Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях.

Правовая природа– административно-юрисдикционная. Проблемы:

1. конституционных гарантий защиты собственности – в судебном порядке (Постановления Конституционного Суда РФ от 20.05.1997 N 8-П и от 30.07.2001 года N 13-П )

2. применимого законодательства:

   • ГПК – не применяется (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 )

   • КоАП и АПК конкурируют (Постановления Пленума ВАС от 2.06.2004 N10 и от 09.12.2002 N11 )

Правовая природа, принципы и особенности

1) общие административно-судебные принципы

• принцип законности,

• принцип государственного языка (ст. 24.2 КоАП РФ)

2) административные принципы

• принцип всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела (ст.24.1 КоАП РФ)

• возможность передачи дел для рассмотрения между должностными лицами

• допустимость отмены постановления в административном порядке.

3) черты квазисудебной процедуры

• открытое и гласное рассмотрении дел (ст. 24.3 КоАП РФ)

• обеспечение права на защиту

• презумпция невиновности

4) особенность производства по делам об административных правонарушения

• издержки по делу об административном правонарушении в отношении физического лица несет государственный бюджет (соответствующий уровню закона), а юридического лица – само юридическое лицо (ст.24.7 КоАП РФ)

Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела. Общие правила подведомственности

• по уровню закона: распределение между федеральными органами и органами субъектов

• территориальная: конфликт ст. 29.5 КоАП и 203 АПК

• общая (на рассмотрение дела) и специальные правила – полномочия по составлению протоколов и по применению мер обеспечения производства

Состав органов: судьи, органы исполнительной власти – при выполнении контрольно-надзорных функций и специальные органы, создаваемые в субъектах (e.g., административные комиссии – Закон Санкт-Петербурга от 22.04.2004 N211-35 "Об административных комиссиях Санкт-петербурга")

Должностная подведомственность: состав должностных лиц (ст.22.2), общее правило подведомственности и специальные правила в гл.28 и гл. 23.

Специальные правила о подведомственности дел судьям:

• исключительная (ч. 1 ст. 23.1)

• условная (ч.2 ст. 23.1)

Распределение между судами: мировые судьи, за исключениями

1. в зависимости от статуса лица, в отношении которого возбуждено производство

2. по перечню составов

3. по видам наказания

4. характеру производства по делу

Участники производства по делам об административных правонарушениях. Лица, прямо или косвенно заинтересованные в исходе рассмотрения дела: лицо, в отношении которого ведется производство, его защитник, потерпевший и его представитель, их законные представители, прокурор. Особенности процессуального статуса:

• невозможны отводы (кроме защитников и представителей, если они работники государственных органов, составивших протокол)

• не возмещаются расходы на участие в деле (кроме как потерпевшему)

• имеют право выражать позицию: заявлять ходатайства и отводы, представлять позицию по делу, представлять доказательства, обжаловать (оспаривать) постановление по делу

Лица, осуществляющие содействие рассмотрению: свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики. Расходы возмещаются в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 4.03.2003 N140

Извещения и последствия неявки. В обязательном порядке извещаются о месте и времени рассмотрения дела:

• лицо, в отношении которого ведется производство (законный представитель юридического лица),

• потерпевший

• прокурор – если дело в отношении несовершеннолетнего или дело возбуждено прокурором.

В случае неявки возможен привóд:

• физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,

• законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности,

• свидетеля.

Законный представитель юридического лица. Орган юридического лица, уполномоченный действовать от его имени без доверенности (ст. 25.4 КоАП РФ)

Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является. Постановление Пленума ВАС РФ от 26 июля 2007 г. N 46.

Проблемы статуса отдельных участников

• Предоставление процессуальных прав с момента возбуждения производства (с ноября 2007 года)

• Проблема конфликтов КоАП и АПК: потерпевший и прокурор

• Возможность изменения статуса: допрашивание лица, составившего протокол, потерпевшего в качестве свидетелей

• Невозможность отвода понятого

• Предмет доказывания и доказательства

Предмет доказывания

1) наличие события административного правонарушения; (я так понимаю что он имел ввиду место, время, способ )

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

Доказательства по делу

• протокол об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом,

• объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

• показания потерпевшего, свидетелей,

• заключения эксперта,

• документы,

• показания специальных технических средств,

• вещественные доказательства.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры принудительного (и соответственно, правоограничитель-ного и вредоносного) характера, направленные на обеспечение привлечения к ответственности за совершенное правонарушение и на обеспечение исполнения наказания.

Виды:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

Особенности правового регулирования мер обеспечения. Необходимость одновременного применения и самостоятельного оформления мер обеспечения (осмотр и изъятие орудия или предмета нарушения, задержание и доставление, отстранение от управления и освидетельствование на состояние опьянения).

Оформление мер: адм. задержание, изъятие вещей и документов, арест товаров и ТС – отдельный протокол, обязательно присутствие понятых для подтверждения оснований применения мер и других обстоятельств, например, принадлежность вещей и документом конкретному лицу. В связи с этим присутствие нарушителя не требуется.

Полномочия должностных лиц: специально урегулированы ст.27.2 и 27.3 – на основании законов, устанавливающих общие принудительные полномочия

Особенности правового регулирования мер обеспечения

Процессуальные последствия: с момента применения мер обеспечения дело об административном правонарушении считается возбужденным, допускается защитник

Материально-правовые последствия: в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 года 8-П: задержание транспортного средства не влияет на судьбу права собственности

Применение мер обеспечения обязательно в случае риска неисполнения решения: судья может отказать в привлечении к ответственности ссылаясь на неприменение мер обеспечения

Проблемы реализации мер обеспечения

1. Источник покрытия расходов на применение мер обеспечения

2. Обжалование мер обеспечения (положения гл. 27 и ст. 25.5)

п.7 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 №2

Не допускается обжалование решений, действий (бездействия), в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования.

Если производство по делу об административном правонарушении прекращено, то действия, совершенные при его осуществлении, повлекшие за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу, могут быть оспорены в суде

3. Возмещение вреда, причиненного применением мер обеспечения

Виды производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение производства

1. Поводы – сообщения или непосредственное обнаружение

2. Основания – наличие признаков. При их наличии возбуждение обязательно

3. Формы возбуждения:

• протокол об административном правонарушении с первоначальной квалификацией (ст.28.2 – содержание протокола. Теперь (после 2007 года) возможно и в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство)

• применение мер обеспечения производства (в КоАП – оформление мер обеспечения производства)

• постановление прокурора

Сроки: 2 суток на протокол, 1 (6) мес. – расследование.

Рассмотрение дела. Подготовка к рассмотрению – возможность возвращения протокола и других материалов (как de facto контрольная функция органа, рассматривающего дело)

Процедура – похожая на судебную, предполагается выслушивание объяснений лица, в отношении которого ведется производство

Возможно вынесение определений по процедурным вопросам (обжалуются если препятствуют дальнейшему движению дела) и окончательного (итогового) постановления по делу (ст. 29.10)

Обжалование постановления

Срок – 10 дней.

Административный и судебный порядок (в суд – кассация + надзор).

Природа рассмотрения жалоб в суде – как элемент производства по делу об административном правонарушении или как обжалование акта административного органа? Обжалование постановления мирового судьи – как судебное решение?

обжалование решения адм. органа – дважды, судьи – единожды. Можно ли обжаловать и судебное решение по жалобам – по КоАП нельзя, а по ГПК? ВС считает, что нет – см. Письмо Верховного Суда РФ от 20.08.2003 N 1536-7/общ.

Рассмотрение жалобы: порядок (единолично судьей), характер решений (поворот к худшему только при возвращении в 1 инстанцию) – по всем этим вопросам КоАП имеет приоритет как lex speciales.

ВОТ ТУТ Я С БЕЛОВЫМ КАТЕГОРИЧЕСКИ НЕ СОГЛАСЕН, ПОСКОЛЬКУ ПЛЕНУМ ВС РФ в ПОСТАНОВЛЕНИИ №2 от 10.02.2009 г. указал, что «Однако если производство по делу об административном правонарушении прекращено, то действия, совершенные при осуществлении производства по этому делу, повлекшие за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу, могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ. В таком же порядке могут быть оспорены действия должностных лиц в случае, когда дело об административном правонарушении не возбуждалось».

Т.е. есть возможность обжалования действий в порядке ГПК РФ, связанных непосредственно с административным производством.

И почему он говорит, что обжаловать можно 1 раз, можно и выше подавать в надзорную инстанцию вплоть до Председателя ВС РФ Лебедева В.М.

Исполнение постановления.

Вступление в силу по истечении срока на обжалование или после вынесения решения по касс. жалобе

Обращение к исполнению – полномочие органа, вынесшего постановление

Срок давности исполнения – 1 год, может приостанавливаться и прерываться

Порядок исполнения – добровольный (по-разному к разным видам наказаний, штраф – 30 дней), затем принудительно.

Принудительное исполнение – по правилам исполнительного производства службой судебных приставов-исполнителей