Вопрос 95. Теория формирования территориально-производственных комплексов.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) — совокупность экономически и технологически взаимосвязанных предприятий независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности, находящихся на ограниченной территории, использующих ее ресурсы и общую инфраструктуру. ТПК включает специализированные предприятия, дополняющие производства (обеспечивающие рациональное использование трудовых и других ресурсов), объекты.

Основной задачей формирования ТПК является достижение целей, предусмотренных территориальной программой или схемой развития производительных сил, с получением дополнительного экономического эффекта за счет:

• рационального подбора предприятий в состав ТПК;

• оптимальных уровней производства на специализированных предприятиях;

• пропорциональности между отраслями специализации и дополняющими производствами, между производством и инфраструктурой, производством и транспортом;

• рационального использования всех видов ресурсов, а также хорошо продуманного и обоснованного размещения на территории ТПК строящихся предприятий;

• асинхронного ввода в действие взаимосвязанных объектов. Можно выделить три основных типа ТПК:

1) районные, на базе которых формируются экономические районы страны;

2) внутрирайонные (в пределах экономических районов);

3) локальные (промышленные, агропромышленные) в городах и сельской местности.

В СССР были приняты и разработаны ТПК: Западно-Сибирского (северо-запад Сибири), Саянского, Канско-Ачинского и Южно-Якутского ТПК и сводные планы капитального строительства по зоне Курской магнитной аномалии, Тимано-Печорскому ТПК.

Еще одной формой организации производства на территории является промышленный узел. Промышленный узел — группа предприятий с общими объектами: вспомогательными производствами и хозяйствами, инженерными сооружениями и коммуникациями (общеузловые объекты)1. В состав промышленного узла включаются как вновь строящиеся, так и расширяемые и реконструируемые предприятия независимо от формы собственности и подчиненности. Для каждого промышленного узла составляется схема генерального плана, в которой определяются головной застройщик общеузловых объектов и их генеральные проектировщики, содержатся материалы и предлагаемые решения по вопросам транспорта, водоснабжения и канализации, снабжения электроэнергией, теплом, газом и т.д.

На территории промышленного узла отдельные предприятия должны размещаться на кратчайших расстояниях друг от друга при соблюдении санитарно-гигиенических и других требований и норм. Общеузловые объекты сооружаются предприятиями, входящими в узел на долевых началах пропорционально потребности в услугах (обеспечение водой, паром и т.д.).

При размещении предприятий в промышленном узле экономия земельной площади составляет 9—10%,

Вопрос 101. Типологизация регионов.

В соответствии с хозяйственной структурой и формой организации регионы делятся на:

1) многоотраслевые;

2) промышленные;

3) аграрно-промышленные;

4) трудоизбыточные;

5) с особым режимом хозяйствования.

В первую группу входят регионы Центра, Центральночерноземного района. Здесь имеется большое промышленное насыщение, развитые сельское хозяйство и инфраструктура.

Во вторую группу входят территории Центрального и Южного Урала, Верхней Волги, Московской, Тульской областей и др. В них явно выражена промышленность и подчиненную (второстепенную) роль играет сельское хозяйство.

К третьей группе относятся Краснодарский, Ставропольский края, Оренбургская и др. области. Это — территории с явной ориентацией на интенсивное сельское хозяйство.

В четвертую группу входят республики Северного Кавказа и некоторые другие территории, не имеющие достаточного количества мест приложения труда.

К пятой группе относятся территории Крайнего Севера, зоны вахтового освоения, закрытые территории, а также специальные экономические зоны.

Наряду с этим, регионы с сельским хозяйством подразделяются на:

1) с преимущественно крупными коллективными хозяйствами (Центрально-Черноземный район, Северный Кавказ);

2) с преимущественно мелкими сельскими хозяйствами (Нечерноземная зона, Восточная Сибирь, Дальний Восток);

3) горные территории (Кавказ, Алтай);

4) с отгонными пастбищами (Калмыкия, Бурятия, Читинская область);

5) слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и животноводства (Крайний Север, Якутия).

Обеспечение оптимальных экономических пропорций в таксономическом делении Российской Федерации является одной из центральных потребностей сбалансированного развития конкурентно-рыночной экономики. Формирование равномерной структуры экономического районирования (экономического равенства территорий) призвано обеспечить условия для управления территориями из центра, осуществления эффективной инвестиционной поли гики, развития и размещения производительных сил. Это также призвано освободить центр от непосредственного решения внутрирегиональных проблем, предоставить территориальным органам возможность самостоятельно решать вопросы жизнеобеспечения территорий, формирования производственного потенциала местного значения, развития образования и культуры.

Типологизация регионов — выделение и группировка региональных образований по определенным признакам. При этом предпочтение отдается методам сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании.

Для осуществления задач государственной региональной политики насущно необходимо построение типологий регионов. Это важно также для системного описания и анализа социально-экономического положения регионов.

В региональных исследованиях широко используются методы сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании (комбинации).

Типологизация регионов возможна по исходному состоянию и динамике одного показателя. Суть этого подхода состоит в следующем. Вся совокупность регионов разделяется на группы по уровню данного показателя в базисном году (группы 1, 2,...). Затем производится разделение регионов по относительной величине показателя в наблюдаемом году (группы 1.1, 1.2, ..., 2.1, 2.2, ...). В простейшем случае выделяются четыре группы (типа) регионов:

1.1— регионы, которые и в базисном, и в наблюдаемом году имели уровень индикатора выше среднего; 1.2 — регионы, у которых уровень индикатора в базисном году был выше среднего, а в наблюдаемом году стал ниже среднего; 2.1 — регионы, у которых уровень индикатора в базисном году был ниже среднего, а затем превысил средний уровень; 2.2 — регионы, у которых уровень показателя и в базисном, и в наблюдаемом году был ниже среднего.

Так, может быть проведена типологизация регионов по величине заработной платы относительно среднероссийского уровня. Например, в 1990 г. 15 регионов (субъектов Федерации) Восточной Сибири и Дальнего Востока разделялись следующим образом:

в 13 регионах уровень зарплаты был выше и в двух — ниже среднероссийского (Хакасия и Тыва). За 1991—2001 гг. произошли изменения: из группы регионов с уровнем зарплаты выше среднероссийского (группа 1) перешли в группу с уровнем зарплаты ниже среднероссийского (группа 2) два региона (Бурятия и Еврейская автономная область), а из группы 2 в группу 1 — один регион (Хакасия). Таким образом, в 2001 г. 15 регионов разделялись на четыре группы: 1.1—11 регионов; 1.2 —два региона; 2.1 — один регион; 2.2 — один регион.

Возможна типологизация регионов по сочетанию двух индикаторов, например, характеризующих уровень экономического и социального развития. В качестве примера можно предложить типологизацию регионов по динамике промышленного производства (экономическая составляющая) и динамике доходов населения (социальная составляющая).

Наконец, имеет место типологизация регионов по главным проблемам регионального развития. Такого рода типология построена по четырем группам основополагающих проблем: экономическим, геополитическим, этническим, экологическим. Каждой группе проблем (аспекту регионального развития) соответствуют определенные типы регионов.

Региональная типология разработана в Совете по изучению производительных сил, ориентирована на цели, задачи и механизмы региональной политики. Она имеет три измерения: уровень социально-экономического развития, динамичность развития и природно-географические условия (климат, положение относительно центра страны, тяготение к регионам мирового рынка и т.п.).

На основе наблюдаемых типологических признаков выделяются три главных типа проблемных регионов в современной России, по отношению к которым целесообразно применять особые методы регулирования: отсталые, депрессивные, кризисные.