12. Реформы государственного управления в петровскую эпоху.

1682- вступление Петра 1 на престол. 1689г- фактическое правление Петра 1.

При Петре было завершение оформления абсолютизма. Прежняя система управления не устраивала Петра, т.к. была не эффективна. Петр создал новую систему, во многом заимствованную из Европейских стран, в первую очередь из Швеции.

1. Высшие органы власти: с начала 18 века перестают созываться боярские думы. Вместо них в 1701 году создана ближайшая канцелярия или «консилия министров». Это был временно действующий орган. Но с 1711 года- постоянным органом становится Сенат. Создавался как орган, замещающий царя. 1721 г.- Сенат носит совещательный характер. Формировался по принципу личной преданности. С 20х годов в состав Сената входили президенты коллегий(министры). В 1722г.-учреждена должность генерал-прокурора Сената. Первым стал П. Ягушинский.

2. Центральные органы исполнительной власти: До 1717 г. Происходила непрерывная реорганизация приказов. 1717-1721г- все приказы заменены коллегиями(главные: военная, адмиралтейская, иностранных дел. Еще: камер-коллегии(сбор налогов),комерц-коллегии(управление торговлей),главный магистрат(управление городами)). При Петре 1 в 1700 году после смерти Патриарха Адриана не были назначены новые выборы патриарха, вместо этого был назначен местоблюститель патриаршего престола Стефан Яворский.Первым руководителем святейшего Сенода стал Феофан Прокопович. Состав коллегий: Президент, Вице-призедент, 4 советника, 4 асессора.

3. Местное самоуправление: В 1708г. Проведена губернская реформа и вся территория страны разделилась на 8 губерний. В 1719г. Созданы провинции(50), которые делились на уезды. Во главе губерний находились губернаторы, назначаемые царем.

4. Изменения в служебных отношениях: С 1714 года- указ о единонаследии имений, по которому боярская вотчина и дворянское поместье приравнивались. Они могли передаваться по наследству, но только одному потомку. 1722 г.- Табель о рангах. Документ, определявший порядок прохождения на гос. службе. Всякий достигший 14-го ранга получал личное дворянство. К концу правления Петра 1 число сухопутных армий достигло до 200 тыс., на флоте служили 28 тыс., гражданская служба- 12 тыс.

5. Изменение статуса монарха: 1721г.-титул Императора после победы в Северной войне у Петра 1. 1722г.-указ о престолонаследии, по которому император сам назначал себе наследника по завещанию. К январю Петр умер, не оставив завещания, что привело к Дворцовым переворотам.

12. Формирование нового государственного аппарата и государственной службы при Петре I.

Петр попытался поставить чиновников в большую зависимость от государства. Был установлен размер оклада в соответствии с занимаемой должностью. Кормление вне и контроля было объявлено преступлением.Однако с петровского времени коррупция (термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды)была главной особенностью.Общие принципы деятельности всего государственного аппарата определялись Генеральным регламентом (это управленческий механизм, который регулярно применяется для решения конкретных задач) По своему содержанию он сильно напоминал воинский устав, что было неудивительно, поскольку царь-реформатор охотно вносил в гражданскую службу военные принципы. Подобно военным, петровские чиновники, например, принимали присягу. И сам Петр I, был поражен теми трудностями, с которыми оказалось связано создание в России новой системы управления, а также колоссальными размерами расходов, вызванных реформам и системы государственного управления и государственной службы. Неслучайно уже преемники Петра I сосредоточили свои усилия на сокращении государственного аппарата(государственное управление обществом) и числа государственных служащих.Новая система государственной службы. Совершенствование государственного управления напрямую было связано с созданием новой системы государственной службы. Решая проблему организации государственной службы (как военной, так и гражданской), Петр 1 ввел в действие имевшую силу законодательного акта «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины...». Она состояла из таблицы и восемнадцати пояснительных пунктов к ней. Под чинами подразумевались и должностные лица, и занимаемые ими должности. В словаре В.И.Даля слово «чин» определяется следующим образом: «Степень жалованного служебного значения, достоинства, класс». Все сколько-нибудь существенные должности каждого рода службы (военные, гражданские, придворные и т.п.) разделялись на четырнадцать классов. Каждый служащий был обязан пройти их снизу доверху, что обеспечивало бы, с одной стороны, замещение всех вакансий, с другой — приобретение необходимых навыков военной или гражданской службы (сама практика такого продвижения по службе была главной школой профессиональной подготовки).В представлении Петра не существовало различий между службой ратной(военный боевой) и гражданской, стало то, что в Табели о рангах(закон о порядке государственной службы в Российской империи) каждый гражданский чиновник начиная с чина «канцелярских служащих», приравнивался к офицеру.Петр устанавливал новый порядок продвижения по службе каждого государственного служащего в соответствии с его способностями и заслугами («знатность по годности считать»). Друг Петра1 А.Д.Меншиков, был сыном простого крестьянина, в юности торговал в Москве пирогами с лотка. Петр заметил Меншикова, когда тот находился в услужении у Ф.Я.Лефорта. Поначалу молодой царь определил его в «потешную» роту( называли отряды, которые с 1683 года юный царь Петр І начал создавать для своих ровесников), затем взял в денщики(солдат состоявший при офицере или чиновнике). Он стал крупным военачальником, полководцем,а также был лучшим другом Петра. 23 марта 1714 был опубликован указ о единонаследии. Значение его в том, что он ограничивал право распоряжения «недвижимым имением». Если раньше землевладелец мог поделить свое наследство между всеми сыновьями, то теперь он мог завещать его только одному из них, причем любому — старшему или младшему Главная же цель указа состояла в том, чтобы принудить дворян служить. И тем не менее возможность получения дворянства после службы,было серьезным стимулом для поступления на государственную службу.