40. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции.

Производство по делам об административных правонарушени­ях — это урегулированная административно-процессуальными нор­мами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению.

Производство должно осуществляться с соблюдением вытека­ющих из законодательства принципов. Наиболее общими из них являются следующие:

- Принцип равенства лиц, совершивших административные пра­вонарушения, перед законом,

- Принцип презумпции невиновности,

- Принцип родного языка,

- Принцип гласности рассмотрения дел,

- Принцип законности. Лицо, привлекаемое к администра­тивной ответственности, не может быть подвергнуто администра­тивному наказанию и мерам административного обеспечения ина­че, как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

40. Стадии производства по делам об административных правонарушениях и их особенности.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий:

1) возбуждение дела об административном правонарушении;

2) рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение по делу постановления;

3) обжалование (или опротестование) постановления по делу об административном правонарушении;

4) исполнение постановления о наложении административного взыскания.

поводы к возбуждению дел об админи­стративных правонарушениях:

1) Общие. Общими являются поводы к возбуждению дел в отношении физических и юридических лиц за любое административное пра­вонарушение.

2) специальные

а) которые исключают возможность возбуж­дения дела за указанные в КоАП РФ административные правона­рушения. Сообщения и заявления физических и юридических лиц, средств массовой информации не могут быть поводами к воз­буждению дел 

б) Дополнительные к общим поводы: Сообщения и заявления собственника унитарного предпри­ятия, органов управления юридического лица, арбитражного управ­ляющего могут служить поводом к возбуждению дела о ненадлежащем управлении юридическим лицом, заключении лицом, выполняющим управленческие функции в организации сделок, вы­ходящих за пределы его полномочий 

Важнейшим процессуальным документом, оформляющим воз­буждение дела, является протокол об административном правона­рушении, составляемый уполномоченными должностными лицами.

Рассмотрение дела по существу начинается с момента получе­ния субъектом административной юрисдикции протокола об адми­нистративном правонарушении, за которым следует подготовка дела к рассмотрению.

Субъекты юрисдикции в порядке подготовки к рассмотрению дела выясняют:

-относится ли к их компетенции рассмотрение дела;

-имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение ими дела;

-правильно ли составлены протокол об административном правона­рушении и другие протоколы, относящиеся к делу,

-правиль­но ли оформлены иные материалы дела;

-имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

-достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу,

-имеются ли ходатайства и отводы.

В порядке подготовки дела к рассмотрению субъект админис­тративной юрисдикции обязан разрешить вопросы:

-о назначении времени и места его рассмотрения;

-о вызове лиц, которые могут быть участниками производства по делу;

-об истребовании необхо­димых дополнительных материалов по делу;

-об отложении дела.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, оно прекращается.

По общему правилу, дело подлежит рассмотрению в пятнадцати­дневный срок со дня получения субъектом административной юрис­дикции, протокола об админис­тративном правонарушении и других материалов дела.

Исключение составляют отдельные случаи и категории дел. По ходатайству уча­стников производства либо в случае необходимости в дополнитель­ном выяснении обстоятельств дела субъект административной юрис­дикции, рассматривающий дело, может продлить срок его рассмот­рения, но не более чем на один месяц.

Дело об административном правонарушении, влекущем административный арест, подлежит рассмотрению в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Рассмотрение дела должно быть отложено в случаях:

а) поступления заявления о самоотводе или отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходи­мости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

Рассмотрение дела завершается вынесением по­становления либо определения в зависимости от их оснований,

Постановления могут быть двух видов:

а) о назначении нака­зания

б) о прекращении производства по делу. 

Определение выносится:

а) о передаче дела органу админист­ративной юрисдикции, уполномоченному назначать административ­ные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;

б) о переда­че дела по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассматривающего его субъекта административной юрисдикции.

Пересмотр постановлений и решений.

Обжаловать имеют право:

- лицо, в отношении которого ведет­ся производство;

-потерпевший;

-законные представители физичес­кого и юридического лица;

-защитник и представитель.

Жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или по­лучения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано:

вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

иным органом, создан­ным в соответствии с законом субъекта РФ.

Жалоба юридического лица, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридическо­го лица, рассматривается арбитражным судом в соответствии с ар­битражным процессуальным законодательством.

Жалоба подается субъекту административной юрисдикции, который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, вы­шестоящему должностному лицу. 

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из сле­дующих решений:

а) об оставлении постановления без изменений, а жалобы без удовлетворения;

б) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

в) об отмене постановления и о прекраще­нии производства по делу при наличии обстоятельств, исключа­ющих производство по делу либо освобождение от административ­ной ответственности при малозначительности административного правонарушения;

г) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение субъекта юрисдикции.

Исполнение постановлений

Постановление обращается к исполнению вынесшим его субъ­ектом административной юрисдикции, а приводится в исполнение уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, ус­тановленном КоАП РФ, другими федеральными законами и при­нимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительст­ва РФ.

КоАП РФ предусматривает при осуществлении процедуры исполнения постановления возможность:

-отсрочки на срок до одного месяца, уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

-рассрочки

-при­остановления в случае при­несения протеста на него до рассмотрения протеста. Однако опро­тестование постановления об административном аресте не приос­танавливает его исполнение.

-прекращения его исполнения в случае:

а) издания акта амнистии;

б) отмены или признания утратившими силу закона или его положения,

в) ус­танавливающих административную ответственность за содеянное;

г) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его умершим;

д) истечения срока давности исполне­ния постановления;

е) отмены постановления.

Постановление, исполненное полностью, возвращается органом, должностным лицом с отметкой об исполнении субъекту админис­тративной юрисдикции, вынесшим постановление. Но ему может быть также возвращено постановление, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью в случае, если:

а) по адресу, указанному субъектом административной юрисдикции, не проживает, не работает или не учится привлеченное к админист­ративной ответственности физическое лицо, не находится юриди­ческое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на ко­торое может быть обращено административное взыскание;

б) у лица, привлеченного к ответственности, отсутствует имущество или до­ходы, на которые может быть обращено административное взыс­кание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались без­результатными;

в) истек срок давности исполнения постановления.