1.2 Отношения между странами, начиная со времени образования Российской Федерации

22 мая 1992 г. между Россией и Польшей был подписан Договор о дружественных и добрососедских отношениях. Правовой фундамент отношений образует массив документов, заключенных между бывшими СССР и Польской Народной Республикой, а также свыше 40 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, подписанных за последние 18 лет.

В период 2000-2005 гг. политические связи между Россией и Польшей поддерживались достаточно интенсивно. Регулярно осуществлялись контакты глав правительств и министров иностранных дел, по парламентской линии. Действовал двусторонний Комитет по вопросам стратегии российско-польского сотрудничества, регулярно проводились заседания Форума диалога общественности "Россия-Польша".

После 2005 года интенсивность и уровень политических контактов существенно снизились. На это повлияла конфронтационная линия польского руководства, выразившаяся в поддержании недружественной по отношению к нашей стране общественно-политической атмосферы.

В ноябре 2005 года Россия ввела запрет на импорт из Польши мяса и овощей из-за опасений, что часть этих товаров реэкспортируется польскими предпринимателями из стран, где ветеринарный контроль за качеством продуктов сельского хозяйства не соответствует международным требованиям. Главный ветеринарный врач России Николай Власов отрицал политическую подоплёку эмбарго:^[

«Это не политика. К польским производителям мы никогда не имели претензий. Другое дело, что в Польше в начале 2000-х обосновались всякого рода контрабандисты-фальсификаторы. В стране был напряжённый период: политическая борьба, полемика, вступать или не вступать в ЕC. В тот момент все функции государства ослабли, в том числе ветеринарный надзор. Например, инспекция ЕС выявила, что в Польше брали протухшую колбасу, везли на завод, там вымачивали её в специальных растворах, чтобы не было видно, что она испорченная, а потом покрывали растительным маслом, чтобы блестела как новенькая.»

В октябре 2006 года Польша потребовала снять запрет и в ответ на российское эмбарго наложила вето на переговоры о заключении нового Соглашения о партнерстве между ЕС и Россией. Состоявшийся в ноябре 2006 года в Хельсинки саммит Россия – ЕС, где планировалось провести переговоры по новому базовому договору, окончился безрезультатно. После этого Россия заявила, что может запретить ввоз мяса из всего Евросоюза с 1 января. 23 ноября позицию Польши поддержал президент Евросоюза. С вступлением на должность премьер-министра Польши Дональда Туска осенью 2007 года, ситуация резко поменялась. Декабрьские переговоры по отмене запрета на ввоз мяса прошли успешно – договоренность была достигнута 11 декабря. Россия и Польша подписали меморандум, снимающий эмбарго.

После того, как российский министр сельского хозяйства Алексей Гордеев заявил о снятии запрета, представители министерства иностранных дел Польши заявили, что позиция Варшавы в отношении переговоров между Евросоюзом и Россией будет изменена. Начиная с 2007 года с приходом правительства Дональда Туска, польская сторона предприняла серьёзные шаги к устранению противоречий. Новый министр сельского хозяйства Марек Савицкий заявил, что правительство готово выполнить все условия, предъявляемые Польше со стороны России, для снятия эмбарго:

Мы не будем предъявлять никаких вступительных условий для допуска нашей продукции на российский рынок. Если российская сторона желает, чтобы мы исполнили те или иные условия, мы их исполним.

В конце 2007 Россия и Польша на переговорах в Москве договорились о возобновлении поставок польского мяса в РФ. При этом Марик Савицкий гарантировал, что в Россию будет поступать качественная животноводческая продукция и будет исключен импорт из третьих стран, «а также злоупотребления бизнеса».

Ранее ныне действующее соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия-ЕС, срок которого истек 30 ноября 2007 года, было продлено, так как по его истечению в течение трех месяцев ни одна из сторон не объявила о выходе из него. Соглашение продолжает действовать в соответствии с положениями о ежегодном автоматическом продлении. Между тем, Россия по-прежнему остается привержена выработке нового базового договора между Россией и Евросоюзом. В числе приоритетов дальнейшего сотрудничества российской стороной называется выход на безвизовый режим для взаимных поездок граждан России и стран ЕС, взаимодействие на мировой арене, совместное противодействие вызовам современного мира – терроризму, организованной преступности, незаконному обороту наркотиков

6 августа 2010 года прошла инаугурация избранного президента Польши Бронислава Коморовского. В своей торжественной речи Коморовский заявил, что будет поддерживать начавшийся процесс сближения с Россией.

Интенсивное развитие польско-российских отношений в последние месяцы отмечают политики и эксперты обеих стран. Проблемы трактовки событий истории и политическое недопонимание постепенно теряют остроту – в том числе, вследствие работы двусторонних комиссий и встреч на высшем уровне. Значительно больше стало визитов высокопоставленных представителей России и Польши, что, по мнению аналитиков, свидетельствует о желании сторон продолжать диалог.

Энергоносители

Более сложной экономико-политической проблемой в российско-польских отношениях стало строительство газопровода «Северный поток» (англ. Nord Stream) между Россией и Германией в обход Польши. Этот проект неизбежно приводит к снижению роли Польши как страны-транзитёра российского газа, но отвечает интересам крупнейших германских газовых концернов, что лишило Польшу потенциального союзника в лице ФРГ.

Польша противодействовала строительству «Северного потока» всеми возможными способами, добиваясь его прекращения или, по крайней мере, «серьёзной корректировки» планов, как выразился Дональд Туск. Это включало и агрессивную пропаганду. Так, этот газопровод польские политики называли «новым пактом Молотова-Риббентропа», а бывший премьер-министр кабинета партии «Право и справедливость» Казимир Марцинкевич обозначил Nord Stream как «попытку перенесения германо-российской границы на запад от Польши».

Маршрут газопровода «Северный поток» Карта Latitude, wikipedia.org

Польша, признавая свою энергетическую зависимость от России, стремится к диверсификации поставок энергоносителей. В 2006—2008 годах по инициативе Леха Качиньского были проведены четыре энергетических саммита с участием лидеров большинства заинтересованных стран. На этих встречах обсуждались вопросы строительства трубопроводов в обход России.

Ежегодная потребность Польши составляет 14 млрд м³ газа, две трети которого она получает из России. Газовые соглашения Варшавы и Москвы также касаются транзита российского газа через Польшу по газопроводу Ямал—Европа — и они периодически вызывают споры.

В частности, Россия и Польша по-разному смотрят на функционирование компании Europolgas, владеющей участком газопровода Ямал—Европа. Сейчас эта компания на 48 % принадлежит российскому «Газпрому», а ещё на 48 % — польской PGNiG (оставшиеся 4 % контролирует бизнесмен Александр Гудзоватый). В начале июля 2009 года российские СМИ писали, что Польша, возможно, согласится отдать «Газпрому» ещё два процента Europolgas. Кроме того, Польша предлагала «Газпрому» продавать следующий в ЕС газ на восточной границе страны, а не на западной — что позволило бы решить спорный вопрос о ставке транзита по газопроводу Ямал—Европа. Однако «Газпром» выступил против данного предложения, он настаивал на снижении ставки на транзит газа (она составляет €1,5 за прокачку 1 тыс. м³ на каждые 100 км).

Позднее выяснилось, что критика со стороны Польши энергетической политики России и, в частности, строительства «Северного потока» была вызвана в том числе опасением возможного прекращения поставок полякам российского газа по наземному маршруту Ямал—Европа. После прояснения ошибочности таких предположений, а также после заявления России о готовности увеличить поставки газа в Польшу и продлить договор о сотрудничестве до 2037 года президент Дональд Туск заявил, что «Северный поток» «перестаёт быть опасным для Польши».

В 2010 году Россия и Польша окончательно договорились о поставках российского газа и его транзите через Польшу до 2037 года. В ходе переговоров был заключён самый крупный газоэкспортный контракт в истории постсоветской России. По инициативе польской стороны достигнута договорённость об увеличении российских поставок газа и продлении договорённостей до 2045 года включительно