Российская империя

Важным явлением в сфере государственно-правовых отношений в России в начале XX века была трансформация ее государственного и политического строя. Процесс превращения абсолютной монархии в конституционную начался еще до революции 1905 г.

В ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которое потребовало от властей предоставления политических прав и свобод для населения и усовершенствования государственной системы. В ответ в декабре 1904 г. появился правительственный манифест с обещанием ряда демократических преобразований.

Поражение России в войне с Японией и расстрел 9 января 1905 г. демонстрации в Петербурге привели к революционному кризису в стране и побудили правящие круги к радикальным преобразованиям государственной системы.

Переход от абсолютной к конституционной монархии был осуществлен путем издания императором «Манифеста об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. и Основных законов от 23 апреля 1906 г.

Они предусмотрели создание общегосударственного представительного органа — Государственной думы, наделенной законодательными полномочиями, которыми до этого обладал только император.

Вместе с Государственной думой в состав парламента вошел и Государственный совет, государственно-правовой статус которого был изменен.

Граждане России получили основные гражданские свободы, которые давали им возможность в той или иной степени принимать участие в государственной жизни. В соответствии с новыми задачами были реорганизованы и получили новые функции совет министров и сенат.

Изменение формы правления в России привело и к учреждению новых общегосударственных органов. Это были совет государственной обороны, управление полицейской стражи, главное управление по делам печати, комитет по землеустройству, министерство торговли и промышленности, переселенческое управление.

Создавались организационные и правовые основы конституционной монархии и на местах.

Стала подвергаться преобразованиям система местного управления, были несколько расширены полномочия губернских и уездных земских собраний. Был ликвидирован институт земских начальников. Создавались местные комитеты по регистрации образовывающихся общественных объединений.

Порядок проведения выборов в Государственную думу был определен императорским указом от 11 декабря 1905 г. По нему основная масса мужского населения России старше 25 лет получила избирательные права (кроме студентов, солдат, поденных работников и части кочевников). Была учреждена непрямая система выборов по куриям, объединявшим избирателей разных категорий.

Компетенция Государственной думы была определена подписанным императором «Учреждением Государственной думы». Впредь без ее санкции не мог вступать в силу ни один закон. Ей также представлялось право утверждения государственного бюджета. Однако император имел право досрочного роспуска думы.

Законодательный процесс должен был состоять из трех этапов: 1) утверждение законопроекта думой; 2) принятие его Государственным советом; 3) окончательное утверждение императором.

Новое «Положение о Государственном совете» установило, что одна половина его членов назначается императором, а другая (98 членов) избирается.

Согласно «Основным государственным законам» император должен был осуществлять законодательную власть «в единении с Государственным советом и Государственной думой».

Император имел право издавать в экстраординарных случаях указы законодательного характера, но если они после этого в течение двух месяцев не утверждались парламентом, то теряли свою юридическую силу.

Избранная дума начала свою работу весной 1906 г. и она продолжалась 72 дня. Сразу же между нею и правительством возникли разногласия, особенно по вопросу об аграрных преобразованиях.

Большинство членов думы требовало принятия закона о принудительном отчуждении части частновладельческих земель, а правительство выступало против этого.

Оно мотивировало свою позицию тем, что это неизбежно приведет к разрушению культурных помещичьих хозяйств и к подрыву экономики. Противостояние закончилось тем, что дума была досрочно распущена.

В феврале 1907 г. начала работу переизбранная дума, которая продолжалась 102 дня. Она тоже вступила в противостояние с правительством по аграрному вопросу.

Обвинив часть фракции социал-демократов в подготовке вооруженного восстания, правительство 3 июня 1907 г. опубликовало манифест о роспуске думы и новое положение о выборах в нее.

Новый избирательный закон сократил представительство в думе национальных районов, крестьянства и увеличил представительство от землевладельческой курии.

Выборы, проведенные на основании нового закона, привели к преобладанию в третьей Государственной думе октябристов — партии выступавшей за сотрудничество с правящими кругами. Фракции крайне правых и крайне левых были малочисленны.

После долгих дебатов третья дума приняла важнейший закон по аграрному вопросу — «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении (1910 г.)

Он привел к разрушению крестьянской общины, поскольку предоставил ее членам право по их желанию закреплять свои участки общинной полевой земли в личную собственность.

Аграрные преобразования, осуществлявшиеся правительством П.А. Столыпина, производились на основании следующих нормативно-правовых актов:

• Указ «О даровании населению облегчений по уплате продовольственного по обсеменению полей долга»;

• «Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения»;

• «Указ об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян»;

• Указ «Об облегчении задачи крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян»;

• Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования»;

Указ «О передаче кабинетских земель в распоряжение главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков».

Период 1905-1906 гг. характеризовался рядом нововведений в сфере административного и уголовного права Российской империи.

Источниками их были императорские указы, а также новые источники права — мнения Государственного совета и положения совета министров.

Указ «О временных правилах о повременных изданиях» 1905 г. отменил предварительную цензуру и административные наказания за ее нарушение. Указ предусмотрел судебный порядок решения дел о печати.

На регулирование правоотношений в печати было направлено и положение совета министров 1906 г. «Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или печати».

На усиление наказаний по отношению к лицам, оказывавшим сопротивление представителям власти, были направлены два нормативно-правовых акта:

• «Мнение Государственного совета в некоторых изменениях и дополнениях закона 1904 г. о порядке производства по делам о преступных деяниях государственных» (1905 г.);

• Указ 1906 г. «О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел».

• Мнение Государственного совета «О преобразовании верховного суда» 1906 г. изъяло из административного производства должностные преступления и разрешение их передало на рассмотрение судебных органов.

На борьбу против революционного движения были направлены: указ 1905 г. «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение» и «Положение об учреждении военно-полевых судов» совета министров 1906 г.

На это же были направлены «Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц» и указ 1906 г. «О временных правилах об обществах и союзах».

Министерство внутренних дел получило право закрывать общественные объединения, если по его усмотрению их деятельность угрожала «общественному спокойствию и безопасности».

Антидемократический характер носил и указ 1906 г. «О временных правилах в собраниях». В соответствии с ним публичные собрания под открытым небом могли проводиться только с разрешения властей с обязательным удалением этого собрания не менее чем на 2 версты от места нахождения императора, Государственного совета и Государственной думы.

Запрещалось проводить публичные собрания в местах общественного питания. Полиция могла прикрыть или разогнать собрание, если его участники отклонялись от объявленной темы, допускали «мятежные возгласы» или призывали к неповиновению властям и насилию.

В 1912 г. в результате очередных перевыборов была избрана четвертая (по составу) дума. Ее большинство одобрило участие Российской империи в первой мировой войне, но затем стало выдвигать требование создания правительства общественного доверия, ответственного перед думой.

Сформировавшийся в думе прогрессивный блок так же выступал за проведение политической амнистии и некоторых реформ в сфере государственного управления.

Ответом правящих кругов были частая смена председателя и членов правительства, а также «распутинщина». Это усиливало оппозиционные настроения и все более настойчиво на фоне массовых антивоенных и социальных выступлений населения проявлявшееся требование создания «министерства общественного доверия».

В годы первой мировой войны для мобилизации ресурсов на военные нужды государственное регулирование экономикой приобрело чрезвычайные формы, что привело к ее значительной милитаризации.

По инициативе правительства и правительственных кругов были созданы новые организационные формы управления промышленностью и финансами.

Это были военно-промышленные комитеты, которые организовывали перестройку экономики на военный лад, мобилизовывали необходимые для этого ресурсы.

Осенью 1916 г. возник союз земств и городов, объединивший общественные организации, которые оказывали медицинскую и экономическую помощь армии.

В структуре высших государственных органов империи с 1916 г. начали действовать новые органы — особые совещания по обороне. Их целью была координация работы отдельных ведомств на военные нужды. В их компетенцию входило право реквизиций для этого промышленных и торговых предприятий всех форм собственности.

К числу новых органов относились и особые совещания по топливу, особые совещания по продовольствию, особые совещания по перевозкам.

Правительство стремилось административными мерами регламентировать производство необходимой для военных нужд и снабжения населения продукции.

Это и особенно установление в условиях экономического и финансового кризиса в административном порядке твердых цен на сырье и продовольствие, привело к дезорганизации рынка.

Чрезвычайным государственным экономическим органом стал созданный в мае 1915 г. главный продовольственный комитет, имевший отраслевые и губернские комитеты.

Резко отрицательно население России относилось к введению в ноябре 1916 г. из-за трудностей со снабжением армии и населения продовольствием продовольственной разверстки и карточной системы снабжения.

В начале XX в. в империи заметно усилилась кодификационная работа, в которой принимали участие многие имперские органы.

Если ранее законы выражали волю императора, то с переходом к конституционной монархии ситуация изменилась.

Теперь закон должен был выражать общую волю трех участников законодательного процесса — Государственной думы, Государственного совета и императора.

Новых законов в это время появилось немало. Сфера их действия была неодинаковой. Одни из них действовали на территории всей империи, другие — в отдельных ее регионах, третьи — в отношении особого рода лиц, четвертые — в отношении особых дел.

В начале XX в. имела место некоторая демократизация в сфере суда и судопроизводства. Было введено обязательное назначение защитника для подсудимых.

Получил право на существование институт уголовно-досрочного освобождения, а предварительное заключение стало засчитываться в срок отбытия наказания.

В годы первой мировой войны суд и судопроизводство испытали влияние чрезвычайных обстоятельств. Был учрежден институт военно-полевых судов, в которых судопроизводство происходило в особом краткосрочном порядке.

В начале XX в. произошли радикальные изменения в государственном устройстве Российской империи — из абсолютной монархии она законодательным путем превратилась в конституционную. Страна вступила на путь демократизации государственно-правовых отношений, но он был значительно заторможен и деформирован в годы первой мировой войны.