3.2 Стимулирование инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса

Правовой базой государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации является Федеральный закон от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»¹, который вступил в силу с 1 июля 2002 года.

Федеральным законом определяются субъекты малого предпринимательства, которыми являются коммерческие организации, средняя численность работников в которых за отчетный период не превышает следующие предельные уровни:

• в промышленности, строительстве, на транспорте – 100 человек;

• в сельском хозяйстве, научно-технической сфере – 60 человек;

• в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек;

• в оптовой торговле и в остальных отраслях при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.

К субъектам малого предпринимательства также относятся физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными, отраслевыми и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Малое предпринимательство имеет свои чисто специфические особенности, как в структурном плане, так и в организационном, финансовом, а также других направлениях.

Малое предприятие, как правило, отличают: простая организационная структура; небольшие масштабы производства; малая численность занятых на производстве; небольшие капиталовложения, быстрая окупаемость; мобильная гибкость; мелкосерийное производство; узкая специализация. При этом среди его результатов можно отметить способность быстро перестраиваться на выпуск новой продукции и высокую восприимчивость к изменению спроса.

Как показывают проведенные исследования,¹ в последние годы среди российских малых предприятий каждая третья фирма характеризовалась неудовлетворительным финансовым состоянием, на каждой второй – половинная загруженность мощностей (что напрямую связано с безнадежно устаревшим оборудованием). При этом получить кредит под оборотные средства реально только 10% малых предприятий, а инвестиционный кредит – только для 4% из них. Чем «мельче» бизнес, тем короче период обеспечения фирм заказами. На срок более полугода обеспечена заказами лишь каждая четвертая фирма малого предпринимательства.

Существенной особенностью малого предпринимательства является его способность использовать ресурсы, получаемые в нефинансовой (натуральной) форме, более эффективно, чем финансовые и делать это относительно более эффективно, чем крупные фирмы. Это обусловлено менее консервативной (как правило) структурой управления малым предприятием, что для использования финансовых средств – отрицательный фактор, а для овеществленных – положительный. Поэтому малым предприятиям предпочтительнее получать в качестве инвестиций готовый продукт, чем средства на его приобретение.

Исходя из вышеизложенного предлагается следующая схема инвестиционных процессов на региональном уровне (рис. 12).

Рис. 12 – Инвестиционный процесс в сфере малого бизнеса

Согласно приведенной схеме для активизации инвестиционных процессов на региональном уровне среди предприятий малого бизнеса необходимо использовать вышеприведенные их сильные стороны: по участию в кооперации и использовании нефинансовых инвестиционных ресурсов. Критериями начавшейся активизации инвестиционных процессов при этом будут увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и рост числа рабочих мест.

Для активизации инвестиционного процесса в региональном малом бизнесе необходимо развивать кредитные потребительские кооперативы (КПК). Именно эта форма не только в состоянии привлечь огромное число мелких инвесторов, но и обеспечит преобладание предложенных средств на короткий срок.

Составной частью системы поддержки малого предпринимательства по опыту западных стран должна быть лизинговая компания, работающая на деньги и под гарантию администрации региона.

Особенно следует отметить роль венчурного капитала в активизации инвестиционного процесса в малом предпринимательстве. Ведь нередко крупные и средние предприятия финансируют создание малых фирм. Венчурные операции в этом случае не отрываются от кругооборота производительного функционирующего капитала. А разработанный и созданный дочерней компанией продукт принадлежит в этом случае чаще всего материнской компании. В этом случае возрастает роль малых предприятий в качестве поставщиков продукции промежуточного назначения.

Непосредственно в регионах создаются различные общественные структуры по поддержке и продвижению процесса активизации малого бизнеса, не имеющие аналогов на уровне федерального центра.

К примеру, Ассоциация малого бизнеса Московской области функционирует с 1996 года, объединяет 7000 членов и имеет 42 представительства в регионе¹. Она не выделяет какой-то отдельной отрасли, а действует в интересах всех предпринимателей: от охранных и пекарных предприятий до торговых и ремесленных, являясь по сути дела «гильдией гильдий».

Хороший пример, поданный петербуржцами, активно поддерживается во многих районах Ленинградской области. Например, в Тихвинском районе в рамках поддержки малого предпринимательства действуют некоммерческие организации: муниципальный фонд экономического развития и поддержки малого предпринимательства, муниципальный фонд поддержки сельского развития Тихвинского района, учебно-деловой центр¹.

Они предоставляют (или участвуют в привлечении) займы малому бизнесу, а также обеспечивают ему участие в выполнении муниципальных заказов. За последние три года сумма таких займов составила 6,1 млн. руб. Более двух десятков предприятий района за это время участвовали в выполнении работ и поставке продукции по договорам муниципального заказа. Зато и отдача от имеющихся мощностей вполне достаточна.

Вот что можно считать конечным результатом, достигнутым в Тихвинском районе. Рост объемов производства в малом бизнесе за три года составил 43%. На малых предприятиях районе занято около 3000 человек, кроме того, зарегистрировано столько же предпринимателей без образования юридического лица. Средняя заработная плата на предприятиях малого бизнеса Тихвинского района Ленинградской области выросла за 3 года в 2,3 раза. Ежегодный объем прибыли превысил 70 млн. руб.

Поддержку малый бизнес получает прежде всего в тех отраслях, которые очевидно выгодны при разработке и тесно связаны с местным потенциалом. Так, в Вологодской области главным природным богатством является лес. Именно поэтому приоритетом при установлении налоговых и прочих льгот пользуются в первую очередь малые предприятия, заготавливающие и обрабатывающие древесину. 5 проектов по лесному комплексу включены в областную инвестиционную программу для оказания им господдержки. Ибо «стратегическая линия администрации области – селективная поддержка тех отраслей, производств, предприятий, которые сохранили потенциал для своего развития и конкурентоспособности и являются бюджетообразующими»².

В Орловской области при проведении очередной ежегодной ярмарки «Орел-2003» особое внимание, как и прежде, было уделено стимулированию именно малого бизнеса путем займов и различных налоговых льгот. Недаром именно здесь ему принадлежит 20% производства валового регионального продукта и около 19% поступлений в бюджет. Способствует росту малого предпринимательства и плодотворное сотрудничество с областным центром рыночных отношений «Развитие»¹.

На сессии Законодательного собрания Пензенской области вопросы активизации инвестиционного процесса, в том числе и на уровне малого бизнеса, поднимались не раз². В частности указывалось, что анализ текущей ситуации, проведенной экспертами, показывает, что региональные власти проявляют значительную активность в управлении региональными инвестиционными процессами, предоставлении различных налоговых льгот и кредитной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. Также отмечено, что региональное инвестиционное законодательство закрепляет практически все основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности.

В качестве факторов, способствующих успешному стимулированию малого бизнеса, предусмотрена и действует система мероприятий: улучшение позиций области в рейтинге инвестиционной привлекательности; создание прогрессивного инвестиционного законодательства; инвентаризация и систематизация инвестиционных проектов; создание и внедрение реестра инвестиционных площадок; развитие кадрового обеспечения инвестиционной деятельности. В качестве специализированной структуры, которой предстоит осуществлять планирование и координацию инвестиционной деятельности в регионе выступает Пензенское агентство инвестиций и развития. Инвестиционная стратегия по стимулированию развития малого бизнеса призвана стать важнейшим инструментом реализации Программы социально-экономического развития Пензенской области.

Только за первый квартал 2003 года в Пензенской области из общего объема инвестиций на развитие малого предпринимательства было выделено около 39%, или более 150 млн. руб.

Всего же на создание и воспроизводство основных фондов малыми предприятиями Пензенской области в 2003 году использовано инвестиций на сумму 762,0 млн. руб. или на 27,3% больше, чем в 2002 году (598,5 млн. руб.) Более 50% (388,7 млн. руб.) инвестиций направлялись на приобретение машин, оборудования, инструмента и инвентаря. Вторым по значимости направлением инвестирования стало вложение средств в здания и сооружения (18,6%).

В 1 квартале 2004 г. инвестиции в основной капитал малых предприятий составили 49,6 млн. руб. (рост на 58% от показателя 1 квартала 2003 г.).

В то же время есть целый ряд негативных моментов, существенно тормозящих ход стимулирования процессов развития малого предпринимательства. Это и сложность получения кредитов, и отсутствие зачастую стартового капитала, и неоправданные административные барьеры, и трудности в предоставлении залогов (гарантий), и многое другое. Поэтому для закрепления и развития достигнутого позитива в данном направлении необходимо: сконцентрировать усилия на привлечении субъектов малого бизнеса к участию в комплексном решении проблем предпринимательства; предпринимать необходимые меры по устранению неоправданных административных барьеров; продолжить совершенствование условий для предоставления неэффективно используемого государственного и муниципального имущества под предпринимательскую деятельность; постоянно организовывать эффективные региональные и межрегиональные выставки-ярмарки продукции и услуг малого предпринимательства; регулярно организовывать обучающие семинары, конференции, курсы повышения квалификации для предпринимателей; более расширенно освещать вопросы предпринимательства в средствах массовой информации; вести полноценный учет финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Заслуживает внимания, на наш взгляд, организация стимулирования деятельности субъектов малого бизнеса в Калужской области. Активизация инвестиционных процессов в данном направлении происходит через целую систему различных структур, принимающих решение на основе местных законодательных нормативов.

В частности, становлению и развитию малого бизнеса здесь способствуют областной Минэкономразвития, Калужская торгово-промышленная палата, Калужский областной государственный фонд поддержки малого предпринимательства, ГУ «Агентство регионального развития Калужской области», ЗАО «Обнинский Центр Науки и Технологии», Учебно-деловой центр Морозовского проекта ФРИДАС, некоммерческое партнерство «Центр инвестиционных технологий».

Более тесное взаимодействие этих структур стало возможным после того, как два года назад была принята областная программа поддержки малого бизнеса. Так, только в одном Сухиничском районе в 2003 г. на эти цели из бюджета муниципального образования было выделено 800 тыс. руб.

Практически во всех районах открыты центры поддержки малого предпринимательства. Оговариваются особые условия с банками на предмет особых условий получения кредитов представителями малого бизнеса.

Для решения возникающих проблем по развитию малого предпринимательства по заказу Правительства Калужской области Департаментом регионального развития была разработана областная целевая программа «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2001-2003 годы». Разработана программа в соответствии с Федеральным Законом №88-ФЗ от 14.06.98 г. «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства», Законом Калужской области №4-ОЗ от 29.03.99 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области», Федеральной программой поддержки и развития малого предпринимательства в РФ на 2001–2003 гг.

Необходимость разработки программы обусловлена значительностью роли, которую играют субъекты малого предпринимательства в росте доходов населения, сохранении и создании новых рабочих мест, насыщении потребительского рынка товарами и услугами, пополнении бюджета налоговыми платежами. Малое предпринимательство играет все возрастающую роль в экономике области, вовлекая свободные трудовые ресурсы в различные виды предпринимательской деятельности и создавая тем самым условия для дальнейшего развития экономики. Наряду с этим развитие малого предпринимательства в области происходит неравномерно в муниципальных образованиях области, с характерным разрывом между г. Калугой и г. Обнинском с одной стороны, и остальными образованиями с другой (так, например, на 1000 жителей г. Калуги приходится 6 предприятий, в г. Обнинске – 10, в остальных муниципальных образованиях - 1-4. Для сравнения: в Москве на 1000 жителей приходится 22 предприятия, в среднем по России – 6 предприятий.

В области неравномерно распределена инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства. О том, что она создана и функционирует, с уверенностью можно сказать только в отношении г. Калуги, г. Обнинска, г. Малоярославца. В остальных муниципальных образованиях вопросами малого предпринимательства зачастую занимаются только органы областной и муниципальной администраций.

Общероссийский экономический кризис, имевший место во второй половине 1998 года, недостаточная государственная финансовая и правовая поддержка малого предпринимательства, в первую очередь, по установлению налоговых льгот и снижению административных барьеров, стали основными причинами неравномерного развития малого предпринимательства в области. Недостаточная финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства, в том числе, по направлениям, предусмотренным Программой 1998–2000 гг., стала причиной затормаживания мероприятий по созданию гарантийного (страхового) фонда при Государственном фонде поддержки малого предпринимательства Калужской области, Регионального центра поддержки предпринимательства и бизнес-инкубатора¹.

Субъекты среднего бизнеса зачастую не только не рассматриваются в науке и практике как одно из звеньев инвестиционного процесса регионального уровня, но не имеют своего вполне определенного статуса, как такового. Практически во всех документах, научных исследованиях и различного рода публикациях речь идет либо о «малом и среднем бизнесе», либо о «среднем и крупном бизнесе».

Таким образом, средний бизнес как бы автоматически очень близко примыкает либо к малому, либо к крупному бизнесу. В этом есть своя логика. И здесь опять-таки все зависит от степени активизации инвестиционных процессов. При наличии достаточных инвестиционных средств и их грамотном использовании средний бизнес приобретает тенденцию к росту и переходу в класс крупного бизнеса. Если же средств на расширенное воспроизводство в среднем бизнесе не хватает, то он вполне может двигаться по пути распада на ряд малых предприятий, которые в свою очередь пополняют структуру малого бизнеса.

В качестве ориентира, определяющего сущность предприятия среднего бизнеса, можно взять среднюю численность людей, занятых в производственном процессе: от 101 до 500 человек².

Как показал ряд проведенных в последнее время исследований, в среднем региональном бизнесе: удельный вес предприятий, мощности которых загружены не более чем наполовину – 41%; доля относительно нового оборудования со сроком не более 5 лет – 6%; доля банковских кредитов в общем объеме финансовых ресурсов предприятий – 9%; удельный вест предприятий, чье развитие ограничивается недостатком оборотных средств и неблагоприятными условиями кредитования – 59%; удельный вес предприятий, производительность труда на которых существенно возросла – 15%; удельный вес предприятий, производительность труда на которых возросла незначительно – 50%¹.

Как видим, около половины предприятий среднего бизнеса имеют тенденцию к расширению (из них 15% - до уровня крупного бизнеса), а остальные либо балансируют на грани распада, либо уже фактически реформируются на ряд более мелких предприятий, более схожих по своей структуре с предприятиями малого бизнеса.

Исходя из вышесказанного, предлагается следующая схема региональных инвестиционных процессов на уровне развития среднего бизнеса (рис. 13).

Рис. 13 – Инвестиционный процесс в сфере среднего бизнеса

В качестве основного индикатора степени активизации инвестиционных процессов при этом можно считать как раз преобладание той или иной тенденции в деятельности предприятий: стремление к укрупнению или распаду. В зависимости от этого в ту или иную сторону меняется их численный состав, основные и оборотные фонды, капиталоемкость, норма прибыли и целый ряд других показателей.

Активизация инвестиционных процессов именно в среднем бизнесе важна потому, что именно в нем «большинство проектов в России в настоящее время ориентировано на стремительно развивающийся местный потребительский рынок и сырьевой экспорт»¹.

Ведь, с одной стороны, риски при освоении российской «глубинки» с относительно меньшей стоимостью рабочей силы, чем в мегаполисах, гораздо ниже по сравнению с вложениями в крупный бизнес, а с другой – определенные преимущества перед малыми предприятиями в плане экономической устойчивости при колебаниях рынка. Именно в средний бизнес поэтому во многом и стремится инвестиционный капитал на уровне регионов.

«В 2003 году стратегия выбора стран и регионов для инвестирования диктовалась развитостью инфраструктуры и возможностями по управлению рисками, что в свою очередь означает финансовую прозрачность, стабильность и ясность политики стран, выбираемых для вложения инвестиционных средств»².

Вот почему вслед за федеральным уровнем поддержки среднего бизнеса обязательно должен быть задействован уровень региональный. На нем и только на нем можно учесть и решить все нюансы данного направления для конкретной местности. Для каждой из областей, краев или республик «важнейшей задачей создания благоприятного инвестиционного климата является отказ от избыточного бюрократического регулирования и повышения эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие необходимо»³.

К примеру, в Великом Новгороде дальнейший стимул развитию среднего бизнеса дало создание в 2002 г. Новгородского центра стандартизации, сертификации и метрологии (НГЦСМ). Данная региональная служба была создана в соответствие с федеральным законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц» № 129-ФЗ, вступившим в силу в июле 2002 г. При этом ведение единого государственного реестра было передано региональным службам Министерства РФ по налогам и сборам. Регистрация любого среднего предприятия стала занимать не более пяти дней и обходиться всего в 2000 рублей¹.

В Челябинской области при ее значительных ресурсах и больших возможностях стараются не только развивать крупный бизнес, но и поддерживать средний. За последние пять лет рост валового регионального продукта Челябинской области составил 34,4%. В промышленности же и сельском хозяйстве цифра эта значительно выше – порядка 50%. Инвестиции в основной капитал выросли в 1,4 раза. Почти на четверть (особенно в сельских территориях), весь этот рост произошел за счет предприятий среднего бизнеса, деятельность которых гармонично сочетается с крупным и малым бизнесом. Это позволило Челябинской области в 2003 г. направить в федеральный бюджет около 20 млрд. руб. Консолидированный бюджет самой Челябинской области составляет при этом порядка 30 млрд. руб.²

Суммы дополнительных льгот, ежегодно предоставляемых Челябинским предпринимателям в Челябинской области в соответствие с региональным законодательством, уменьшаются год от года: в 2000 г. - 40 млн. руб., в 2001 – 30 млн. руб., в 2002 г. – 5 млн. руб. В данном случае господдержка среднего бизнеса достигается путем замены налоговых льгот предоставление отсрочек (рассрочек) и налоговых кредитов³.

При этом в отношениях со средним бизнесом на региональном уровне необходимо «на основе законов формировать такую систему договоров, которая обеспечивала бы долгосрочную стабильность инвестиционных проектов, прозрачность взаимоотношений сторон таких соглашений»⁴.

Следует учитывать, что в связи с проводимыми реформами «доходы местного самоуправления сокращаются почти на треть. Высвобождающиеся таким образом 230 млрд. руб. целиком уходят субъектам Федерации. Доля регионов в налоговых доходах консолидированного бюджета возрастает с 20 до 26%, а доля городов и районов уменьшается с 18 до 12%»¹. Таким образом, именно возможности и ответственность регионов в деле поддержки среднего (и остальных форм) бизнеса становятся наиболее значительными.

Опыт Новгородской, Челябинской и других областей, использующих преимущества развития среднего бизнеса, заслуживает заимствования остальными регионами Российской Федерации, в частности Республикой Алтай. Промышленное производство здесь развито слабо и представлено несколькими небольшими предприятиями местного значения, а богатые залежи полезных ископаемых остаются пока что в резерве. Именно поэтому развитие края целесообразно начинать с развития именно системы предприятий среднего уровня. Хотя, в дотационных регионах явно напрашивается необходимость дополнительной помощи из федерального центра.

По мнению С. Зубакина, «прирост финансовых ресурсов федерального бюджета уже сейчас необходимо направить сверх достигнутого уровня поддержки бюджетной сферы на создание производственной инфраструктуры. Осуществлять это можно через целевые федеральные программы, разбитые по блокам с целью осуществления контроля и управления посредством специально создаваемых межрегиональных федеральных инвестиционных центров»².

Следует одновременно учитывать, что средства частных инвесторов почти всегда действуют в среднем бизнесе с гораздо большей эффективностью, чем государственные. Поэтому целесообразно: во-первых – оперировать не столько явно недостаточными для подъема отраслей средствами, сколько создавать благоприятный инвестиционный климат и «прозрачность», а также информационную насыщенность для частных инвесторов; второе – повысить качество контроля за предприятиями среднего звена, являющихся государственным имуществом. В последнем случае существует весьма неплохой резерв.

Параллельно предполагается стимулировать инвестиционную деятельность среднего звена предприятий субъектов Федерации, отрабатывать оптимальные формы и методы экономического регулирования, содействовать развитию механизмов аккумуляции финансовых средств инвесторов и их трансформации в производственные инвестиции.

Очень важны при этом инициативы местных органов власти по привлечению инвестиций.

К примеру, в настоящее время в МО «Город Калуга» разработаны и утверждены ряд постановлений, направленные на активизацию инвестиционных процессов. Одним из основных документов является Положение «Об условиях инвестирования в Калуге», которое принято в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области», на основании ст.35 и ст.65 Устава Муниципального образования «Город Калуга».

С целью создания в Калуге условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Городская Дума приняла Постановление № 130 от 23.06.1998 г. «О предоставлении льгот по уплате налогов и сборов, зачисляемых в бюджет Калуги субъектам инвестиций в рамках инвестиционных проектов, реализуемых Положение «Об условиях инвестирования в Калуге».

На основании части первой Налогового кодекса Российской Федерации, закона Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций» в редакции, создаваемой Федеральным законом «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», закона Российской Федерации «О налоге на имущество предприятий», закона Российской Федерации «О плате за землю», в соответствии с п.3 ч.1 ст.30 и ч.8 ст.63 Устава муниципального образования «Город Калуга», 28 ноября 2000 г. Городская Дума г. Калуги утвердила Постановление «О предоставлении отдельным категориям налогоплательщиков льгот по уплате местных налогов и сборов, действующих на территории муниципального образования «Город Калуга», а также льгот по уплате налога на прибыль предприятий и организаций и налога на имущество предприятий в части, зачисляемой в бюджет муниципального образования «Город Калуга». В вышесказанном документе устанавливаются льготы по уплате налогов и сборов субъекту инвестиций, предоставляются льготы по уплате местных налогов и сборов отдельным категориям налогоплательщиков.

В дальнейшем было принято Постановление «Об утверждении Порядка предоставления бюджетного кредита» от 03.07.2002 г. № 265-п. Бюджетный кредит в соответствии с настоящим Порядком предоставляется из бюджета МО «Город Калуга» юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием и государственному или муниципальному унитарному предприятию на условиях возмездности и возвратности. Бюджетный кредит предоставляется в пределах лимита, утвержденного при принятии бюджета на очередной финансовый год и ограничений по субъектам использования. Взимание процентов за предоставленный бюджетный кредит осуществляется в следующем порядке. В случае предоставления бюджетного кредита проценты начисляются в размере 1/3 учетной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей за период договора о бюджетном кредите, но не более 15% годовых. Государственному или муниципальному унитарному предприятию бюджетный кредит предоставляется процентный или беспроцентный. Критерием для определения размера процента, взимаемого за пользование бюджетным кредитом, служит срок, на который предоставляется такой кредит, социальная значимость проектов. В бюджете МО «Город Калуга» на 2003 г. не было предусмотрено данного вида кредита.

Одновременно главой Управы г.Калуги принято Постановление «Об утверждении Порядка предоставления налогового или инвестиционного налогового кредитов» от 03.07.2002 г. № 266-п, в котором утвержден порядок предоставления налогового или инвестиционного налогового кредитов по уплате налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в бюджет МО «Город Калуга». Налоговый кредит, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с настоящим Порядком предоставляются в части сумм налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в бюджет МО «Город Калуга». Налоговый кредит, инвестиционный налоговый кредит предоставляется в пределах лимита, утвержденного при принятии бюджета на очередной финансовый год. В случае обращения налогоплательщика с просьбой об изменении срока уплаты налогов и сборов, а также пени, зачисляемых в бюджет МО «Город Калуга» в форме налогового кредита, инвестиционного налогового кредита, Порядком устанавливается предоставление ряда дополнительных документов. В случае предоставления инвестиционного налогового кредита проценты устанавливаются по ставке не менее 1/2 и не более 3/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Критерием для определения размера процента, взимаемого за пользование инвестиционным налоговым кредитом, служит срок, на который предоставляется такой кредит, а именно: в течение первых двух лет – 1/2 ставки, в последующие годы – 3/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Инвестиционная поддержка субъектов хозяйствования осуществляется в рамках Положения «Об условиях инвестирования в Калуге». Данное положение было утверждено Постановлением Городской Думы № 29 от 10 февраля 1998 г. В данном Положении определяется порядок создания условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики муниципального образования «Город Калуга» (далее «Калуга») с целью развития производств, создания новых рабочих мест, развития инфраструктуры территорий. Была определена классификация инвестиций, целью которой являлось определение срока действия инвестиционного договора в зависимости от лимита уровня окупаемости.

Все инвестиции в вышеуказанном положении классифицируются: по видам; по абсолютной величине; по социальной значимости; по сроку полной окупаемости инвестиции.

Срок полной окупаемости инвестиций исчисляется как сумма срока непосредственного вложения инвестиции и срока окупаемости, рассчитываемого исходя из фактической рентабельности, но не менее установленного норматива рентабельности:

- для производственной сферы: - 10,0%

- для непроизводственной сферы: - 20,0%

Рентабельность определяется как отношение планируемой балансовой прибыли к сумме чистых инвестиций (активов).

Инвестиционный проект должен содержать информацию о целях, величине, сроке окупаемости инвестиции и иную информацию, позволяющую произвести оценку инвестиции, а также в нем должны быть указаны:

- величина инвестиции;

- социально-экономическая значимость инвестиции для развития Калуги;

- проектная мощность по окончании реализации инвестиционного проекта;

- поквартальный график вложения инвестиции с привязкой к техническим мероприятиям;

- график погашения задолженности перед бюджетами и внебюджетными фондами;

- согласие гаранта (поручителя) на заключение договора банковской гарантии (поручительства);

- экономические показатели, необходимые для расчета лимита уровня окупаемости инвестиции и срока действия, предоставляемых субъекту инвестиции льгот; (в редакции Постановления Городской Думы г. Калуги от 23.06.1998 № 129);

- заключение экологической экспертизы на представленный инвестиционный проект;

- предлагаемые инвестором условия инвестиционного договора.

Субъект инвестиций должен быть самостоятельным юридическим лицом либо филиалом, имеющим обособленный баланс, и должен быть зарегистрирован в качестве налогоплательщика в Калуге (в редакции Постановления Городской Думы г. Калуги от 23.06.1998 № 129).

Инвестиционный договор составляется на основании положительного решения Городской Думы. Сторонами по инвестиционному договору являются: Управа; гарант; инвестор; субъект инвестиций.

Гарант и инвестор могут быть одним лицом. Контроль за исполнением инвестиционного договора и инвестиционного проекта осуществляют: налоговая инспекция, в которой зарегистрирован субъект инвестиции, городская Управа г. Калуги, Городская Дума и гарант. Предоставляемые налоговые льготы уменьшают налоговую составляющую себестоимости выпускаемой продукции, что сокращает срок окупаемости инвестиций, а, следовательно, и риск невозврата данных средств. Кроме того, решение о предоставлении налоговых льгот под инновационные инвестиционные проекты, формирует положительный имидж города Калуги у руководителей предприятий, которые чувствуют поддержку города. Такая ситуация позволяет перейти на качественно новый уровень взаимодействия органов городской власти и руководства предприятий и решать совместно многие важные для города социальные задачи.

8 апреля 2003 г. были предоставлены три инвестиционных налоговых кредита следующим предприятиям (первое из которых принадлежит по своей структуре именно к среднему бизнесу):

ОАО «Автоэлектроника»на сумму 3,05 млн. руб. на срок 16 месяцев;

ООО НПП «АВТЭЛ» на сумму 3,7 млн. руб. на срок 18 месяцев;

ОАО НПП «Тайфун» на сумму 10,2 млн. руб. на срок 21 месяц.

Для всех вышеуказанных предприятий утвержден процент, взимаемый за пользование инвестиционным налоговым кредитом, по ставке 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на момент подписания договора.

В другом муниципальном образовании Калужской области «Жуковский район» в целях формирования благоприятных условий для инвестиционной деятельности принято Положение «О порядке и условиях предоставления режима наибольшего благоприятствования с целью привлечения инвестиций в МО «Жуковский район», согласно которому предоставляются налоговые льготы в части зачисления в местный бюджет. Для инвестиционной привлекательности МО издана брошюра «Инвестиционные проекты Жуковского района», характеризующая район и инвестиционные проекты. А в целях упрощения и ликвидации административных барьеров при организации новых предприятий принято Постановление главы администрации № 90 от 15.02.1001 г. «О работе разрешительных органов на территории МО «Жуковский район»…». Это позволило привлечь в развитие экономики порядка 0,5 млрд. руб.¹

С целью дальнейшего совершенствования механизма инвестиционной деятельности в регионах среди субъектов малого и среднего бизнеса предлагается:

1) Продолжать финансовую поддержку инвестиционных проектов путем предоставления налоговых льгот за счет средств бюджета регионов и бюджетов муниципальных образований.

2) Использовать право, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, дающее возможность представительным органам регионального и местного самоуправления предоставлять субъектам предпринимательства налоговые льготы (статья 64), бюджетные кредиты (статья 76), бюджетные инвестиции (статья 80).

3) Оперировать не столько явно недостаточными для подъема отраслей средствами, сколько создавать благоприятный инвестиционный климат и «прозрачность», а также информационную насыщенность для частных инвесторов.

4) Повысить качество контроля за государственными малыми и средними предприятиями.