43. Расходы бюджетов

это- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы основывается на: единых методологических основах; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности; финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания и в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную Деятельность, включающая расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Основными формами расходов бюджетов являются: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическим и юридическим лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению; бюджетные кредиты физическим лицам, в т. ч. налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки по уплате налогов, платежей и других обязательств; субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых предприятий; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам; средства на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. государственных или муниципальных гарантий.

В законе о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом о бюджете. При невыполнении этих условий руководитель соответствующего органа исполнительной власти вправе блокировать расходы, связанные с выполнением условий, до их выполнения.

41. Межбюджетные трансферты

Для повышения результативности решения текущих задач территориальных бюджетов важную роль играют межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты — это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты осуществляются через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.

Существующие в настоящее время в России межбюджетные трансферты можно разделить на следующие группы:

нецелевые (блочные) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

целевые трансферты;

компенсационные выплаты.

Бюджетным кодексом РФ определены следующие формы межбюджетных трансфертов:

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юр.лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

Дотация — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотации осуществляются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Предоставляются они при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах;

Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы.

Целевое назначение и состав межбюджетных трансфертов формируются на основе расходов федерального бюджета с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Многообразие типов и видов трансфертов обусловлено их назначением в практике межбюджетного регулирования. Так в отношениях между центральным (федеральным) правительством и правительствами штатов или муниципалитетов трансферты обычно выполняют следующие функции:

выравнивание бюджетной обеспеченности территорий и обеспечение равномерного доступа к гарантированному набору государственных услуг на всей территории;

компенсация нижестоящим бюджетам затрат на финансирование мероприятий общенационального значения, стоимость которых превышает доходные возможности данных бюджетов;

стимулирование в регионах предоставления расширенных социальных благ населению в объемах, превышающих гарантированный государством уровень, с целью повышения уровня его жизни и социальной обеспеченности;

поощрение реализации экономических, социальных и политических реформ нижестоящими органами власти на своей территории;

снижение социальной напряженности в регионе, стимулирование экономического роста.

существенно возросло число фондов межбюджетного регулирования и их размеров. Это другой тип фондов входящих в состав бюджета и формируемых на уровне федерального бюджета и субфедеральных бюджетов. В федеральном бюджете наиболее крупные сегодня – федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Образован в 1994 году за счет НДС (22%). В 1996-97 гг. методика образования средств такова: 15% от объема налоговых поступлений в федеральный бюджет (за исключением экспортной пошлины), в 1999-2002 гг. – 14 % от общего объема налоговых поступлений в федеральный бюджет. Фонд финансовой поддержки регионов создан с целью реализации принятой в 1994 году новой системы регионального экономического выравнивания. Распределяются ресурсы фонда исходя из ряда критериев: (по среднедушевому доходу) налогового потенциала региона, среднедушевой бюджетной обеспеченности.

В числе фондов регионального регулирования стоит фонд регионального развития. Средства этого фонда направляются на финансирование федеральных программ развития и дополнительную помощь высоко-дотационным регионам. В составе этого фонда существует фонд развития региональных финансов. Источником его средств являются кредиты Международного банка реконструкции и развития, направляемые на оздоровление региональных финансов. Фонд компенсации формируется в составе федерального бюджета и региональных бюджетов для финансирования ряда важнейших федеральных социальных законов. (Ежеквартальная индексация пенсий, пособий, а с 2005 г. – расходы региональных бюджетов, связанные с монетизацией льгот для различных социальных категорий).

С 2002г. формируется фонд софинансирования социальных расходов.

В составе федерального бюджета формируются резервные фонды, размер которых не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, например, проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других ЧС.

Созданы 2 основных резервных фонда: резервный фонд Правительства и резервный фонд Президента РФ.

Среди целевых бюджетных фондов особое место занимает Стабилизационный фонд РФ, средства которого образуются за счет превышения фактической цены на нефть над базовой ценой (закладывается в федеральном бюджете с учетом прогнозов специалистов). Средства Стабилизационного фонда в основном используются для финансирования дефицита федерального бюджета, а при его отсутствии, частично могут быть использованы на решение важных экономический и социальных задач, стоящих перед Правительством РФ в каждый конкретный период.

По оценкам специалистов Министерства финансов Стабилизационный фонд РФ в 2005г. должен превысить 500 млрд. руб.

Основные внебюджетные фонды

В основу классификации фондов, действующих в настоящее время в РФ, положены самые различные критерии и их сочетания.

1. по принадлежности: Государственные,Негосударственные,Частные.

2. по территориальному принципу:

−федеральные,−региональные,

−межрегиональные,−местные.

3. по отраслевому принципу:

−отраслевые,

−межотраслевые.

4. по месту в финансовой системе:

−бюджетные,

−внебюджетные.

5. по конкретному назначению:

−экономические,−дорожные,

−социальные,−международные,

−кредитные.

С точки зрения финансовых отношений основным критерием выступает деление на бюджетные и внебюджетные фонды, которые подразделяются на экономические и социальные. К основным социальным фондам относятся:

−Пенсионный фонд,

−Фонд социального страхования,

−Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные),

−Негосударственные пенсионные фонды,

−Благотворительные фонды,

−Социальные инвестиционные фонды.

К основным экономическим фондам относятся:

−Отраслевые,

−Межотраслевые,

−Специальные фонды поддержки предпринимательства

−Фонды поддержки науки

−Инвестиционные фонды (паевые, акционерные)

Среди внебюджетных государственных фондов особое значение имеют 3 основных фонда: ПФ, ФСС, ФОМС.

Нормативно-государственная база деятельности государственных внебюджетных социальных фондов состоит из 2-х частей:

1). Нормативных актов, ежегодно рассматриваемых вместе с законом «О федеральном бюджете» на текущий год, вместе с проектами бюджетов этих фондов. 2). Законодательство по становлению и развитию этих финансово-кредитных учреждений (нет единого ФЗ по каждому из фондов в целом). Источники формирования фондов:

−Средства бюджета

−Капитальные вложения средств

−Добровольные взносы физических и юридических лиц

−Кредиты банков Каждый фонд возглавляет Председатель по назначению Правительства по представлению Президента РФ.

ФСС: −Пособие по нетрудоспособности

−Санаторно-курортное лечение

ФФОМС: перераспределение средств по регионам, медицинская наука, строительство медицинских центров.

ТФОМС: минимальный набор медицинских услуг, создание резервов для обеспечения лекарствами всех категорий граждан.