1.5. Основные источники учета населения
Переписи – важный, но не всеобъемлющий источник данных о населении, к тому же трудоемкий и дорогостоящий. Поэтому они проводятся относительно редко и их программы ограничены лишь самыми необходимыми сведениями. Бывают и другие обследования населения, которые делятся по регулярности проведения на разовые, единовременные, периодические и текущие.
В настоящее время выделяют четыре основных источника демографической информации:
• переписи населения (единовременный учёт);
• текущий статистический учет основных демографических событий;
• выборочные и специальные демографические обследования (периодические) (рис. 9);
Рис. 10 – Картотека
• регистры и картотеки (текущий) (рис. 10).
Все эти источники взаимодополняют друг друга, позволяя создать полноценную картину демографических явлений. Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки.
Рис. 9 – Выборочное исследование в Китае
Рассмотрим более детально другие источники демографической информации.
Текущий учет населения основан на регистрации демографических событий, первоначально церковью, затем гражданскими органами власти (ЗАГСы, мэрия). С конца XVIII в. в Европе регистрация событий естественного движения населения начала переходить от церковных к гражданским органам (во Франции — с 1792 г., в Бельгии — с 1796, в Голландии — с 1822, в Великобритании — с 1837, в Италии — с 1865, в Испании — с 1871, в Германии — с 1875 г.). Набор регистрируемых показателей, подлежащих юридическому оформлению, – рождения, смерти, браки, разводы. Оценка численности населения (и отчасти состава) по всей стране в целом и по её административно-территориальным единицам (вплоть до отдельных населенных пунктов) производится на 1 января путем прибавления к данным переписи родившихся и приехавших и вычитания умерших и уехавших.
ЗАГС, органы записи актов гражданского состояния — в России и ряде других государств органы государственной регистрации рождения, установления отцовства, усыновления, заключения брака, расторжения брака, смерти и перемены имени граждан государства, а также ряда других лиц. В России появились после появления декрета «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 г. Ранее соответствующие функции выполняла только церковь.
В случаях рождений, судебных разводов и смертей ЗАГС выполняет только функцию официальной фиксации факта, выдавая соответствующие свидетельства государственного образца лишь на основании представляемых документов (медицинских о рождении или смерти либо копии решения суда о разводе). В случае заключения браков, а также некоторых разводов супругов ЗАГС выполняет, помимо собственно регистрации, функцию перевода граждан из одного гражданского состояния в другое.
В целом вопросы, содержащиеся в программе регистрации демографических событий при текущем учёте, можно условно разбить на две группы:
– сведения о времени и месте наступления события и его регистрации (время и место смерти, причина);
– сведения о совокупности лиц, у которых произошло данное событие (при рождении – национальность, возраст, место рождения родителей и т.д.).
Вся эта информация сводится в многочисленные таблицы, комбинируемые по разным признакам, например распределение родившихся по возрасту или национальности матери и т.д. Миграции отслеживаются и фиксируются в документах министерств внутренних дел и миграционной службой.
Отличие текущего учёта от переписей:
• население само должно обращаться в установленные законом сроки в регистрирующие органы (в России рождение производится не позднее одного месяца со дня рождения, а случаи смерти – не позднее трёх суток с момента наступления);
• данные фиксируются после юридического оформления, а не со слов переписываемых (например, состояние в браке);
• документы составляются в двух экземплярах, один отдаётся на руки (рис. 11), второй экземпляр передается органам государственной статистики;
Рис. 11 – Образец свидетельства о браке
• программы текущего учёта динамичны и меняются в соответствии с требованиями того или иного этапа развития государств.
Таким образом, текущий учёт позволяет получить как данные об общем числе демографических событий, так и подробные характеристики их за определённый интервал времени.
Выборочные (социально-демографическое) обследования населения являются важным источником данных о населении. Они позволяют с меньшими затратами времени, сил и средств провести изучение интересующей исследователя проблемы на небольшой, по специальным правилам отобранной группе населения с тем, чтобы полученные результаты затем распространить на все население.
Масштабы обследования различны – от десятков тысяч до нескольких сотен опрошенных в зависимости от цели, подробности программы и числа групп населения или территории, по которым необходимо получить данные.
По тематике обследования также разнообразны. В развитых странах они посвящаются изучению рождаемости, стабильности семьи, мотивам миграции и др.; в развивающихся странах, кроме того, служат для сбора сведений о рождениях и смертях, если текущий учёт этих событий не налажен.
Выборочный метод нашел широкое применение в промежутках между переписями, когда проводится микроперепись населения (микроценз) — выборочное обследование населения, представительное (репрезентативное) для всей страны. Её особенность – для обследования обычно отбираются участки территории и опрашиваются все живущие на этих территориях, благодаря чему в выборке оказываются представленными все районы и все группы населения. Задача микроценза состоит в получении углубленных и детальных характеристик демографических явлений, которые нельзя получить с помощью переписей и текущего учёта.
Однако выборочные обследования тоже требуют многочисленного персонала и средств. Поэтому не всем под силу бывает их организовать. Тогда приходится отступать от теории и проводить обследование, не претендующее на представительность, организованное без соблюдения правил выборочного метода. Такое обследование, в отличие от выборочного, называется специальным (т.е. посвященное специально углубленному изучению какой-то узкой задачи). Оно не обладает такой же доказательной силой, но, как говорится, лучше хоть что-то, чем ничего.
Текущий учет населения ведется не только статистическими, но и различными административными государственными органами в виде списков и картотек населения, ведущихся различными организациями. Так, списки избирателей содержат сведения о гражданах (пол, возраст лиц старше 18 лет в России), списки воинского учёта – о мужчинах определённых возрастов. Эти картотеки создаются для выполнения конкретных задач и обычно охватывают не все население, а некоторые его группы (жителей микрорайонов, категории, подлежащие социальной опеке, и т. д.). Важно отметить, что во всех этих регистрах числится юридическое население, которое может не совпадать полностью с фактическим населением (наличным или постоянным, как это определено в переписях населения). Поэтому данные списков населения имеют ограниченное применение.
В середине XX в. национальные демографические регистры стали электронными (учитывается юридическое население) и централизованными. В круг вопросов, которые учитываются регистрами, теперь включаются не только демографические и социально-экономические характеристики каждого гражданина страны, но и показатели здравоохранения и миграции населения. При рождении или въезде в страну человеку присваивается личный номер, единый для всех его документов, что дает возможность объединить всю совокупность сведений о человеке в центральном регистре населения. При изменении гражданского состояния человека (вступление в брак, расторжение брака, рождение у него детей, перемена места работы, места жительства, профессии) сведения об этом поступают немедленно в Центральный регистр и вносятся в характеристики гражданского состояния человека. Это даёт возможность использовать информацию в демографических, экономических и политических целях.
Таким образом, регистр становится как бы непрерывно действующей переписью населения. В связи с этим некоторые страны (Швеция, Норвегия, Дания) думают об отказе от проведения традиционных переписей населения, но пока их проводят, правда, по сокращенной программе.
Выводы
1. Учет населения – это история общества. Без учёта населения не могло и не может обойтись ни одно государство мира.
2. Учёт населения появился на первой стадии разложения первобытнообщинного строя, т.е. существует уже более 5000 лет. Он выполнял в течение этого времени функции фискального, военного, имущественного, политического характера, а также содействовал формированию этнического самосознания этносов.
3. Формы учёта отличались широтой географического (пространственного) охвата уже с момента своего появления, распространялись на все цивилизационные районы мира.
4. Важной вехой в истории учёта населения стало введение текущего учёта населения – обязательных записей в метрических книгах, которые велись священниками Европы с XVI в.
5. Проведение переписей в настоящем понимании стало возможным с возникновением статистики и повышением уровня образования и культуры населения.
6. Современные переписи необходимы для следующих целей:
• планирования социально-экономического развития страны и отдельных её территорий;
• организации практической административной работы;
• нужд государственного управления, научного познания действительности.
7. Надо понимать, что перепись – фактор общенациональной консолидации и единственная форма участия в политической жизни, где никто никому не противостоит.
8. В настоящее время выделяют четыре основных источника демографической информации: переписи населения, текущий учет, выборочные и специальные демографические обследования, регистры и картотеки. Все эти источники взаимодополняют друг друга, позволяя создать полноценную картину демографических явлений. Каждый и них имеет свои преимущества и недостатки.