2. Полномочия контролирующего органа или организации

Реализация контрольных функций возможна лишь в том случае, если контролирующих орган (организация) наделён правом выполнять определённые действия, позволяющие добиваться решения стоящих перед ним задач и выполнения возложенных на него функций. Предоставленное право совершать совокупность таких действий образует полномочия контролирующего органа.

Большинство полномочий контролирующих органов имеют типовой характер: осуществлять лицензирование, иметь доступ к объектам контроля и обследовать их, запрашивать и получать необходимые для контроля документы, материалы и сведения, вызывать должностных лиц и иных граждан, получать от них объяснения, использовать помощь специалистов, давать предписания об устранении нарушений, приостанавливать действие лицензий, приостанавливать деятельность объекта или его частей, запрещать реализацию товаров (продукции) либо оказание услуг, принимать меры для привлечения виновных в правонарушении лиц к установленной законом ответственности, в том числе передавать соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Полномочия государственных контролирующих органов распространяются на государственные и негосударственные организации, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Полномочия контролирующего органа (организации) являются составной частью правового механизма осуществления контроля. Механизм контроля включает в себя систему мер, позволяющих контролирующим органам:

1) получать необходимые сведения о лицах и организациях, занимающихся подконтрольной деятельностью, о самой деятельности и её результатах;

2) выявлять отклонения от установленных правил и требований относительно субъектов, порядка осуществления и результатов деятельности;

3) принимать меры по пресечению нарушений указанных правил и требований, восстановлению нарушенных прав и удовлетворению законных интересов лиц, организаций, государства, когда им причинён вред неправомерными действиями;

4) принимать меры для привлечения к ответственности лиц и организаций, виновных в нарушениях установленных правил и требований.

Основными элементами механизма контроля на стадии получения сведений и выявления нарушений являются:

1) получение сведений;

2) проверка;

3) лицензирование;

4) экспертиза;

5) сертификация;

6) аттестация и аккредитация;

7) дача разрешений на совершение определённых действий;

8) выставление стационарных постов на контролируемых объектах;

9) реагирование на выявленные нарушения и отклонения от установленных правил и требований.

Контролирующие органы получают информацию от подконтрольных субъектов, от государственных органов и негосударственных организаций по их собственной инициативе, по запросу контролирующего органа либо в силу предписания закона.

Проверка является специфическим способом получения и оценки информации о деятельности контролируемого объекта. Она включает в себя комплекс действий, направленных на получение указанных сведений, анализ и оценку всей полученной информации, составление итогового документа (акта) по результатам проверки. Проверка может быть дистанционной (камеральной), когда получение необходимых сведений о проверяемом субъекте обеспечивается без посещения и обследования его объектов по месту их нахождения, и инспекционной (выездной), когда она включает в себя непосредственное обследование и изучение объектов по месту их нахождения. Проверка может включать в себя ревизию финансово-хозяйственной деятельности, которая может проводиться по инициативе контролирующего органа, в том числе его силами либо силами самой организации.

Госстандарт осуществляет государственный контроль за соблюдением общих правил порядка организации и осуществления сертификации, а также непосредственный контроль за сертифицированной продукцией. Объектом сертификации является продукция (продовольственная и промышленная) и услуги. Сертификация бывает обязательной и добровольной. Обязательность сертификации определённых продукции и услуг устанавливают компетентные органы государства – федеральные и субъектов РФ. Органом добровольной сертификации может быть любое юридическое лицо, образовавшее систему добровольно сертификации, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему.

Органы Госстандарта, а также органы по сертификации осуществляют контроль за соответствием сертифицированных продукции и услуг и вправе приостанавливать или прекращать реализацию несоответствующих продукции и услуг, аннулировать действие сертификата.

Лицензирование является одновременно формой и управления, и контроля. Лицензия – это разрешение (право) на осуществление определённого вида деятельности с обязательным соблюдением лицензионных требований и условий, выданное юридическому лицу или ИП. А лицензирование – это мероприятия, связанные с выдачей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатом соответствующих лицензионных требований и условий.

Дача разрешения или согласия на совершение определённых действий, когда получение разрешения или согласия на это, является обязательным, позволяет контролирующему органу предварительно или своевременно проверить и определить правомерность, обоснованность или целесообразность совершения подконтрольных действий. Данный процесс осуществляется в следующих формах:

1) разрешение или согласие на совершение разового действия;

2) официальный допуск субъекта к совершению определённых действий;

3) аккредитация физических или юридических лиц в качестве доверительных исполнителей определённой деятельности.

Аккредитация (официально предоставленный контролирующим органом статус доверенной, уполномоченной организации) установлена для осуществления контроля за качеством лекарственных средств, брокерской деятельности, обязательной сертификации, образовательной деятельности и по ряду других видов деятельности. Контрольная направленность аккредитации проявляется в том, что она является результатом изучения или проверки субъекта с точки зрения его способности эффективно и качественно осуществлять определённую деятельность.

Экспертиза производится при осуществлении контрольной деятельности в тех случаях, когда для оценки какой-либо деятельности или продукции требуются специальные познания. Для проведения часто встречающихся видов экспертиз создаются экспертные лаборатории, центры и другие экспертные организации или подразделения. Порядок проведения отдельных видов экспертиз утверждается соответствующим органом исполнительной власти или контролирующим органом.

Выставление стационарных постов на контролируемых объектах применяется в сферах особо важного или актуального контроля (посты санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора в таможнях, налоговые посты на крупных предприятиях и организациях, уклоняющихся от уплаты налогов или на крупных предприятиях, производящих алкогольную продукцию).

Формы реагирования контролирующих органов и организаций на выявленные нарушения включают в себя полномочия, направленные на:

1) пресечение выявленных нарушений;

2) устранение причинённого ими вреда;

3) восстановление установленного ими порядка и условий деятельности;

4) привлечение нарушителей к ответственности – дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовно-правовой;

5) устранение причин и обстоятельств, способствующих нарушениям.

Реализация таких полномочий предусматривается в форме представлений и предписаний, ограничений и запретов нарушителю на определённые действия или виды деятельности, наложения штрафов и иных мер наказания, направления информации в вышестоящий орган субъекта – нарушителя либо в соответствующий контролирующий или правоохранительный орган для принятия мер, входящих в их компетенцию заявления исков в суд, когда меры воздействия на нарушителя могут быть приняты только судом.

Подсобными средствами обеспечения контроля являются:

1) возложение на подконтрольные органы обязанностей по: ведению определённых учётов; предоставлению определённых сведений; маркировке продукции;

2) технические контрольные средства (контрольные инструменты);

3) аудиторские проверки;

4) установление особого порядка или форм совершения определённых действий;

5) идентификационное обозначение подконтрольных субъектов и объектов и регистрация их.