2.1. Правова основа діяльності Скадовської міської ради

Проходячи навчальну практику в Скадовській міській раді в період з 14 по 25 травня 2012 року ми детально ознайомилися з правовою основою її діяльності. Та спочатку згадаємо поняття правової основи діяльності органу публічної влади. Під правовою основою організації й діяльності органів публічної влади розуміють систему нормативних актів, що визначають функції, компетенцію, форми і методи діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, а також їх структурних підрозділів. Для цих актів характерним є те, що правові норми, які в них містяться, є переважно імперативними.

У системі нормативно-правових актів, що визначають систему місцевого самоврядування, межі його здійснення в україні, компетенцію органів та організацію роботи Скадовської міської ради правовою основою діяльності виступають:

1. Українське законодавство – Конституція України, закони «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» від 15.07.1997 р., «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р., «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 14.01.1998 р., «Про статус депутатів місцевих рад народних депутатів» від 04.02.1994 р., «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р., «Про столицю України – місто-герой Київ» від 15.01.1999 р., «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» від 03.07.1991 р., Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, затверджене Постановою Верховної Ради України від 17.12.1993 р., Хартія українських міст, прийнята 26.06.1997 р. Загальними зборами Асоціації міст України. Крім того, компетенція органів місцевого самоврядування деталізується у галузевому законодавстві.

2. Міжнародно-правові акти – Всесвітня декларація місцевого самоврядування, прийнята 26.09.1985 р. Всесвітньою асоціацією місцевого самоврядування, Європейська декларація прав міст, прийнята Постійною конференцією місцевих і регіональних органів влади Європи (CLRAE) Ради Європи 18.03.1992 р., Європейська хартія міст, прийнята 17-19.03.1992 р. у Страсбурзі, Хартія Конгресу місцевих і регіональних влад Європи (КМРВЄ), ухвалена Комітетом Міністрів 14.01.1994 р.;

3. Локальне законодавство – Статут територіальної громади м. Скадовська, регламенти Скадовської міської ради, постійних комісій, виконавчого комітету та інші акти, які приймаються органами і посадовими особами місцевого самоврядування.

2.2. Система Скадовської міської ради та її характеристика

Згідно з розділом ІІ ст. 2.1.1. статуту територіальної громади м. Скадовська (далі Статуту), система місцевого самоврядування визначається Конституцією України, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні». Система міського самоврядування включає:

• територіальну громаду міста Скадовська (міську громаду);

• міську раду – представницький орган міського самоврядування;

• міського голову;

• виконавчі органи міської ради;

• органи самоорганізації населення.

Первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада міста Скадовська.

Територіальну громаду міста Скадовська складають його жителі (громадяни України, іншим держав, особи без громадянства), які об’єднані постійним місцем проживання у межі м. Скадовська відповідно до Конституції та законодавства України.

Члени міської громади здійснюють своє право на міське самоврядування безпосередньо або через органи міського самоврядування згідно чинного законодавства та Статуту.

Право членів міської громади брати участь у здійсненні міського самоврядування може бути реалізоване у таких формах:

• міський референдум

• вибори депутатів Скадовської міської ради, депутатів Скадовської районної ради, Херсонської обласної ради та міського голови;

• загальні збори громадян за місцем проживання;

• колективні та індивідуальні звернення жителів міста Скадовська до органів і посадових осіб міського самоврядування;

• громадські слухання;

• місцеві ініціативи;

• участь у роботі органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та робота на виборчих посадах міського самоврядування;

• інші форми, що не заборонені законом.

Опираючись на чинне законодавство України та Статут, розглянемо більш детально форми здійснення права на участь у здійсненні міського самоврядування міською громадою м. Скадовська.

Міський референдум є безпосередньою формою реалізації територіальною громадою міста Скадовська права на міське самоврядування. Міський референдум проводиться з метою безпосереднього вирішення територіальною громадою міста Скадовська найбільш важливих питань життя міста, які відповідно до Конституції та Законів України віднесені до відома місцевого самоврядування територіальної громади міста. Участь у міському референдумі є вільною.

Предметом міського референдуму може бути:

1. Прийняття, заміна або скасування рішень із питань, відне-сених законодавством України до відання місцевого самоврядування територіальної громади.

2. Прийняття рішень, які визначають зміст актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальної громади.

3. Прийняття рішень із питань дострокового припинення повно-важень відповідної ради та міського голови.

На міський референдум не можуть бути винесені питання, віднесені до компетенції органів державної влади, а також питання, пов’язанні з обранням, призначенням і звільненням посадових осіб, що належать до компетенції міської ради, її виконавчих органів або міського голови. Також не можуть бути винесені питання затвердження міського бюджету та встановлення місцевих податків.

Порядок підготовки й проведення міського референдуму визначається Статутом та законодавством України, якщо воно не суперечить Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні ». У референдумі мають право брати участь члени міської громади, які досягли 18 років на момент проведення референдуму.

Рішення про проведення міського референдуму приймає міська рада за пропозицією депутатів міської ради, що становлять не менш як половину від загального складу ради.

Також, міський референдум може проводитися за ініціативою громадян на вимогу не менш як 10% мешканців міста, які мають право брати участь у референдумі.

Рішення міського референдуму вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини членів територіальної громади міста, що брали участь у голосуванні. Рішення міського референдуму та результати голосування публікуються комісією з проведення міського референдуму не пізніше десяти днів після його проведення, та вважаються такими, що набули чинності.

Рішення, прийняті міським референдумом, мають вищу юридичну силу по відношенню до актів, прийнятих органами місцевого самоврядування територіальної громади міста та їх посадовими особами та не потребують будь-якого затвердження органами державної влади чи місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

Місцеві вибори – це обрання депутатів міської ради, депутатів районної, обласної рад та міського голови шляхом голосування жителів міста, які мають право голосу. Порядок призначення й проведення місцевих виборів та встановлення результатів голосування визначається Законом України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та ін. законів.

Загальні збори громадян, які досягли 16-річного віку, мають право голосу і проживають на законних підставах на відповідній території, скликаються за місцем проживання громадян ( мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, кварталу, іншого територіального утворення) для обговорення найважливіших питань місцевого значення. Не можуть виноситися на обговорення загальних зборів питання, віднесені законодавством до відання органів місцевого самоврядування інших територіальних громад.

Загальні збори громадян скликаються в міру необхідності, але не менш як один раз на рік, міським головою з власної ініціативи або з ініціативи депутатів міської ради, виконавчого комітету чи відповідного органу самоорганізації населення. Загальні збори громадян міста можуть також скликатися міською радою чи міським головою з ініціативи не менш як 1/10 від загальної кількості членів територіальної громади міста.

Збори є правомочними при наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території й мають право брати участь у зборах.

Рішення зборів проводяться в життя міським головою, виконавчими органами міської ради, органами територіальної самоорганізації громадян. 2. До реалізації рішень зборів залучаються жителі міста Скадовська, підприємства, організації, установи, які розташовані на території міста.

Також, жителі міста Скадовська, незалежно від віку та громадянства мають право направляти колективні або індивідуальні звернення до органів і посадових осіб місцевого самоврядування з питань, що віднесені до відома місцевого самоврядування.

Колективні звернення, які підписані більш як п'ятдесятьма членами територіальної громади, розглядаються органами й посадовими особами місцевого самоврядування, до яких вони надійшли, у невідкладному порядку. Інформація про колективні звернення, які підписані більш як п'ятьмастами жителями міста, негайно передається до міської ради на її розгляд.

Громадські слухання – це зустріч членів територіальної громади з депутатами міської ради та посадовими особами органів місцевого самоврядування, під час яких заслуховується інформація про виконання ними службових обов'язків або окремих доручень чи про вирішення окремих питань, які зачіпають інтереси міської громади, жителів міста, порушуються питання та вносяться пропозиції щодо питань місцевого значення.

Жителі міста мають право без будь-яких обмежень бути присутніми і виступати на громадських слуханнях у зв'язку з розробкою проектів міського бюджету та міських програм соціально-економічного й культурного розвитку, проектів рішень ради з питань, які становлять суттєвий громадський інтерес.

Громадські слухання не можуть проводитися з питань, що стосуються:

• питань, не віднесених до компетенції місцевого самоврядування;

• ініціатив, що носять політичний характер загальнодержавного значення.

Статутом передбачено ряд питань щодо розгляду яких громадські слухання проводяться в обов’язковому порядку, наприклад з питань щодо розгляду програми стратегічного розвитку міста Скадовська чи якості надання житлово-комунальних послуг, проведення робіт з благоустрою міста.

Громадські слухання проводяться у термін, що не перевищує двох місяців з дня реєстрації ініціативи щодо провадження таких слухань.

Суб’єктами права ініціювання громадських слухань є міська рада, постійні комісії міської ради, міськвиконком, депутати міської ради, не менш як одна п’ята від загального складу ради, органи самоорганізації населення, мешканці міста Скадовська, не менш як 100 членів територіальної громади, що мають право голосу.

Громадські слухання проводяться не пізніше одного місяця після реєстрації ініціативи про його провадження або в інший час, запропонований ініціатором слухань, але не пізніше трьох місяців із дня реєстрації ініціативи. Також, в Статуті досить детально регламентується порядок підготовки і проведення громадських слухань, аж до моменту опублікування висновків та пропозицій в ЗМІ.

Члени територіальної громади, мають право ініціювати в порядку місцевої ініціативи розгляд у міській раді будь-якого питання, віднесеного Конституцією й Законами України до відання територіальної громади або органів місцевого самоврядування. Дане право здійснюється шляхом підготовки пропозиції щодо внесення на розгляд ради проекту рішення з питань, віднесених до відома місцевого самоврядування територіальної громади. Суб'єктами права на місцеву ініціативу є ініціативна група членів територіальної громади чисельністю не менш 50 осіб або орган самоорганізації населення.

Статутом визначено питання, які можуть бути внесені в порядку місцевої ініціативи, наприклад, питання управління майном, що знаходиться в комунальній власності чи встановлення місцевих податків і зборів відповідно до закону тощо.

Рада, розглянувши питання, внесене на розгляд шляхом міської ініціативи, приймає рішення або відхиляє його поіменним голосуванням. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини складу відповідної ради.

Члени територіальної громади міста мають право бути присутніми на відкритих засіданнях міської ради, брати участь у засіданнях виконавчого комітету при розгляді питань, пов'язаних з реалізацією їх конституційних прав, забезпечення яких віднесено до відання місцевого самоврядування, а також брати участь у засіданнях відповідного органу самоорганізації населення.

Крім передбачених, можуть бути використані такі форми участі жителів міста у здійсненні місцевого само врядування:

- громадське обговорення проектів актів міської ради та інших органів місцевого самоврядування. Підлягають оприлюдненню з метою проведення громадського обговорення проекти планів економічного і соціального розвитку міста, міського бюджету, цільових програм міського розвитку;

- членство в комісіях, які утворюються на громадських засадах при органах і посадових особах місцевого самоврядування (перелік цих комісій та положення про них затверджується рішенням міської ради);

- участь у роботі фахових комітетів, що створюються за рішенням виконавчого комітету міської ради з числа фахівців, які працюють в системі місцевого самоврядування або діяльність яких пов'язана з наданням громадських послуг членам міської громади, з метою їх залучення до розробки і реалізації проектів, що передбачають підвищення якості надання таких послуг. Положення про ці фахові комітети затверджуються виконавчим комітетом міської ради;

- участь у роботі громадських рад, що утворюються при міській раді з метою вивчення потреб окремих категорій жителів міста та існуючої практики надання їм соціальних послуг в системі місцевого самоврядування, залучення їх до здійснення місцевого самоврядування;

- участь у проведенні громадських експертиз проектів рішень міської ради з питань, що мають суттєве значення для міської громади, визначають основні напрямки соціально-економічного та культурного розвитку міста;

- робота в органах самоорганізації населення;

- виконання на громадських засадах робіт по благоустрою території міста, наданню послуг соціально незахищеним жителям міста;

- надання матеріальної й фінансової допомоги місцевому само-врядуванню у формі добровільних пожертв, внесків до фондів, що утворюються органами місцевого самоврядування з метою надання допомоги соціально незахищеним жителям міста або з метою сприяння культурному і духовному розвитку, підтриманню в належному стані пам'ятників історії, культури й архітектури, природних пам'ятників;

- інші питання віднесені до компетенції місцевого самоврядування.

Міська рада м. Скадовська здійснює свою діяльність по реалізації функцій місцевого самоврядування за дорученням територіальної громади міста, від її імені та в її інтересах. Виконавчий комітет міської ради здійснює надані йому чинним законодавством окремі повноваження органів виконавчої влади.

Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування включає:

міську раду – представницький орган міського самоврядування в кількості встановленому чинним законодавством;

міського голову;

виконавчі органи міського самоврядування - виконавчий комітет, відділи та управління.

Розподіл повноважень між органами й посадовими особами місцевого самоврядування здійснюється згідно законодавства й Статуту.

Міська рада є представницьким органом місцевого самовря-дування – єдиним органом представницької влади міської громади. Вона формується шляхом вільних виборів, які прово-дяться на основі принципів виборчого права.

Загальний склад міської ради становить 30 депутатів (керуючись Законом України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»).

Депутат міської ради здійснює свої повноваження, як правило, на громадських засадах. Міська рада може прийняти рішення щодо компенсації роботи окремих депутатів. Грошова винагорода депутатів виплачується з міського бюджету в розмірах, які визначаються рішенням ради. Депутат міської ради складає присягу. Права, обов’язки та статус депутата міської ради визначається законодавством України та Статутом.

Депутат міської ради не має права брати участь у обговорені питань, котрі можуть принести йому особисто, юридичній або фізичній особі яку він представляє, вигоду чи втрати. При цьому даний депутат повинен утриматися від будь-яких коментарів і не впливати на прийняття рішення. У разі порушення депутатом даної норми, сесія може прийняти рішення про розгляд даного питання без зацікавленого депутата.

Міська рада є повноважною за умови обрання не менш як двох третин від встановленого радою складу. Повноваження міської ради починаються з моменту офіційного повідомлення міською виборчою комісією про обрання необхідної кількості депутатів.

Повноваження міської ради припиняються в день офіційного оголошення міською територіальною виборчою комісією про обрання міської ради нового скликання.

Підстави і порядок дострокового припинення повноважень місь-кої ради визначаються законодав­ством.

Основною організаційною формою роботи міської ради є її сесія. Порядок скликання чергових та позачергових сесій міської ради визначається законодавством та регламентом роботи ради.

На сесіях міська рада розглядає найважливіші питання, які віднесені до відання місцевого самоврядування, за виключенням питань, які у відповідності із принципом розподілу влад віднесені до відання міського голови і виконавчих органів міської ради.

Пропозиції до порядку денного сесії міської ради можуть вноси-тися міським головою, депутатами міської ради, постійними комісіями міської ради, виконавчим комітетом міської ради, головою Скадовської районної державної адміністрації, головами районної та обласної рад або загальними зборами громадян за місцем проживання. Порядок підготовки і розгляду на сесіях міської ради питань порядку денного, а також розклад її пленарних засідань визначаються регламентом міської ради.

Сесії міської ради проводяться гласно, рішення доводяться до відома населення. Міська рада має право, у разі необхідності, прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання. Рішення міської ради приймаються відкритим, у тому числі поіменним або таємним голосуванням.

Порядок і процедура прийняття рішень міською радою визначаються її регламентом.

Прийняті на сесії рішення міської ради підписуються міським головою в термін встановлений регламентом, але не більший чим передбачений законом.

Рішення міської ради нормативно-правового характеру підлягають офіційному оприлюдненню в десятиденний строк з моменту прийняття і набувають чинності з дня оприлюднення через засоби масової інформації або інший не заборонений законодавством спосіб, якщо міською радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Депутати міської ради можуть добровільно об’єднуватися в депутатські групи, якщо до складу кожної з них входить не менш 5 депутатів. Депутатські групи формуються як на партійній, так і на позапартійній основі. Статус, повноваження, порядок організації й діяльності депу-татських груп, фракцій визначаються Положенням “Про депутатські групи, фракції Скадовської міської ради ”.

Особливістю даного органу місцевого самоврядування є наявність Уповноваженого з прав людини, що в наш час є досить рідкісним в органах такого типу. У Статуті зазначається, що міська рада обирає зі свого складу Уповноваженого з прав людини для захисту прав членів територіальної громади та мешканців міста на термін дії ради. Кожен член територіальної громади, котрий вважає, що його права порушені, може подати письмову скаргу Уповноваженому з прав людини.

Уповноважений з прав людини діє у відповідності з Конституцією України, законодавством України, цим Статутом та положенням “ Про Уповноваженого з прав людини Скадовської міської ради ”.

Уповноважений з прав людини має всі повноваження котрі розповсюджуються на депутатів місцевих рад, а також наділяється наступними повноваженнями:

представляє інтереси Скадовської територіальної громади та Скадовської міської ради в суді з питань, що стосуються дотримання прав жителів міста;

спостерігає за діями органів місцевого самоврядування та посадовими особами щодо неухильного дотримання ними прав людини;

сприяє наданню безкоштовної юридичної допомоги членам терито-ріальної громади;

звертається до органу або посадової особи державної та міської влади з вимогою поновити порушені права особи, яка до нього звернулася;

інші повноваження передбачені положенням “Про Уповноваженого з прав людини Скадовської міської ради ”.

Особа Уповноважена з прав людини засвідчується окремим посвідченням. Уповноваженому з прав людини видається також доручення на представлення інтересів Скадовської територіальної громади та Скадовської міської ради в суді з питань віднесених до його повноважень.

Постійні комісії міської ради є органами, що постійно діють, які обираються з числа депутатів ради на строк її повноважень для вивчення, попереднього розгляду й підготовки питань, які віднесені до відання ради та для здійснення контролю за виконанням рішень міської ради, її виконавчих органів.

Перелік постійних комісій та їх персональний склад визначаються новообраною міською радою не пізніше ніж на другій сесії.

Постійні комісії Скадовської міської ради розглядають питання віднесенні до їх відання згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом міської ради та Положенням про постійні комісії, що затверджуються радою.

З метою підготовки й попереднього розгляду окремих питань, які мають важливе значення для соціально-економічного й культурного розвитку міста, міська рада утворює тимчасові комісії, які здійснюють повноваження, передбачені Статутом для постійних комісій.

Визначення чисельного складу постійних та тимчасових комісій встановлюється рішенням ради. Визначення персонального складу комісій, проводиться після обрання голів комісій, шляхом домовленості між усіма депутатами ради щодо розподілу місць у рамках встановленої чисельності окремих комісій. Якщо більшість депутатів дійшли спільної думки, щодо єдиного списку кандидатур, то достатньо рішення ради прийнятого більшістю від її складу. Якщо не вдалося погодити єдиний список кандидатур то відбувається рейтингове голосування по всім кандидатурам запропонованих для включення у відповідні комісії. Обраними вважатимуться ті депутати за котрих подана найбільша кількість голосів. Якщо дві або більше кандидатур набрали однакову кількість голосів то питання вирішується жеребкуванням, котре проводить міський голова.

Статут територіальної громади м. Скадовська передбачає, що для ефективної діяльності, ефективної взаємодії з виконавчими органами влади та громадськістю постійні комісії рад мають впровадити у свою практику такі форми роботи як слухання.

Слухання організовують члени постійних комісій. На попередньому засіданні визначають мету проведення слухань, кого з посадових осіб мають заслухати на засіданні, аналізують заяви громадян, повідомлення місцевої преси, аналізують матеріали надані виконавчими органами, громадськими організаціями. На підставі проаналізованих матеріалів члени постійних комісій складають перелік питань, які необхідно з’ясувати, а також список осіб, установ, підпри-ємств і громадських організацій, яких потрібно запросити на слухання. Слухання протоколюються.

Посадовою особою міської ради, яка відповідає за організацію її роботи є секретар ради.

Секретар ради обирається міською радою за пропозицією міського голови з числа її депутатів на строк повноважень ради таємним голосуванням більшістю голосів від загального складу ради. Секретар ради працює в раді на постійній основі й не може суміщати свою службову діяльність із іншою посадою, займатися підприємницькою діяльністю. Секретарем Скадовської міської ради є Бутенко Ольга Іванівна.

Міський голова є головною посадовою особою міської громади, що очолює виконавчий комітет міської ради та головує на засіданнях міської ради. Вимоги до кандидата на посаду міського голови передбачені Статутом, а саме міським головою може бути обраний будь-який житель міста, який має право голосу, досвід управлінської роботи не менше 5 років, постійно проживає на території міста не менше 5 років, який досяг 30 річного віку. Порядок обрання, вступу на посаду та складання повноважень міського голови (в т.ч. достроково) визначається законодавством.

Міський голова видає розпорядження в межах своїх повноважень.

На міського голову поширюються повноваження та гарантії депутатів міської ради, що передбачено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", якщо інше не встановлено законом.

Міський голова має першого заступника та заступників з питань діяльності виконавчих органів ради, кількість яких визначається міською радою.

Посадові особи органів місцевого самоврядування, що обираються або затверджуються міською радою, звільняються міським головою за погодження із міською радою прийнятою простою більшістю голосів або за письмовою згодою депутатів, що складають не менше 2/3 складу ради.

До речі, заслуговує на увагу, передбачена Статутом можливість дострокового припинення повноважень міського голови територіальною громадою міста шляхом міського референдуму або рішенням міської ради, яке прийняте не менш як двома третинами голосів.

Міським головою територіальної громади м. Скадовська є Гавриш Олександр Васильович.

Виконавчий комітет Скадовської міської ради міської ради є її виконавчим органом, який утворюється міською радою на строк її повно-важень. Очолює виконавчий комітет міський голова. Виконавчий комітет є юридичною особою, має свою печатку та інші реквізити юридичної особи, проте його особливістю є відсутність власного банківського рахунку.

До складу виконавчого комітету Скадовської міської ради входять _________________.

Члени виконавчого комітету виконують свої обов'язки, як правило, на громадських засадах. За рішенням міської ради окремі члени виконавчого комітету можуть працювати на постійній основі. Повноваження виконавчого комітету визначаються чинним законодавством , Статутом та регламентом його роботи.

Звітує про роботу виконавчого комітету міський голова щорічно перед радою та перед громадськістю міста. Міська рада з власної ініціативи або в порядку місцевої ініціативи жителів міста, після заслуховування звіту, може прийняти рішення про внесення змін до складу виконавчого комітету, виключення із членів комітету та його розпуск. Якщо член виконкому проігнорував рішення ради про його звіт на пленарному засіданні ради, його виключення із членів виконкому може бути прийняте радою без його участі на пленарному засіданні ради.

Організаційною формою роботи виконавчого комітету є його засідання. Порядок роботи виконавчого комітету передбачено законами України, Статутом та регламентом його роботи.