8. Понятие административно-правовых норм, их структура, виды, основания классификации.

Итак, административно-правовая норма - это санкционированное государством и поддерживаемое в случае необходимости его принудительной силой правило поведения, предназначением и непосредственной целью которого является регулирование общественных отношений в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, их связей с исполнительной властью, контроль за её деятельностью и установление ответственности указанной власти перед обществом и гражданином.

Административно-правовые нормы, как и нормы других отраслей права, имеют структуру. Они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.

Диспозиция - основная часть административно-правовой нормы - определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права. Без неё не может быть административно-правовой нормы как таковой. Административно-правовая норма может состоять только из диспозиции, например, содержащаяся в ч. 1 ст.3.1. КоАП 2003 г.:

Гипотеза содержит указание на фактические условия, при наличии которых нужно и можно действовать определённым образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами. Они порождают, изменяют или прекращают административные правоотношения.

Санкция предписывает меру конкретной ответственности для нарушителя административно-правовой нормы. Наиболее распространёнными санкциями являются меры дисциплинарной и административной ответственности и меры пресечения. Санкция имеет место в правоохранительных нормах и отсутствует в нормах положительного регулирования.

Некоторые административно-правовые нормы имеют трёхчленную структуру, т.е. состоят из диспозиции, гипотезы и санкции.

В преобладающей части норм административного права имеется не три части, а две: гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция.

Существуют различные классификации административно-правовых норм. А.Н. Крамник предлагает классифицировать административно-правовые нормы по следующим критериям:

по целевому назначению;

по методу воздействия;

по юридической силе;

по адресатам;

по содержанию;

по действию в пространстве и во времени. [74, с.27]

По целевому назначению нормы административного права можно разделить на: нормы положительного регулирования и правоохранительные. Нормы положительного регулирования направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления, т.е. устанавливают определённые права и обязанности и не содержат санкций. Например, в соответствии с п.1 ст.45 Закона Республики Беларусь «О дорожном движении» аварийная световая сигнализация должна быть включена в случае дорожно-транспортного происшествия. Санкция наличествует у правоохранительных норм. Например, согласно ч. 1 ст. 25.8. КоАП: нарушение призывниками или военнообязанными правил воинского учета - влечет наложение штрафа в размере от двух до трех базовых величин.

По методу воздействия различают нормы:

1) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определённые действия. Веления, которые содержатся в такого рода административно-правовых нормах, могут быть выражены как обязательное предписание.

2) Запрещающие, т.е. такие, которые предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определённых данной нормой. Запреты могут носить общий или специальный характер. Например, действие (бездействие), составляющее административное правонарушение, является общим запретом.

3) Уполномочивающие или дозволительные, разнообразные по наименованию, в которых выражается предусмотрение административно-правовой нормой возможности адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Прямых предписаний, как и запретов, нет. Однако норма создаёт определённый правовой режим, в рамках которого участники регулируемых отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного средства юридического воздействия, а именно - разрешения. Дозволение фактически означает разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия.

4) Рекомендательные административно-правовые нормы (однако этот вопрос в теории административного права носит достаточно дискуссионный характер).

5) Дефинитивные. Например, в соответствии с п.1 ст. 1.3 КоАП РБ 2003 г. вредные последствия - причинение имущественного, морального и иного вреда охраняемым настоящим Кодексом правам и интересам.

6) Стимулирующие (поощрительные) обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых общественных отношений.

По юридической силе нормы делятся на:

конституционные; нормы президентских правовых актов; нормы законов;

нормы органов государственного управления, которые также имеют свою иерархию (нормы Совета Министров, республиканских органов государственного управления, местных органов государственного управления).

По содержанию нормы делятся на материальные и процессуальные.

лавная особенность материальных административно-правовых норм состоит в том, что они в юридическом порядке закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов регулируемых административным правом общественных отношений, часто именуемых управленческими. Такие административно-правовые нормы устанавливают статус органов исполнительной власти, их структуру, компетенцию, организационные формы деятельности, основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и гражданина, контроль за органами исполнительной власти и их ответственность перед гражданином и обществом, взаимосвязи с различного рода объектами, а также органов исполнительной власти различных видов и уровней. [33, с.29]

К процессуальным административно-правовым нормам обычно относят нормы, регламентирующие динамику функционирования органов исполнительной власти и обусловленных ею отношений. Процессуальные административно-правовые нормы не всегда имеют чёткие рамки и границы, однозначно определяющие их процедурно-процессуальный характер, что на практике затрудняет разграничение материальных и процессуальных прав. Например, нормы, определяющие порядок приёма, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, имеют не только аспекты процессуального права, но и материального административного права.

Гавриленко Д.А., Мах И.И. классифицируют административно-правовые нормы по степени определённости изложенных в нормах требований на:

1) Абсолютно- определённые, которые с абсолютной точностью определяют права и обязанности участников административно-правовых отношений, условия действия норм или меры юридической ответственности за их нарушение.

2)Относительно-определённые, которые не содержат достаточно полных сведений об условиях действия норм, правах и обязанностях участников общественных отношений или мерах юридической ответственности и предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учётом конкретных обстоятельств.

3) Альтернативные, допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой.

9. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.

По адресатам нормы классифицируют следующим образом:

регулирующие правовой статус государственных организаций;

регулирующие правовой статус работников государственных организаций;

определяющие правовой статус органов местного управления;

определяющие правовой статус граждан в сфере управления.

По действию в пространстве различают нормы:

1) общего действия (республиканского);

2) местного действия;

3) межтерриториального масштаба действия.

Нормы общего действия распространяются на всю территорию республики. Это нормы, содержащиеся в законодательных актах, актах Президента Республики Беларусь, Совета Министров, республиканских органов государственного управления.

Нормы местного действия распространяют свою силу на определённую административно-территориальную единицу или действуют в пределах одного учреждения, организации. Например, нормы, находящиеся в актах местных Советов депутатов, местных исполнительных комитетов действуют в пределах соответствующей территории: сельсовета, района, города, области.

Нормы межтерриториального масштаба действия - это такие правила, которые распространяют своё влияние на соответствующую территорию независимо от административно-территориальных единиц или на две или более области, города, района, посёлка, сельсовета. Например, установление карантина, определённых запретов, ограничений (иных правил) в связи со стихийными бедствиями или при иных чрезвычайных ситуациях. (См.: Закон Республики Беларусь «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

По действию во времени различаются нормы постоянного и нормы временного действия.

По общему правилу, большинство административно-правовых норм не ограничены определёнными сроками действия. Они действуют бессрочно, постоянно до их официального изменения либо отмены, прекращения действия. Временный срок действия административно-правовых норм регулируется общими правовыми предписаниями, содержащимися в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». В соответствии со ст. 65 указанного закона декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок. Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих документах не установлен иной срок. Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь вступают в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Таким образом, норма административного права, начинает действовать:

через 10 дней после официального её опубликования;

со дня включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь после специального названного срока.

Д.Н. Бахрах выделяет три типа действия административно-правовых норм:

1) перспективное - направленное на факты, отношения, возникшие после вступления её в силу (например, норма, усиливающая наказание)

2) немедленное - на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления её в силу (например, норма, увеличивающая срок военной службы, может быть распространена и на военнослужащих, которые были призваны ранее, но не были демобилизованы до вступления нормы в силу);

3) с обратной силой - на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до вступления нормы в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает ответственность). [8, с.12]

Прекращение действия административно-правовой нормы определяется датой её отмены, а также тем фактом, полностью ли она прекратила своё действие.

Норма может быть отменена и прямо, и косвенно. При прямой отмене определяется дата, когда норма перестаёт действовать. Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия аналогичной старой нормы со дня вступления в силу новой.

Если норма была срочной, то есть заранее установлено время её действия, то по его истечении она утрачивает силу. Кроме того, в соответствии со ст. 69 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативный правовой акт прекращает своё действие в случае признания его неконституционным.

Возможны три варианта установления пределов прекращения действия старой нормы. Она:

1) переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на её основе, и после даты вступления в силу новой;

2) немедленно прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала, с даты утраты ею силы;

3) досрочно прекращает действие на правоотношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой.

10. Реализация административно-правовых норм. Способы реализации.

Реализация административно-правовых норм представляет собой логический процесс претворения в жизнь государственной воли его субъектами.

Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

Исполнение административно-правовых норм представляет собой точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.

Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления.

Применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и др.).

Административно-правовая норма реализуется не в результате какого-либо запрета той или иной стороной управленческого отношения, а путем официального юридически властного решения конкретного дела, что относится к компетенции органов государственного управления (должностных лиц).

Правоприменение - общая характеристика механизма исполнительной власти. По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной управленческой деятельности.

Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом (например, на обжалование).