Тема 3. Управление природопользованием и охраной окружающей среды

1. Понятие, виды и принципы экологического управления.

2. Органы общей компетенции в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

3. Специальные органы в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.

4. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды

функциональными и иными органами.

5. Информационное обеспечение охраны окружающей среды.

6. Общественное экологическое управление.

Организация самостоятельной работы студентов по теме семинарского занятия:

- проанализировать научные работы по теме семинарского занятия;

- проанализировать статьи в научных журналах по теме семинарского занятия;

- подготовить анализ (глоссарий) по действующему законодательству;

- подготовить опорный конспект по теме семинарского занятия для раскрытия вопросов темы.

Источники:

Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ

Основная литература:

Экологическое право, учебник, М. 2010

Дополнительная литература:

1.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 09.02.2009).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 30.12.2008).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.02.2009)

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 22.07.2008).

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 22.07.2008).

8. Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (ред. от 26.06.2008).

9. Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (принят ГД ФС РФ 06.07.2007).

10. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "Об отходах производства и потребления" (принят ГД ФС РФ 22.05.1998)

11. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "Об экологической экспертизе" (принят ГД ФС РФ 19.07.1995).

12. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О государственном кадастре недвижимости" (принят ГД ФС РФ 04.07.2007).

13. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

14. Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "О гидрометеорологической службе" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998)

15. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995).

16. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 (ред. от 13.10.2008) "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации".

17. Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 N 444 (ред. от 13.10.2008) "О Федеральном агентстве по рыболовству".

18. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 13.10.2008) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации".

19. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 13.10.2008) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию".

20. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 (ред. от 13.10.2008) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов".

21. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 283 (ред. от 13.10.2008) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства".

22. Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 N 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)".

23. Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости".

24. Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 N 601 "О государственном рыбохозяйственном реестре" (вместе с "Правилами ведения государственного рыбохозяйственного реестра").

25. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 04.08.2008) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370".

26. Постановление Правительства РФ от 15.07.2008 N 536 "О Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса".

27. Постановление Правительства РФ от 15.07.2008 N 534 "О Совете по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации".

28. Постановление Правительства РФ от 03.03.2008 N 136 (ред. от 15.07.2008) "О Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса".

29. Постановление Правительства РФ от 18.12.2007 N 895 (ред. от 15.07.2008) "О Совете по развитию лесопромышленного комплекса при Правительстве Российской Федерации".

30. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 170 (ред. от 11.06.2008) "Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства".

31. Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 N 418 (ред. от 29.05.2008) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости".

32. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 (ред. от 29.05.2008) "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

33. Постановление Правительства РФ от 15.11.1997 N 1425 (ред. от 28.03.2008) "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды".

34. Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 N 31 (ред. от 23.07.2007) "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха".

35. Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора".

36. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 (ред. от 22.06.2007) "О государственном земельном контроле".

37. Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. 2000.

38. Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. N 3.

39. Бринчук М.М., Саморукова О.И. Производственный экологический контроль как мера охраны природы // Экологическое право. 2007. N 3.

40. Никишин В.В. Контроль за осуществлением полномочий субъектов РФ в сфере использования природных ресурсов // Экологическое право. 2008. N 3.

41. Бринчук М.М. Национальные проекты и экологическое право // Экологическое право. 2008. N 3.

В отличие от закона «Об охране окружающей природной среды» 1991г., закон 2002г. «Об охране окружающей среды» регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления, а также управления, осуществляемого органами местного самоуправления. Закон отдельно устанавливает полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Государственное управление осуществляется органами общей компетенции, которые определяют правовые основы регулирования отношений в области охраны окружающей среды - Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Президент РФ; и органами специальной компетенции. Возглавляет и координирует работу всей системы органов специальной компетенции Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.

Содержание государственного управления в области охраны окружающей среды складывается из следующих направлений деятельности:

• определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды;

• установление правовых основ регулирования экологических отношений;

• материально-техническое обеспечение природоохранной деятельности;

• нормирование природопользования и качества окружающей природной среды;

• установление платежей за природопользование;

• лицензирование природопользования и природоохранной деятельности;

• экологический контроль и экологическая экспертиза;

• международное сотрудничество в области охраны природы.