33. Государство в рыночной экономике. Основные хозяйственные функции государства.

В предыдущих главах отмечалось, что рыночная экономика это саморегулирующееся хозяйство. По выражению Адама Смита, его регулятором является «невидимая рука» рынка. Рыночный механизм вынуждает хозяйствующие субъекты расширять или сокращать объем производства, внедрять новую технику и технологию, обновлять ассортимент продукции и повышать ее качество. Однако рынок не всесилен, его возможности не безграничны. Он не только играет активную положительную роль, но может вызвать и негативные последствия.

Что не решает рынок? Почему объективно необходимо государственное вмешательство в экономику?

Во-первых, рынок не обеспечивает справедливое распределение доходов. Он усиливает имущественное неравенство и оставляет без средств к существованию значительную часть нетрудоспособного населения: инвалидов престарелых, детей, малоимущих, безработных, оставшихся без пособий и др. Это может привести к обострению социальной напряженности, конфликтам и, в свою очередь, к ухудшению состояния экономики. В этих случаях необходимо государственное перераспределение доходов с тем, чтобы обеспечить этим группам населения минимум благосостояния.

Во-вторых, рыночная экономика не гарантирует право на труд всем тем, кто хочет и может работать. В странах существует постоянная и массовая безработица. В связи с этим требуется государственное регулирование рынка труда, стимулирование увеличения числа рабочих мест, материальное обеспечение безработных.

В-третьих, рынок не в состоянии удовлетворить многие общественные потребности (потребность в общественных благах). К ним относятся: оборона страны, экономическая безопасность, охрана общественного порядка, государственное управление, национальные коммуникации, в определенной мере энергосистема, образование, здравоохранение и др. Общественные блага необходимы в равной мере всем членам общества, потребляются коллективно – всем населением. Удовлетворяет потребности граждан в этих благах в основном государство. Оно ответственно за их предложение в нужном объеме. Потребляемые общественные блага финансируются за счет средств государственного бюджета.

В-четвертых, рыночный механизм не стимулирует развитие фундаментальной науки и крупные структурные изменения в экономике, так как это связано с большими затратами, длительным сроком окупаемости, огромным риском и неопределенностью. Государство вынуждено выделять необходимые ресурсы для развития фундаментальных научных исследований и структурной перестройки народного хозяйства.

В-пятых, сам по себе рыночный механизм не оказывает существенного воздействия на преодоления отсталости отдельных регионов страны. При отсутствии благоприятных условий эта отсталость даже возрастает. Только при продуманной региональной политике, государственной финансовой поддержке преодолевается экономическая отсталость регионов.

В-шестых, внешние (побочные) эффекты оправдывают и обосновывают государственное регулирование экономики. Внешние эффекты - это издержки или выгоды, которые не находят полного отражения в рыночной цене, но оказывают воздействие на производителей и/или потребителей, не участвующих в рыночной сделке. Например, при производстве химической и некоторой другой продукции происходит загрязнение окружающей среды, наносится ущерб природе, производителям другой продукции и населению. Это обязывает государство регулировать внешние (побочные) эффекты, заставить загрязнителей возместить ущерб, нанесенный обществу, осуществить меры по очистке производственных отходов и т.д.

В-седьмых, рыночная экономика не может функционировать без денег, денежного обращения и кредита. Рыночный механизм их не создает. Государство обеспечивает организацию и нормальное функционирование денежной и финансово-кредитной систем.

В-восьмых, действие рыночного механизма иногда приводит к нарушению макроэкономического равновесия, возникновению кризисов, безработицы, росту цен, усилению экономической и политической нестабильности в обществе. Для устранения негативных явлений государство разрабатывает и реализуют соответствующие стабилизационную, антиинфляционную, социальную, политику.

В-девятых, развитие открытой рыночной экономики без должного контроля может привести к усилению экономической зависимости от ведущих государств, к ослаблению позиций страны в мировом хозяйстве, к снижению уровня национальной экономической безопасности. С целью защиты национальных интересов в мировой экономике, государство регулирует

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых в целях обеспечения рыночного равновесия, стабильного, динамичного и эффективного развития экономики, приспособления ее к изменяющимся условиям.

Каково место государственного регулирования в общей системе регулирования общественного производства?

Механизм регулирования смешанной экономики включает три подсистемы: а) рыночная конкуренция, б) частномонополистическое регулирование и в) государственное регулирование. Рыночная конкуренция составляет основу хозяйственного механизма. Во взаимодействии с частномополистическим регулированием она оказывает определяющее воздействие на объем, темпы, структуру общественного производства. Государственное регулирование, хотя и играет важную роль, только дополняет и корректирует рыночный механизм.

Государственное регулирование экономики объективно ограничено. Существуют минимально необходимые и максимально допустимые границы вмешательства в экономику. Они довольно подвижны и зависят от господствующей формы собственности, экономической ситуации, изменений соотношения централизованного и децентрализованного управления хозяйством. Так, в условиях подготовки и ведения войн, при коренном реформировании народного хозяйства, резком обострении социально-экономических противоречий, крупных структурных преобразований, нарастании угрозы экономической безопасности намного возрастает вмешательство государства в экономику, усиливается централизованное управление хозяйством. При отсутствии чрезвычайных обстоятельств, нормальном развитии общественного производства существенно ослабляется или полностью упраздняется централизованное управление, усиливается экономическая свобода предпринимателей, роль рыночного механизма. На степень вмешательства государства в экономику определяющее влияние оказывает тип собственности на средства производства. При господстве государственной собственности осуществляется административное регулирование хозяйства, при господстве частной собственности решающую роль играет рыночное регулирование экономических процессов.

Основная цель государственного регулирования – обеспечение экономической и социальной стабильности, повышение устойчивости, динамичности и эффективности социально ориентированного общественного производства, укрепление национальной безопасности страны.

Сущность государственного регулирования выражается в его экономических функциях. Существуют различные взгляды на количество функций и их содержание. Назовем общепризнанные.

Во-первых, создание и регулирование правовых основ эффективного функционирования рыночной экономики. Государство принимает законы, постановления, многочисленные нормативные документы, которые определяют "правила игры", регулируют хозяйственную деятельность, обеспечивают контроль за их выполнением. В России пока еще господствует правовой беспредел. Существует потребность не только в совершенствовании законодательства, но главное - в реализации уже принятых законов.

Во-вторых, определение приоритетов макроэкономической политики, поддержание макроэкономического равновесия, социальной стабильности, укрепление экономического строя.

В-третьих, перераспределение национального дохода с целью смягчения имущественного неравенства и обеспечения сдвигов в отраслевой и территориальной структуре народного хозяйства.

В-четвертых, управление нерыночным сектором экономики, организация производства продуктов, услуг и выполнение работ, которыми не занимается рыночный сектор экономики.

В-пятых, эффективная защита национальных интересов в сфере внешнеэкономической деятельности, укрепление обороноспособности и экономической безопасности.

В соответствии с основными функциями и конкретной экономической и политической ситуацией осуществляется воздействие государства на социально-экономические процессы. Об этом в следующем вопросе главы.