3. Государственное регулирование инновационной политики

В первую четверть XXI в. все большее число стран мира будет охватывать начавшийся в конце XX в. переход человечества к новому инновационному типу социально-экономического разви­тия. Передовые в промышленном развитии страны, завершив структурную перестройку, вступили в новую фазу цивилиза­ции - постиндустриальную. Отличительной чертой данной фа­зы является повсеместное внедрение передовых технологий в самые разные сферы экономики.

Страны постиндустриального общества наиболее активно ре­шают новые задачи, связанные с проблемами глобализации, которые требуют смещения приоритетов научно-технической политики в сторону повышения качества жизни людей, разви­тия информатизации, решения проблем экологии, медицины, а также других факторов устойчивого роста. Наиболее развитые страны - США, Великобритания, Япония -провозгласили переход в новую фазу развития - экономику, основанную на знаниях. Правительства этих стран, начиная с се­редины 80-х гг. сосредоточили свои усилия на ускорении инно­вационных процессов в экономике и создании национальных инновационных систем.

Инновационная деятельность в России характеризуется резким расхождением между достаточно высоким потенциалом для ин­новаций, в первую очередь человеческим, и крайне низкими результатирующими показателями.

Обобщенным показателем эффективности научно-технической и инновационной деятельности является доля страны на миро­вом рынке наукоемкой продукции. Сейчас этот показатель со­ставляет для России менее 1%. Число выданных патентов, приходящихся на душу населения, в России составляет при­мерно 3/4 американского.

Продолжается «утечка мозгов» в США, Европу, а с конца 90-х - начала 2000-х гг. — и в Азию.

С 1992 г. инновационная активность в промышленности и других отраслях материального производства стала резко снижаться. Особенно низок уровень инновационной активности в отрас­лях, ориентированных на удовлетворение потребностей внут­реннего рынка: легкая, пищевая промышленность, промыш­ленность строительных материалов.

Доля предприятий, осваивающих новую продукцию, не произ­водившуюся ранее в России, незначительна и составляет при­мерно 6-7%.

Средний возраст производственного оборудования в промышленно­сти превысил 17 лет. Доля относительно нового производст­венного оборудования со сроком ввода в эксплуатацию до пя­ти лет снизилась до 4%.

Доля инновационной продукции в общем объеме промышлен­ной продукции составляет 2,7%.

Очень низкое общее число созданных передовых производст­венных технологий. Низок уровень наукоемкости продукции, что является симптомом тенденции к затуханию инновацион­ных процессов, усилению псевдоинноваций, примитивизации промышленности.

Число промышленных предприятий, приобретающих новые техно­логии, постоянно уменьшается. Показателем результативности инновационной деятельности предприятий является объем экспорта инновационной продукции, который незначителен. Приведенная статистическая информация свидетельствует о весьма неблагоприятной ситуации в инновационной сфере России и необходимости безотлагательного принятия комплек­са мер, которые позволят остановить усиливающиеся негатив­ные тенденции и осуществить переход к активизации этой дея­тельности, улучшению инновационного климата, без чего нельзя рассчитывать в ближайшее время на выход из систем­ного кризиса в России.

Сохранение научно-технического потенциала страны и создание условий для его адаптации к рыночной экономике - главная зада­ча государственной научно-технической политики (ГНТП).

Основными целями ГНТП являются:

• развитие научно-технического потенциала;

• увеличение вклада науки и техники в развитие экономики го­сударства;

• реализация важнейших социальных задач;

• повышение эффективности материального производства;

• улучшение экологической обстановки;

• защита информационных ресурсов государства и безопасности личности, общества и государства;

• упрочение взаимосвязи науки и образования.

Основные направления ГНТП:

• сохранение фундаментальной науки;

• осуществление реструктуризации сети научных организаций;

• формирование системы финансирования научных исследова­ний и разработок, характеризующейся многоканальностью и конкурентностью;

• построение законодательных основ и нормативно-правовой базы научно-технической деятельности;

• расширение международной кооперации в сфере НИОКР.

Новые подходы в государственном регулировании научно-технической сферы пока недостаточно развиты, в частности: нормативно-правовая база научно-технической деятельности, конкурсное финансирование научно-технических проектов, их независимая экспертиза, контрактная система, практика возвратного финансирования прикладных исследований и разработок, привлечение в научно-техническую сферу бан­ковского и промышленного капитала и др.

Государственная инновационная политика должна предусматривать:

• развитие направлений, в рамках которых создается техника но­вых поколений, обеспечивающая статус России как ведущей технологической державы;

• сохранение стратегического ядра инновационного потенциала на базе структур, работающих на приоритетных направлениях на­учно-технического прогресса;

• содействие становлению и развитию рыночных отношений в ин­новационной сфере, формированию конкурентной среды и ма­лого инновационного бизнеса.

Главная задача государственного регулирования в сфере научного и технологического развития - создание благоприятных эко­номических условий для инновационной и инвестиционной дея­тельности, расширение косвенного регулирования, в рамках которого необходима увязка налоговой и финансово-кредит­ной политики.

Выработаны следующие направления государственного регулиро­вания инновационной сферы:

1) налоговое стимулирование НИОКР. Возможны следующие виды налоговых льгот:

• уменьшение налогооблагаемого дохода на сумму затрат на НИОКР;

• скидки с суммы начисленного к выплатам налога в размере определенного процента от величины прироста затрат на НИОКР;

• уменьшение суммы налога на часть капитальных вложений в новую технику; особые льготы по налогообложению средств, выделяемых для финансирования фундаментальных иссле­дований и для НИОКР силами малого среднего бизнеса;

2) усиление роли государственного заказа на научно-техническую продукцию как одного из главных инструментов инновацион­ной политики;

3) создание системы мониторинга и прогнозирования технологиче­ского потенциала сферы НИОКР;

4) повышение роли рыночной конкуренции в сфере разработки и про­изводства научной продукции путем проведения широкого кон­курса среди наиболее эффективных НИОКР при обязательном государственном финансировании приоритетной части объема отобранных работ (речь идет о так называемом принципе «стартовых денег», который получил широкое распространение в Японии);

5) расширение внебюджетных источников финансирования науч­ных исследований (для этого необходимо усилить стимулиро­вание инновационной активности частного сектора, заинтере­сованного в коммерческих результатах НИОКР. В России 90% научных расходов покрывается за счет средств федерального бюджета. В развитых странах до 2/3 расходов по выполнению НИОКР приходится на предпринимательский сектор);

7) развитие городов-наукоградов и отраслевых научно-технологичес­ких центров;

8) расширение международного сотрудничества в сфере НИОКР.

Особенность реализации инновационной политики, в отличие от научно-технической, заключается, в частности, в объемах ре­сурсов, которые необходимо направлять на эти цели (если в среднем затраты на фундаментальные исследования принять за единицу, то затраты на прикладные НИОКР превышают их в 10 раз, а затраты на внедрение инноваций — в 100 и более раз).

Контрольные вопросы по теме:

1. Что понимается под инвестиционным климатом?

2. Каковы приоритеты государственной инвестиционной политики?

3. Что понимается под капитальными вложениями?

4. Чем обусловлена необходимость государственного регулирования инвестиций в форме капитальных вложений?

5. Чем характеризуется инновационная деятельность в России?

6. Каковы основные цели и направления государственной научно-технической политики?

Рекомендуемая литература по теме:

1. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие для вузов / Отв. ред. И.И.Столяров. - М.: Дело, 2002. - 280 с. (Наука управления)

2. Государственное регулирование рыночной экономики /Отв. ред. В.И.Видяпин. - М.: Путь России: экономическая литература, 2002. - 590 с. (Энциклопедия рыночного хозяйства)

3. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. /Под ред. В.И.Кушлина. – 2-е изд., доп . и перераб. – М.: РАГС, 2002. – 830 с.

4. Государственное регулирование экономики: Учебн. для вузов /Под ред. Т.Г.Морозовой. – М.: ЮНИТИ. 2001, - 256 с.

5. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. – М.: РДЛ, 2006. – 288 с.

6. Завельский М.Г. Государственное регулирование рыночной экономики: системный подход в российских условиях /М.Г.Завельский. – М.: Наука, 2006. – 328 с.

7. Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов. – М.: Гардарики, 2004. – 288 с.

8. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов: Энцикопед. словарь /Под ред. В.И.Кушлина, В.П.Чичканова. – М.: РАГС, 2004. – 744 с.

9. Черкасов Г.И. Рынок: регулирование рынка: Учеб. пособие для вузов /Г.И.Черкасов. – М.: ЮНИТИ, 2004. – 222 с.

10. Экономическая политика государства. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие /И.Ю.Карелин, О.Е.Малых, Г.Р.Семина, М.В.Шестернина. – Уфа: РИО БАГСУ, 2004. – 116 с.