Свободные экономические зоны и зоны свободного предпринимательства

Схема финансирования развития СЭЗ «Находка» могла бы быть достаточно эффективной для формирования современной инфраструктуры, что послужило бы дополнительным фактором привлечения иностранного капитала.

Особый таможенный режим СЭЗ «Находка» предусматривал освобождение от оплаты таможенной пошлины товаров , импортируемых на территорию зоны и экспортируемых с этой территории . В случае вывоза с территории зоны товаров в другие районы России , таможенная пошлина должна была взиматься только с той части товаров , которая имеет иностранное происхождение . Вывоз произведённых на территории СЭЗ «Находка» товаров освобождался от квот и лицензий . Предприятия рыбной промышленности получали право самостоятельно реализовать на внешних рынках до 30 % своей продукции .

К сожалению , дальнейшие события не способствовали реальному претворению в жизнь многих элементов хозяйственного механизма зоны , предусмотренного положением о СЭЗ «Находка» . В Постановлении Правительства РСФСР были даны поручения российским министерством и ведомствам решить многие вопросы , направленные на реализацию этого механизма .Большинство вопросов не были решены . К тому же некоторые из них , особенно валютные и таможенно-тарифные вопросы , относились тогда к компетенции союзных , а не российских , органов .

Только в конце мая - начале июня 1991 года , то есть перед президентскими выборами в России , были приняты решения и утверждены положения о СЭЗ на других территориях , во многом сходные с документами по «Находке» . Распоряжениями Председателя Верховного Совета РСФСР был утвержден хозяйственно-правовой статус зон свободного предпринимательства в Ленинграде, Выборге (12 мая 1991 года), свободных экономических зон в Зеленограде - «Технополис Зеленоград» (25 мая1991 года), Калининградской области - «Янтарь» Еврейской автономной области - «Ева» (3 июня 1991 года),Кемеровской области - «Кузбасс», Новгородской области - «Садко» (6 июня 1991 года) и постановлением Президиума ВС РСФСР от 27 мая 1991 года в Сахалинской области - «Сахалин». По каждой из этих зон через некоторое время были изданы постановления правительства РСФСР, утвердившие Положения о зонах. Позднее были приняты постановления о создании свободной экономической зоны в Горно-Алтайской республике - «Горный Алтай».

Но если льготы для небольшой территории «Находки» были оправданы возможностью привлечения иностранного капитала и роста производства, и лишь в незначительной степени сокращали поступления в центральные бюджеты и валютные фонды, то когда аналогичные льготы представлялись таким регионам, как Ленинград, Алтайский край, ряду областей, то это неизбежно должно было сократить доходы союзного и республиканского бюджетов и валютных фондов. Не могло быть и речи о реальном распространении особого внешнеэкономического и таможенного режимов на целые края и области. С самого начала было ясно, что речь идет о предвыборных обещаниях и что в таком виде зоны функционировать не будут. В правительственных постановлениях по всем зонам, как и в постановлении по «Находке», были даны конкретные поручения российским министерствам и ведомствам, которые не были выполнены. Другими словами, предусмотренные механизмы функционирования свободных экономических зон запущены не были.

Практически все принятые ранее документы по зонам были отменены. Естественно, всё это вызвало серьёзные протесты на территориях, объявленных зонами, особенно в «Находке» и Калининградской области. В результате длительных согласований 4 июня 1992 года был издан указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации».Указ , во-первых , восстановил правовой режим и условия хозяйственной деятельности предприятий с иностранными инвестициями на территории зон . Во- вторых , он определил механизм дополнительного финансирования зон за счёт бюджетных кредитов и перечислений в фонд развития , залоговые и страховые фонды СЭЗ части средств от приватизации на территории зон . В-третьих , указ восстановил некоторые льготы в области таможенного обложения для отдельных территорий , а экспортные пошлины на сырьевые товары , добываемые в СЭЗ , устанавливались в размере 50% от общего таможенного тарифа.

Конечно , принятие указа расширило возможности для тех зон , где уже шла определённая работа , но в целом это был паллиатив , не решивший проблему до конца . Вместе с тем , следует отметить , что законодательный процесс в отношении действующих и новых зон не останавливается . В качестве примера можно привести принятое в мае 2005 года правительственное решение о создании технопарка в Новосибирской области ( с предоставлением ему некоторых прав таможенной зоны ) . В какой-то мере это является продолжением более раннего решения об образовании технополиса «Зеленоград» .