19. Экономический механизм природопользования

В настоящее время наряду с административно-правовыми все более широкое применение находят экономические методы для стимуляции природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов со стороны природопользователей. Основной нормативно-правовой базой экономического механизма природопользования является закон РФ "Об охране окружающей среды". Глава IV этого закона определяет методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Некоторые из них приведены ниже:

разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Важнейшим элементом экономического механизма охраны окружающей природной среды является платность использования природных ресурсов. В статье 3 закона РФ «Об охране окружающей среды» приведен один из основных принципов охраны окружающей среды - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия (за негативное воздействие на окружающую среду).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; часть платы отчисляется на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями в бесспорном порядке: 90 % - на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов, 10 % - в доход республиканского бюджета Российской Федерации для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Законом предусмотрен ряд мер, направленных на экономическое стимулирование охраны окружающей среды (статья 14):

• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, использование вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде: иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Законодательством Российской Федерации и ее субъектов могут быть установлены и другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.