2.Предмет системы государственного управления.

Государство является формой политической организации общества. Основное его назначение состоит в защите существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами.

Признаком государства выступает наличие определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция, права, закрепляющего систему санкционированных норм, особых органов и учреждений, реализующих властные функции, т.е. системы управления.

Государство функционирует на основе общественного договора между властью и гражданами, в котором каждая из сторон берет на себя обязательства и получает права. Власть, действуя в рамках договора, выполняет управленческие функции, соединяет интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при приоритете общих ценностей.

Граждане также выполняют свои обязательства, имеют право корректировать действия власти, используя для этого выборы ее органов и должностных лиц, изменение законодательства, гражданское неповиновение и другие методы

При активном использовании гражданами прав достигается контроль общества над властью, необходимый для того, чтобы органы управления не уходили от конкретной ответственности и работал и не на себя, а для людей. При невыполнении одной из сторон своих обязательств возникают конфликты, которые могут угрожать самому существованию власти.

3. Критерии выделения форм государственного устройства.

В настоящее время формы государственного устройства клас­сифицируются по критериям:

Фомы государственного устройства классифицируют по критериям:

• по форме правления – монархия, народовластие, теократия

• по государственно-политическому устройству – демократия, авторитаризм, тоталитаризм

• по государственно-территориальному устройству – конфедерация, федерация, унитарное государство.

Форма правления монарха

Виды монархий:

1. абсолютная монархия – предполагает неограниченную власть монарха (Саудовская Аравия, Катар)

2. конституционная монархия – власть монарха ограничена конституцией, неписанным правом или традициями. Существует в 2-ух формах

• дуалистическая монархия.

• парламентарная монархия (Великобритания, Дания, Бельгия, Норвегия, Швеция)

Форма правления республика:

Республика – власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением, на определенный срок.

Признаки республики:

• существование единоличного главы государства;

• выборность на определенный срок главы государства, парламента и ряда других верховных органов;

• юридическая ответственность главы государства;

• в случаях предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает глава государства.

Виды республик:

• парламентская. Парламентская республика предполагает наличие партийного большинства в высшем представительном органе власти, взаимозависимость исполнительной и законодательной власти. Парламент поддерживает правительство, но может выразить ему недоверие; высшая исполнительная власть может распустить парламент. Парламентская система открыта, гибка, маневренна, многопартийна. Большинство государств — парламентские республики.

Недостатком парламентской республики считается чрезмерная коллегиальность, вносящая разноголосицу в управление. (Страны с парламентским устройством: Германия, Венгрия, Болгария, Израиль, Турция, Индия и др.).

• президентская. В президентской республике все ветви власти независимы друг от друга. Президентство допускает многопартийность. При отсутствии поддержки в парламенте прези­дент управляет посредством указов. Парламент может объявить им­пичмент потерявшему доверие президенту.

Президентская республика допускает два варианта:

1) роль президента ограничивается чисто представительскими функциями;

2)президент включается в структуру исполнительной власти.

Преимуществами президентской республики являются прямые выборы и раскрепощенность законодателей, не отвечающих за дела правительства. Но президентство тяготеет к авторитаризму и мо­нархизму, есть грани, за которыми президентские полномочия ста­новятся опасными для демократии.

Для нейтрализации негативных сторон президентского правле­ния создаются страховочные механизмы: мажоритарные избира­тельные округа, гражданский контроль над военными, ротация го­сударственных служащих, верховный суд как арбитр между испол­нительной и законодательной властью. (Страны с президентским устройством: США, Франция, Аргентина, Казахстан и др.).

Формы государственно-политического устройства:

Теократия – религиозный лидер влияет на политику, он больше чем глава государства.

При теократическом правлении реальным главой государства является религиозный лидер. Теократические институты рассматриваются как порождение духа, национального характера и отражают идеалы, ценности, нормы и стандарты поведения, охватывая политическую сферу, право, культуру, этику, религию и отчасти экономику.

Духовный (религиозный) лидер больше, чем глава государства, он — символ и государства и религии. Если выборных государственных лидеров, которые находятся под народным контролем, можно подвергнуть критике, то в отношении духовного лидера этого делать нельзя. Конституция гарантирует ему неограниченную власть: утверждение результатов выборов президента, назначение руководителей силовых ведомств, объявление войны и т.д.

Теократия постепенно превращается в автократию, когда рели­гиозный лидер берет в свои руки и политику, формирует ее, а ло­яльность лидеру становится основным условием успеха.

Демократия:

• базируется на свободе выбора, систем сдержек и противовесов;

• общими элементами являются :свободные выборы (голосование), разделение властей, независимый суд, экономические политические свободы;

• однако демократия не гарантирует равенства возможностей и не является универсальным средством решения всех проблем.

Авторитаризм:

Авторитаризм — это система управления на основе концентра­ции реальной власти в руках первого лица (лиц), режим личной власти. Исполнительная власть становится единственным субъек­том самостоятельной политики, все другие публичные политики превращаются в ее приводные ремни, стремятся быть ближе к ли­деру. Партия власти обеспечивает переизбрание лидера сколько угодно раз. Способами его выдвижения могут быть продление сро­ка полномочий, отмена выборов, пропаганда в СМИ и др.

Признаки:

1) не подконтрольность власти народу;

2) игнорируется принцип разделения властей;

3) монополизация власти и политики, не допущенной реальной оппозиции и конкуренции;

4) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные;

5)отсутствуют террор и репрессии.

Тоталитаризм:

Тоталитаризм – это политический режим, который стремится к полному (тотальному) контролю государства над всеми аспектами жизни общества.

Основные проявления:

-жесткая централизация власти

- культ вождя

- политические движения действуют только на поле партии власти

- контроль общественного мнения

- подавление всего, что тормозит реализацию идеалов

Диктатура:

Диктатура – форма государственного проявления, при которой вся полнота государственной власти у одной политической коалиции.

Диктатура может быть личной, коллективной, классовой. Сис­тема власти при диктатуре обеспечивает господство отдельному ли­цу, группе лиц или социальному слою (классу).

Олигархия:

Олигархия – политическая система, при которой реальная власть принадлежит узкой группе меценатов (представителям крупного капитала).

Формы государственно-территориального устройства

Унитарное государство представляет собой единое государственное образование, состоящее из административно-территориаль­ных единиц.

Унитарное государство, черты:

- единое образование на всей территории

- однопалатный парламент

- административно - территориальные единицы имеют хозяйственную и другую самостоятельность

- на территории унитарного государства действует общее законодательство, одно гражданство, единая денежная и налоговая система

- взимание налогов, как правило, одноканальное

Унитарные государства: Швеция, Финляндия, Италия, Турция

Федерация:

Федерация – это добровольное объединения нескольких самостоятельных государственных образований в одно государство.

Черты федерации:

- двухуровневая система органов государственной власти

- компетенция федерации и ее субъектов устанавливается конституцией или федеративным договором

- верховенство федеральных законов

- двухпалатная система налогов – местные и федеральные

- отсутствие права выхода из федерации

Государство с федеративным устройством: Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Германия, Индия, Россия, США, Канада и т.д.

Конфедерация: добровольное объединение независимых государств, для достижения конкретных целей полностью сохранив суверенитет и независимость.

Основными признаками конфедерации являются:

• отсутствие общих законодательных, исполнительных и судеб­ных органов власти;

• создание совместных единых органов управления для решения лишь определенных экономических, оборонных и других задач;

• установление «прозрачных» границ между входящими в союз государствами, т.е. для пересечения границы не требуется специ­альных документов;

• возможность сохранения единой денежной системы и кре­дитной политики, таможенных правил;

• необсуждение вопросов гражданства входящих в конфедерацию государств;

• право выхода из союза на основе одностороннего волеизъявления, но в соответствии с установленной процедурой.

Формы взаимодействия государства к гражданскому обществу:

1. Наличие гражданского общества;

2. Основные институты гражданского общества: партии, профсоюзы, ассоциации, СМИ и др.

3. Государство и гражданское общество находятся в состоянии сообщающихся сосудов

Политические партии:

• Особые общественные организации, ставящие перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие;

• В парламенте представл. 4 партии, их влияние незначительно;

• Повышение роли партий возможно лишь при изменении всей конфигурации политической системы.

Оппозиция:

- системная – существует строй

- внесистемная – замена устройства

Профсоюзы:

Призваны решать задачи улучшения условий труда и жизни наемных работников с помощью давления на работодателей в различных формах и различными методами.

Поле деятельности: рабочие места, заработная плата, условия труда.

СМИ:

- печатные издания (пресса) газеты, журналы

- электронные СМИ: телевидение, радио, интернет

СМИ свободны и независимы лишь в той мере, в какой – осознают и отражают интересы зрителей и читателей.

Русская православная церковь (РПЦ)

В основу взаимоотношений церкви с властью положено поня­тие греха. Круг греховных деяний определяет сама церковь. Со­гласно доктрине РПЦ духовная власть первична, светская — вто­рична, поэтому она вправе оценивать действия власти. В случае погружения светской власти во грех церковь может призвать народ к гражданскому неповиновению. По узловому вопросу бытия — делению общества на богатых и бедных — у церкви и государствен­ной власти разногласий нет.

Общественная палата Российской Фе­дерации

- является элементом гражданского общества обеспечения взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления.

В составе методов работы Общественной палаты наиболее важ­ное значение имеют:

• проведение публичных слушаний по общественно важным проблемам;

• направление запросов в органы власти всех ветвей и уровней;

• приглашение руководителей органов власти на пленарные за­седания;

• делегирование членов Общественной палаты для работы в комитетах, комиссиях палат парламента, в заседаниях коллегий органов исполнительной власти;

• проведение экспертизы проектов законов, нормативно правовых актов органов государственной власти и местного само­управления;

• представление в компетентные государственные органы заключений о нарушениях законодательства органами исполнительной власти.

Общественная палата формируется в составе 126 человек, в том числе — 42 человека утверждаются Президентом РФ непосредственно, остальные члены — представители межрегиональных и региональ­ных общественных объединений.

Постоянно действующим органом является Совет Обществен­ной палаты. Избирается также секретарь Общественной палаты.