в Германии существуют определенные ограничения на прямое федеральное софинансирование обучения в компаниях посредством грантов или субсидий. Однако на практике из-за нехватки мест обучения, особенно в восточных Землях, практикуются доплаты за каждый заключенный контракт на обучение и финансирование местных инициатив и программ с участием федеральных Земель и Европейского союза. На федеральном уровне финансируется межфирменное обучение, предоставляются субсидии для повышения квалификации и займы под низкий процент, а также премии [1].

За высшее образование ответственность несут федеральные земли, но они не могут удовлетворять возрастающие потребности университетов и других высших школ, поэтому возникает необходимость в ассигнованиях из федерального бюджета. Так, в печати появилось заявление ректоров берлинских университетов, что 15 тысяч студенческих мест в них окажутся под угрозой, если установленные Берлинским сенатом до 2010 года ассигнования не будут увеличены на 157 млн.евро. Чтобы уложиться в выделяемые сенатом средства, университеты в 1992 – 2007 гг. сократили число сотрудников

с 13000 до 8150, то есть на 36% [6].

Государственные расходы на высшее образование в 2011 г. составили

3,9 – 4,1% ВВП [19]. Также федеральное правительство согласовало с отдельными землями дополнительное финансирование научных исследований [6].