Вопрос №7

Административное право в системе российского права

Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:

• конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;

• гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;

• уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;

• финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;

• земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;

• трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;

• уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Вопрос №8

Понятия, виды и особенности административно правовых норм

Как и всякая норма права, административно правовая норма представляет собой установленные и санкционированные государством правила поведения, распространяющиеся на не определенно широкий круг субъектов и рассчитанная на многократное применение.

Общность административно правовой нормы с нормами других отраслей права обусловлена тем, что норма административного права одна из фундаментальных, базовых отраслей права, нормы, которой отвечают общетеоретическим характеристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения.

Основная особенность административно правовой нормы заключается в том, что они регулируют только им присущий предмет (сферу общественных отношений), кроме того норма административного права носит императивный характер.

Норма АП – властное веление, исходящее от государства и направленное на урегулирование управленческих отношений и охраняемое мерами государственного убеждения и принуждения.

Структура административно правовой нормы состоит из трех элементов: гипотеза (условия действия чего-либо, содержит юридические факты), диспозиция (права и обязанности субъектов) и санкция (вид и мера юридической ответсвенности)

Виды норм АП:

• По методу:

  • Управомачивающие

  • Рекомендательные

  • Обязывающие

  • Запрещающие

• По содержанию:

  • Материальные (содержат права и обязанности)

  • Процессуальные (устанавливают порядок осуществления этих прав и обязанностей)

• По целям:

  • Регулятивные (юридический факт – правомерное поведение)

  • Охранительные (юридический факт – противоправное поведение)

• По территориальному признаку:

  • Федеральные

  • Региональные (субъектов)

  • Локальные (принятые на предприятии, в организации)

• По юридической силе:

  • Нормы законов

  • Нормы подзаконных актов

• По уровню обобщения:

  • Общие

  • Специальные (применительно отдельно к должностному лицу)

• По степени определенности:

  • Абсолютно определённые

  • Относительно определенные (выражается в субъективной оценке)

  • Неопределённые

Большинство административных правовых норм носят обязывающий характер, то есть прямое предписание субъектом правоотношений постоянно и регулярно совершать позитивные организационные действия (например, норма по формированию органов исполнительной власти, нормы об организации работы с обращениями граждан, нормы о компетенции органов государственной власти и госслужащих). Запрещающие нормы устанавливают недопустимые действия (норма устанавливающая состав административных правовых нарушений, правила разрешительной системы). К уполномочивающим административно правовым нормам относятся нормы, устанавливающие определенные права и полномочия органам, должностным лицам, гражданам, которые они могут использовать по своему усмотрению, а могут отказаться от их реализации (норма устанавливающая право граждан на жалование, либо заявление, норма, устанавливающая полномочия органов государственной власти).

Особой разновидность уполномочивающих норм являются поощрительные нормы, уполномочивающие различных субъектов на применение мер поощрения.

Вопрос №9

Способы реализации норм АП

• Соблюдение (запрещающие нормы)

• Исполнение (обязывающие нормы)

• Использование (управомачивающие нормы)

• Применение – особая форма связанная с принятием акта органом власти и должно завершиться принятием акта.

Такие формы реализации как право применение, использование, исполнение порождают общественные отношения

Вопрос №10

Административно правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, они возникают и изменяются в связи с применением административно правовых норм. Административно правовая норма является предпосылкой, условием возникновения административно правовых отношений, однако нормы могут носить безвременных характер.

Административно правовые отношения наряду с присущими любым правоотношениям атрибутами имеют определенное своеобразие, отражающее их отраслевую особенность. Административно правовые отношения отличаются от всех других правоотношений своим содержанием, тем, что опосредую сферу организационной деятельности гос-ва и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества организационное обеспечение его нормального функционирования.

Административно правовые отношения могут существовать только в качестве правовых отношений, в отличие от семейно-брачных, трудовых, товарообменных отношений, которые складываются объективно не зависимо от того урегулированы они нормами права или нет.

Особенность административно правовых отношений является их многообразие и всеобъемлющих характер. Каждый гражданин является участником административно правовых отношений с момента рождения, далее его административное правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, даже после смерти гражданина его административно правовые отношения сохраняются.

Особенности административно-правовых отношений:

• это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;

• это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;

• для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

• возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

• могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;

• споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

• при нарушении требований административно- правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

• по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Виды административно правовых отношений.

По характеру:

• Материальные

• Процессуальные

По характеру взаимоотношений субъектов:

• Вертикальные

• Горизонтальные

• Диагональные

По характеру порождающих юридических фактов:

• Отношения, порождаемые правомерными действиями

• Не правомерными действиями

По продолжительности действия:

• Бессрочные

• Срочные (стратегия национальной безопасности до 2020 г. с 2009г.)

• Краткосрочные (бюджет каждый год)

Структура административно правовых отношений.

Структура представляет собой структуру взаимосвязанных элементов: субъекты, объекты, права, обязанности и характер связи участников административно правовых отношений и юридические факты (условия возникновения административно правовых отношений)

Субъекты административно правовых отношений это их участники которыми выступают государственные органы их структурные подразделения, должностные лица, предприятия, учреждения, иные организации, граждане, общественные объединения.

Объекты административно правовых отношений – это все то, по поводу чего возникают, складываются, развиваются административно правовые отношения. Объектами могут выступать действия и поведения лица, государственная, частная, общественное и личное имущество, предмету духовной культуры, вся совокупность прав, свобод и обязанностей составляющих административно правовой статус граждан во взаимодействии с органами власти.

У каждого из участников конкретных административно правовых отношений есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.

Условиями возникновения административно правовых отношений выступают юридические факты, то есть фактические обстоятельства, которые служат основанием возникновения конкретных административно правовых отношений. Юридические факторы – это события и действия. События не зависят от воли и желания людей, действия – целенаправленны.

Действия бывают правомерного и неправомерного характера.

1. Способы защиты административно правовых отношений

Понятие защиты административно правовых отношений означает создание и существование таких условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в соответствии с точным действующим законодательством.

3 способа защиты административно правовых отношений: Административных, Судебный и Договорно-согласительный.

Административный способ защиты административно правовых отношений осуществляется в рамках системы органов исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и должностными лицами, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановлению или обмену не законных актов управления, применению к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия.

Судебный способ защиты – вопрос о правомерности или не правомерности решений и действий участников правоотношений решается судом по жалобе граждан по обращениям соответствующих органов власти или прокурора.( ст 46К)

Договорно-согласительный реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы) использование разнообразных согласительных процедур (ст 85 К РФ).

Предпосылки АП отношений:

• Нормы, которые предусматривают возможность правоотношения;

• Юридический факт;

• Наличие субъектов.