Регулирование рынка пассажирских перевозок со стороны государства

В связи с реформированием железнодорожного транспорта и образованием компаний перевозчиков ФСТ РФ приказом от 27.07.2010 г. № 156-т/1 были утверждены тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при пассажирских перевозках дальнего следования (в действие с 01.10.2010);

Приказом ФСТ РФ от 28.10.2010 года № 265-т/1 утверждены тарифы на услуги по использованию инфраструктуры общего пользования при пассажирских перевозок в пригородном сообщении.

Индексация тарифов в 2011 году была принята на уровне 8%.

С целью сдерживания роста тарифов на пригородные перевозки, снижения тарифной нагрузки на региональные пригородные пассажирские компании (далее ППК):

• Правительство РФ утвердило постановление от 17.10.11 № 844 «Об установлении льготных исключительных тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и Правила предоставления субсидий из федерального бюджета ОАО «РЖД» на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов;

• В федеральном бюджете РФ предусмотрены субсидии в размере 25 млрд. руб. на 2011 ( закон от 01.06.11 № 105-ФЗ) ,2012 (закон от 30.11.11 № 371-ФЗ) годы .

В результате фактические услуги по предоставлению инфраструктуры для ППК на сумму 30,2 млрд. руб., к оплате для ППК были всего в размере 1%, а 99% - 29,9 млрд. руб. покрываются только на 25 млрд. руб. Дефицит составляет 4,9 млрд. руб.

Финансовые результаты деятельности оао «ржд» по предоставлению услуг по инфраструктуре

В 2011 году с учетом массового выхода из состава ОАО «РЖД» таких видов деятельности как пассажирские перевозки в дальнем и пригородном сообщениях и с вводом в действие Порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ (далее УВР) (утверждено приказом Минтранса России от 31.12.2010 № 311) впервые были сформированы расходы по данной номенклатуре.

Финансовые результаты предоставления услуг инфраструктуры в пассажирском движении за 2011 год

Показатели	В дальнем сообщении	В пригородном сообщении
Расходы, млрд. руб.	68,7	32,6
Доходы, млрд. руб.	60,7	25,6
Финансовый результат (убыток), млрд. руб.	8,0	7,0

2. Целевая модель рынка пассажирских перевозок

Целевая модель рынка пассажирских перевозок позволяет обеспечить сфокусированную и единую для всей страны стратегию повышения качества пассажирских услуг при сохранении низких цен на социально- значимые билеты без убытка для перевозчиков.

Задачи целевой модели:

• Повышение прозрачности и обоснованности государственных субсидий;

• Ликвидация перекрестного финансирования

• Развитие конкуренции.

Результаты перехода к целевой модели:

Формирование ОАО «ФПК» и ППК должно:

• Обеспечить сфокусированную и единую для всей страны стратегию повышения качества пассажирских услуг;

• Развить рынок частных пассажирских перевозчиков в условиях конкуренции за государственный заказ ;

• Сохранить низкие цены на социально значимые билеты (плацкарт и общий вагон) за счет государственной субсидии перевозчикам;

• Снизить убыточность пригородных пассажирских перевозок за счет учета реальных потребностей населения, повысить эффективность планирования расписания пригородных пассажирских поездов;

• Повысить прозрачность и обоснованность государственных субсидий за счет выделения пассажирских бизнес единиц и ликвидации перекрестного субсидирования

• Снизить нагрузку на бюджет за счет участия регионов в капитале и управлении ППК.