3. Опенка и рекомендации программ государственной помощи

По оценкам специалистов Мирового Банка, сделанной в 1992 ожидаемые тенденции экономического развития в анализируемых странах включали: 1) продолжение жесткой финансовой, денежной и кредитной политик; 2) продолжающееся снижение на отечественный спрос вследствие сокращений в государственном секторе экономики; 3) продолжение либерализации торговли и растущее использование иностранной валюты частными торговцами; 4) замедление темпов приватизации вследствие политической неопределенности, при умеренных темпах освобождения земли и производственных мощностей.

Исходя из экономической ситуации, структура пакета рекомендаций государственной поддержки развития предпринимательства включала:

• первоочередные рекомендации;

• рекомендации второго порядка;

• рекомендации третьего порядка.

3.1.Рекомендации первого порядка

Первоочередные рекомендации включали:

1.Сокращение препятствий, тормозящих дальнейший рост частного сектора.

2.По возможности максимально быстрая приватизация государственного сектора.

Несомненно, продолжающееся доминирование государственного сектора на рынках товаров, рабочей силы и недвижимости препятствует росту частного товаропроизводительного сектора. Существующие на этих рынках блокировки замедляют рост конкуренции и не дают возможности получения выигрышей от эффективности, которые возникнут в результате расширения возможностей на отечественных рынках. Государственные предприятия повышают издержки ведения бизнеса для частных фирм, так как, в большинстве своем они не сотрудничают с частными фирмами в качестве их поставщиков и являются ненадежными партнерами в качестве клиентов. Эти издержки вносят свой вклад в неэффективность работы как отдельных отраслей, так и всей экономики страны в целом.

Процесс приватизации должен быть ускорен всеми доступными средствами таким образом, чтобы основной капитал мог как можно быстрее перетечь из государственных в частные руки. Первое, доминирующее положение многих крупных государственных предприятий поддерживает деформации в экономике и препятствует формированию рынков. Окончательное приспособление к полномасштабной рыночной экономике задерживается, и предприниматели вынуждены структурировать свое производство вокруг деформаций.

Целесообразно предположить, что предприниматели будут использовать приватизированные основные средства самым продуктивным образом. Приватизация будет способствовать необходимой модернизации среди частных фирм-поставщиков государственных предприятий.

Дальнейшая приватизация секторов распределения и розничной торговли должна улучшить состояние товарных рынков в результате появления новых компаний и большей конкуренции. Приватизация ускорит кончину больших неофициальных межзаводских кредитных сетей, которые приносят выгоду тем, кто является участником такой сети, но препятствуют развитию тех, кто не входит в такие сети.

3. Нестабильность правительственных постановлений, которые решающим образом влияют на бизнес, например, налоговое законодательство и перечни налоговых пошлин. Правительство должно противостоять соблазну постоянного изменения законодательства, которое оказывает негативное влияние на частный бизнес. Цена этого может быть намного выше тех преимуществ, которые ожидается получить от изменений. В случае необходимости внесения изменений, заблаговременное уведомление об этом значительно повысит доверие предпринимателей к правительству.

Необходимо серьезно подумать относительно сокращения бремени налогов на частных предпринимателей - это касается как количества различных налогов, так и их ставок, В частности: налоги на рабочую силу должны состоять главным образом из выплат по социальному обеспечению, без налога на заработную плату; налоги на прибыль должны иметь постепенную шкалу, но при этом она должна иметь более двух предельных ставок с тем, чтобы уменьшить для фирм стимулы оставаться маленькими; налоги с оборота должны оцениваться скорее по факту оплаты счета клиентом, а не по факту отгрузки; и барьеры для вступления в частных бизнес, должны быть минимизированы.

4. Совершенство механизма инкассирования денег.

Нельзя придавать чрезмерно большое значение эффективному использованию фирмами их собственных денежных ресурсов, поэтому необходимы шаги для усиления способности предпринимателей взыскивать со своих должников просроченные платежи, которые возникают главным образом в государственном секторе. В краткосрочной перспективе, одним из подходов к решению этой проблемы может быть обеспечение большего доступа к информации относительно того, как фирмы прежде оплачивали свои счета (особенно государственные предприятия). Альтернативный путь, государство может просто потребовать от госпредприятий оплатить их долги. В долгосрочной перспективе, улучшение ситуации с взысканием долгов потребует большей институциональной способности в отношении оценки ликвидности фирм, создания агентства по инкассации платежей и обработке малых претензий и исков.

5.Уменьшение бюрократической волокиты.

Волокита, оказывающая влияние на деятельность частных товаропроизводителей, должна быть сокращена кардинальным образом. Следует определить небольшую, но представительную выборку частных товаропроизводителей, и реальное документирование числа правовых положений, оказывающих воздействие на деятельность этих фирм, включая число требуемых разрешений и лицензий, а также время и деньги, необходимые для их получения. Когда этот "каталог" будет готов, важно оценить, являются ли нынешние учреждения, осуществляющие на практике данные постановления, действительно необходимым.

6.Совершенствование информационных потоков.

Целесообразно провести информационную компанию в четырех направлениях. Первое направление должно состоять из базисных курсов по общим вопросам функционирования рыночных экономик, включая роль цен, основы функционирования рынка, права и обязанности частного бизнеса. Вторым направлением должна быть компания по просвещению граждан относительно модели и целей правительственной программы реформ, достигнутого на настоящий момент прогресса, будущих целей, и средств их достижения. Третьим направлением должно быть мощное усилие со стороны правительства по сбору и распространению максимально возможного количества информации об основах функционирования различных видов частного бизнеса. Четвертое направление должно представлять собой согласованное усилие, направленное на то, чтобы сделать национальную и международную информацию о различных видах товаров доступной частным производителям на регулярной основе.

Многие предприниматели не имеют информации, которая была им необходима для принятия оптимальных решений в отношении своих компаний. Доступ к информации о законодательных положениях, регулирующих ведение бизнеса (сборы, налоги, разрешения и стандарты) может быть улучшен посредством налаживания большей и лучшей связи с предпринимателями со стороны учреждений, издающих эти постановления, или с помощью центрального агентства, на которое будет возложена обязанность по распространению такой информации. В значительно большей степени можно использовать средства массовой информации для своевременного информирования предпринимателей о вносимых изменениях. Возможно, что можно будет довольно легко достичь улучшений в данной области, так как большинство предпринимателей активно ищут такого рода информацию.

Также довольно легко могут быть улучшены потоки коммерческой информации, такой как основные данные по товарам, рынкам и технологиям. Здесь также могут быть широко использованы государственные и частные средства массовой информации. Могут получить более частое и широкое распространение деловые публикации и проведение промышленных выставок. Источником информации могут быть библиотеки, предлагающие справочники фирм и товаров. Информация по всем иностранным делам может распространяться путешествующими специалистами из так называемых "бюро говорунов", возможно, частично финансируемых иностранными донорами. Совершенствование телекоммуникаций, особенно телефонных услуг, может обеспечить постоянную связь с перспективными поставщиками и клиентами.

7.Развитие поддержки частного предпринимательства на уровне общества.

Как уже обсуждалось ранее, предприниматели были объектами раздражения со стороны официальных лиц и граждан, особенно на местном уровне. К предубеждениям, носящим такой характер, трудно обращаться через политику и, видимо, время и опыт будут главными факторами перемен в этой области. На минимальном уровне, правительство должно ясно донести до сознания местных официальных лиц, что дискриминация в отношении частных предпринимателей является неприемлемой. Тем временем, предприниматели могут уменьшить свою изоляцию и дальше легитимировать частные предприятия посредством развития учреждений поддержки, таких как местные торгово-промышленные палаты, центры по исследованиям и политике в области частного сектора. Обсуждения индустриальной политики практически полностью сосредотачивались на дебатах о наиболее целесообразных и справедливых подходах к демонтажу государственного сектора, при этом очень мало внимания уделялось поощрению роста частного сектора. Не включение частного сектора в политические и программные обсуждения удерживало фокус внимания общественности на умирающем секторе, вместо его переключения на возникающий, что также внесло свой вклад в растущее отчуждение, наблюдаемое среди частных предпринимателей. Предприниматели ясно почувствовали себя маргинальными фигурами в протекающем процессе реформ. Периодические заявления официальных лиц правительства, которые уклончиво или двусмысленно говорили о желательности частных предприятий, подкрепляли общественное мнение направленное против частных предпринимателей и как бы представляли собой официальное подтверждение того, что частная деятельность еще не является полностью законной.